加强体系建设 提高管理水平努力为全镇经济及社会事业发展提供保障
我镇地处XXX交界处，素有“XXX”之称。镇区总面积67．49平方公里，辖41个村，1个居委会，总人口5.06万人。近年来，我们根据镇情变化日趋复杂、各类诉求集中凸现和自然灾害频繁发生的实际情况，提出了建设“平安XX、和谐XX”的目标，坚持狠抓应急管理体系建设，增强全民应急意识，提高应急救援能力，各项应急管理工作取得了一定成效，成功抗击了“非典”、禽流感疫情，妥善处置了309国道改线和102省道拓宽占地、胶济电气化铁路客运专线建设以及因环境污染等原因引发的众规模访集访。回顾这几年应急管理工作的实践，我们主要有以下体会：
一、坚持统一指挥，建立健全应急管理体系
一是加强组织领导。根据市、区有关要求，今年初，我们按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，调整充实了镇突发公共事件应急管理工作领导小组成员，由镇长担任组长，统筹指挥、协调全镇应急管理工作的开展。并按照应急管理工作“有人管、有人做”的要求，
参照市区的做法，将我镇应急管理工作进一步细化分解，根据工作岗位和工作性质不同，落实专人负责，确保了各项工作的正常开展。全镇各有关单位和部门也相应成立了以主要领导为责任人的突发公共事件应急指挥机构，明确了应急管理工作人员，自上而下地建立了应急管理工作网络，为处置突发公共事件提供了坚实的组织保障。同时，我镇把加强应急管理工作摆上重要位置，针对今年出现的春季灭鼠、春秋两季动物疫情防控、春季禽流感防控、牲畜口蹄疫强免防控、手足口病防控、小窑炉治理及产品质量和食品安全检查专项整治等工作，共召开党政领导班子成员会议5次，全镇应急管理工作会议4次，专题研究和部署全镇各项应急管理工作任务。在年初财政预算中，专门安排了应急管理工作经费，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。二是建立处置突发公共事件责任追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时、处置措施不力等情况，建立责任追究制度，确保各项责任制度的落实。
二、坚持预防为主，降低发生突发公共事件概率
一是完善应急管理机制体系。自2004年开始，我镇已着手开始制订有关工作的应急管理机制和预案。截止目前，我们按照“纵到底，横到边”的要求，已在全镇范围内制定和实施了《处
经验材料置体性事件和突发公共事件工作预案》、《生产事故应急处理预案》、《矛盾纠纷排查调处工作机制》、《村（居）事务契约化管理工作方案》、《镇村环境综合整治工作方案》和《铁路沿线不稳定因素排查机制》等多项应急预案和应急工作管理机制。在各项应急工作预案和管理机制的实施过程中，我们紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究其发生和发展规律，吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，并广泛听取专家、管理部门和一线工作者的意见，不断提高各项应急管理工作机制的合理性和可操作性。随着各项应急工作管理机制的不断健全和完善，我镇近年来出现的一些突发性公共事件，尤其是访集访事件得到了妥善地处理。如：坚持矛盾纠纷排查调处工作机制，对重点村、重点单位每月进行定期排查，每逢重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发期，及时组织开展矛盾集中排查，做到情况早发现、工作早到位、问题早解决。今年以来，通过实施矛盾纠纷排查调处机制，我镇在最短的时间内，成功地化解处理了胶济铁路客运专线改造中出现的几次众访、XX村众反映排涝沟访、XX村众反映村两委变卖原中心小学操场访及XX村众反映环境污染访等，防止了事态的进一步扩大和漫延，众反映很好。二是开展监测预警。在原有工作基础上，进一步加强气象、水利、卫生、信访等部门监测预警系统建设，健全各类灾害、事故的监测预报网络，提高预测预报准确性的时效性，努力做到早发现、早控
