各村（居）党组织、村（居）民委员会：
为深入推进“创先争优”活动的开展，建立党员联系众、服务众长效机制，动员和引导广大党员在建设和谐XXX的实践中发挥先锋模范作用，经研究，决定在全镇党员中开展党员关爱空巢老人志愿服务活动，现将《在全镇党员中深入开展关爱空巢老人志愿服务活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《空巢老人需求登记表》
《关爱空巢老人自愿服务活动情况登记表》
中共XXX镇委员会
XXX镇人民政府
关爱孤寡老人2012年2月1日
在全镇党员中深入开展关爱空巢老人志愿
服务活动实施方案
改革开放以来，特别是近年来，随着农村以青壮年男性为主、纷纷外出打工的“流动大军”日益庞大，被称为“386199”部队的留守体（妇女、儿童、老人）特别是空巢老人的问题非常值得关注。近期，我镇结合小学教活动深入各村（社区）对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现状进行了摸底。为了进一步推进创先争优活动深入开展，促进基层组织建设和文明创建工作，提升社会管理水平，按照县委书记胡仕圣提出的“要把照顾孤独老人作为基层党组织和党员深入开展创先争优活动的内容之一”的指示要求，本着“奉献、服务、互助、和谐”的精神，镇党委决定以“亮党员身份，树党员形象，尽党员义务，建文明XXX”为载体，在全镇党员中深入开展关爱空巢老人志愿服务活动。现提出如下实施方案：
一、重要意义
开展党员关爱空巢老人志愿服务活动，是认真贯彻歙县县委《关于在全县党的基层组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》，不断把创先争优活动引向深入，建立健全创先争优长
效机制的重大举措；是创新基层党组织凝聚党员、服务众工作的新平台，进一步加强党员教育管理的有益探索；是新形势下增强党员社会责任感和奉献精神，提高党员参与社会建设和管理能力，充分发挥党员先锋模范作用的重要实践。这一活动是弘扬中华民族传统美德，展示党员时代精神风貌，促进文明XXX建设，维护和实现广大人民众的根本利益，对进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党同人民众的联系，巩固党在基层的执政基础都具有十分重要的意义。
二、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加强基层组织、促进社会和谐为目标，按照“党组织主导、党员先行、社会参与、全民关怀”的工作方针，坚持社会化运行模式，立足于村（社区），从空巢老人的迫切需要出发，在全镇基层党组织和党员中大力弘扬尊老爱老、助人为乐的传统美德，动员各方力量开展空巢老人关爱志愿服务活动，向空巢老人倾注更多的人文关怀，让空巢老人切实感受到党组织和社会大家庭的温暖，从而推动社会环境优化和人际关系文明和谐。
三、活动原则：
（一）党组织主导。坚持党组织主导，党员先行，创建帮扶新载体、新平台。
（二）以人为本。把关心好、服务好空巢老人作为工作的出发点和落脚点，以日常生活不能完全自理的空巢老人为重点，着力解决他们最关心、最迫切的现实问题。
（三）就近结对。安排空巢老人住所距离近、关系好的党员、低龄老人、中青年志愿者与空巢老人进行结对，以利于及时地开展帮扶活动。要发动邻里之间、老年人之间开展互助活动，整合各方人力资源，形成敬老助老的服务网络。
（四）因地制宜。因时、因人而宜，为不同需求的空巢老人提供不同的帮扶服务。
四、活动步骤
1．调查全镇空巢老人基本情况（2月10日前完成）。由村（居）党组织和村（居）委会，对全镇空巢老人进行一次摸底调查，全面了解空巢老人的身体状况、精神心理、子女赡养、等基本情况，重点摸清空巢老人在生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助、文体活动等方面的实际需求，根据空巢老人的不同情况进行分类统计，建立专门台帐档案，对生活不能自理或有特殊需求的空巢老人重点关注，确保所有空巢老人都纳入“关爱
行动”范畴，都能享受到有针对性的志愿服务。
2．组建“关爱行动”工作队伍（2月底前完成）。以党员为主体，在各村（居）、驻地各单位加大对中青年志愿者、健康乐观的低龄老年志愿者和卫生保健、应急救助、法律援助、心理抚慰等各类专业志愿者的招募力度, 组成关爱服务队伍，采取 “多对一”定向结对形式，与空巢老人签订帮扶协议，结成关爱对子，实现志愿者与空巢老人的有效衔接。
3、开展关爱帮扶行动（长年）。根据空巢老人和志愿者的实际情况，定期不定期开展探视、问候老年人等多种形式的关爱服务活动。组织广大志愿者多渠道、多形式为结对空巢老人提供帮扶服务。结对党员志愿者原则上每周不少于一次帮扶活动。
党支部要做好党员志愿服务活动的协调服务工作。凡是政治坚定、遵纪守法、诚实守信、善于沟通、团结协作、热心社会公益事业、具有从事志愿服务能力的党员干部、普通党员，均可参加党员关爱空巢老人志愿服务活动，同时组织好社会志愿者共同参与活动。
五、主要行动内容
（一）活动主题
“关爱空巢老人 党员先行”
（二）活动范围
面向全镇农村和社区的空巢老人，包括孤寡老人、“五保户”、“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）、子女不在本地工作身边无人照顾的高龄老人等。
（三）活动方式
以村（社区）为依托，采取党员志愿者和社会志愿者联动、“多带一”结对帮扶的方式：一个党员（或志愿者），一个家庭健全、身壮力健的老年志愿者，一个中青年志愿者，结对帮扶一个空巢老人。同时，各联村组长、联村镇干参与所联系村空巢老人结对帮扶。
（四）活动内容
针对心灵孤独、日常生活无人照料等高龄空巢老人面临的主要困境，采取党员志愿者和社会志愿者联动、“多带一”结对帮扶的方式，为高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。具体开展活动：
一是开展空巢老人结对帮扶服务。组织镇驻村干部、村（居）党员等志愿者与空巢老人结对子，开展“多帮一” 帮扶服务活动，使生活不能自理的空巢老人实现“多帮一”结对帮扶全覆盖。将“空巢老人”服务与管理纳入各村（社区）村组干部重要工作内容，实行党员、干部包保责任制和承诺制，并将党员、干部包保情况建档立制，使“空巢老人”服务与管理工作真正落到实处。
二是开展空巢老人法律援助服务。依托镇司法所成立由法律工作志愿者队伍组成的老龄人法律援助中心，常年为老龄人尤其是“空巢老人”提供法律咨询、委托代理、司法救助、调解纠纷法律援助等服务，切实保障农村空巢老人合法权益。
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