制、早处置，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。全面开展突发公共事件风险隐患排查工作，组织安办、综治、公安等部门适时开展各类安全隐患排查与整治工作，切实加强了对各村、企业、学校、医院等重要单位的应急管理工作，在全镇多家非煤矿山及化工生产企业组织开展了有针对性的安全生产检查应急演练。特别是针对全镇畜禽养殖数量大、规模集中的几个养殖专业村，建立健全了疫情监测体系，明确了每个村的党支部书记为该村的疫情信息观察员，是“疫情报告第一责任人”，构建形成了镇、村一体的疫情监测网络。如：在今年春季抗击禽流感疫情中，建立的疫情监测网络就发挥了很好的作用。通过村级疫情员认真监测，及时发现并上报问题，使我镇在第一时间内获得了信息，从而及时、迅速地对发现的苗头问题进行了妥善处置，将损失减少到最低限度，有效地保护了众的切身利益。
三、坚持宣传为先，增强全民应急意识
一是加强对学生的应急教育。在全镇中小学和幼儿园教育中增加了有关应急处置方面的内容，要求各所学校每学期至少宣讲公众应急知识4个课时以上，通过课堂上书本讲授，提高学生应急意识和应对能力。今年6月份，针对手足口病的发生，积极利用广播、黑板报、校
报等各种形式，在各中小学学生中广泛宣传卫生和预防知识，成功地防控了手足口病的进一步漫延。二是加强应急知识宣传。春季是多种流行病发病的有利时机。今年，针对禽流感、鼠害、动物疫情防控及手足口病的发生，我镇深入开展了应急管理宣传教育活动，利用开会、出动宣传车、发放明白纸、宣传栏等各种形式，在全镇各村（居）、企业、双管单位及驻王单位中广泛宣传卫生、安全知识和预防知识。镇财政拔出专款为各单位购买发放了《公众应急手册》、《安全常识手册》，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识；进村入户，为各户发放了“生活卫生常识明白纸”、消毒器具及消毒液等，在众中积极倡导健康文明生活方式；拔出专项资金，成立了镇环卫所，建立了全镇垃圾清运系统，有效地保护了全镇的卫生环境，提高了众的生存质量。在超市、医院、酒店等公共场所设置了应急标识，切实增强公众的公共安全意识。三是加强机关干部应急知识的培训。在全镇机关干部认真专业务实作风效能建设活动、中层干部培训、新任公务员培训等学习活动中，把如何做好应急管理工作作为重要的学习内容对机关干部进行培训，切实增强了机关干部的应急意识，提高了机关干部的应急处置能力。
四、坚持关口前移，做到应急预警及时有效
着力建立和完善了“一线防控”的监测、预测、预报、预警体系，做到关口前移、重心下沉，努力把灾害与危机消除在萌芽状态。一是建立信息上报和发布机制。对突发公共事件的信息报送工作作了明确的规定，按照由下至上，逐级上报的原则报送，坚持反对越级上报。对外宣传报道工作要努力做到及时、准确和正面报道，确保发布信息的权威性，避免突发公共事件发生后出现“造谣、传谣、信谣”情况的发生。二是加强突发公共事件值班值守制度。我镇切实加强了应急值班值守工作制度。凡重大节假日及敏感时期，均安排了由党政领导班子成员带班，由党政办、综治办、610办、安办及其他部门工作人员组成的值班队伍值班，及时处置各类突发公共事件，值班值守应急管理机制不断规范。三是建立健全各类应急工作网络。建立了“横到边、纵到底”的镇、村信访工作网络。各村（居）都配备了专（兼）职信访调解员，确保了信访工作上下贯穿、左右联动、齐抓共管的良好局面。狠抓社会治安综合治理和安全生产工作。认真落实重大安全事故责任制度,在全区率先成立了安全生产监督管理委员会和治安巡逻队。建立了村、企业安全网络,积极预防和处理各种不安全因素,扼制了各种恶性事故的发生。成立了镇司法调解中心,建立了领导干部定期接访制度,及时解决众的来信、来访和反映热点、难点问题,众上访案件,特别是访案件有所减少。各类应急工作网络的建立健全，为全镇经济和各项社会事业健康持续发展提供了保障。
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