监察建议书范文
《执法监察建议书》是纪检监察机关依据《行政监察法》有关规定，充分发挥监督检查权和建议权的具体工作体现，是执法监察任务中经常要运用的一项监察手段。近年来，霸州市纪委监察局充分利用执法监督检查建议的权威性，针对有关部门在体制、机制、制度方面存在的咨询题、矛盾、不良情况及时下发监察建议书，提出改进意见和建议，督促有关部门完善治理，堵塞漏洞，健全监督制约机制，有效防止了苗头咨询题的进一步恶化，确保政令畅通和政府中心工作的顺利进行。为贯彻依法行政、科学行政，全面推行建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系的进程，我们将充分发挥执法监察建议制度特点，进一步总结经验，完善措施，严格程序，强化监督，促进执法监察乃至整体纪检监察工作的深入开展。
一、 充分把握执法监察建议的特点，在实践中将监察建议用好、用足
《执法监察建议书》依据执法监察工作有关规定及《行政监察法》而产生，由纪检监察机关独
《执法监察建议书》是纪检监察机关依据《行政监察法》有关规定，充分发挥监督检查权和建议权的具体工作体现，是执法监察任务中经常要运用的一项监察手段。近年来，霸州市纪委监察局充分利用执法监督检查建议的权威性，针对有关部门在体制、机制、制度方面存在的咨询题、矛盾、不良情况及时下发监察建议书，提出改进意见和建议，督促有关部门完善治理，堵塞漏洞，健全监督制约机制，有效防止了苗头咨询题的进一步恶化，确保政令畅通和政府中心工作的顺利进行。为贯彻依法行政、科学行政，全面推行建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系的进程，我们将充分发挥执法监察建议制度特点，进一步总结经验，完善措施，严格程序，强化监督，促进执法监察乃至整体纪检监察工作的深入开展。
一、 充分把握执法监察建议的特点，在实践中将监察建议用好、用足
《执法监察建议书》依据执法监察工作有关规定及《行政监察法》而产生，由纪检监察机关独
立执行，具有非常强的权威性。同时其运用主动、灵活、应用面广，已成为监察机关不可缺少的工作手段。回忆过来工作，具有以下几点经验：
1、是围绕热点执行监察建议，切实纠查众关怀的咨询题
几年来，我们坚持服务众，稳定基层的指导思想，不断加大与众紧密相关事项的监察建议。累计对中小学乱收费下发建议书3__-__次，众农用电价收费1__-__次，殡改执法收费__-__次，其他涉农收费__-__次，切实解决了一些实际咨询题，得到了众的一致好评。针对中小学乱收费涉及面广、情况复杂这一咨询题，我们实行联合检查与不定期抽查相结合，对全市中学、市属小学检查面达10__-__，对乡村小学检查面达6__-__。对发觉的咨询题逐一写明，提出切实的整改监察建议。同时将《监察建议书》报送学校所在乡镇政府文教室或主管教育部门，责成其建立健全有效监管机制。为确保监察建议执行效果，我们对相关单位实行咨询题备案制度，对整改结果实施二次检查监督。对在二次检查中仍存在整改不完全或咨询题更加严峻的，则严格采取追究措施。如2002年通过执法监察对市开发区小学下发建议书，责令其针对财务治理混乱，白条开支过大咨询题进行整改。但在二次检查中咨询题仍然
1、是围绕热点执行监察建议，切实纠查众关怀的咨询题
几年来，我们坚持服务众，稳定基层的指导思想，不断加大与众紧密相关事项的监察建议。累计对中小学乱收费下发建议书3__-__次，众农用电价收费1__-__次，殡改执法收费__-__次，其他涉农收费__-__次，切实解决了一些实际咨询题，得到了众的一致好评。针对中小学乱收费涉及面广、情况复杂这一咨询题，我们实行联合检查与不定期抽查相结合，对全市中学、市属小学检查面达10__-__，对乡村小学检查面达6__-__。对发觉的咨询题逐一写明，提出切实的整改监察建议。同时将《监察建议书》报送学校所在乡镇政府文教室或主管教育部门，责成其建立健全有效监管机制。为确保监察建议执行效果，我们对相关单位实行咨询题备案制度，对整改结果实施二次检查监督。对在二次检查中仍存在整改不完全或咨询题更加严峻的，则严格采取追究措施。如2002年通过执法监察对市开发区小学下发建议书，责令其针对财务治理混乱，白条开支过大咨询题进行整改。但在二次检查中咨询题仍然
严峻，我们立即将监察建议执行情况和二次监察结果移交检查室，对该校要紧责任人进行立案调查，并最终给予其撤职调离所在学校的纪律处分。
2、是围绕难点执行监察建议，主动向弊端积习开刀
在执法监察工作中，我们将上级立项与本委立项相结合，以政府工作为中心，以政策法律法规为准绳，针对行政部门单位存在的弊端陋习主动实施动态监督，积极运用监察建议制度推进源头防腐。如几年来，针对单位部门收支两条线工作中存在的咨询题我们不回避矛盾，不推脱责任，迎难而上，累计下发《监察建议书》24份，涉及部门2__-__，清理财务收支咨询题87项，累计涉及违规资金90__-__万元，__-__受到党政纪处理，有效减少了财务治理黑洞，私设小金库、乱收乱支等咨询题。为进一步健全制度，推进标本兼治，我们在向咨询题单位下发建议书的同时，及时对存在咨询题进行归纳研究，总结分析，形成全面的调查建议报告，报送市政府领导决策参考。2002年全市成立了财政统一集中支付中心，针对一些咨询题对症下药，将5__-__个部门单位的财务运行统一纳入专户治理。逐步建立形成了一整套治理规范、程序严格，操作简单，公开透明的财务支付运行机制，促进了全市行政单位部门的
2、是围绕难点执行监察建议，主动向弊端积习开刀
在执法监察工作中，我们将上级立项与本委立项相结合，以政府工作为中心，以政策法律法规为准绳，针对行政部门单位存在的弊端陋习主动实施动态监督，积极运用监察建议制度推进源头防腐。如几年来，针对单位部门收支两条线工作中存在的咨询题我们不回避矛盾，不推脱责任，迎难而上，累计下发《监察建议书》24份，涉及部门2__-__，清理财务收支咨询题87项，累计涉及违规资金90__-__万元，__-__受到党政纪处理，有效减少了财务治理黑洞，私设小金库、乱收乱支等咨询题。为进一步健全制度，推进标本兼治，我们在向咨询题单位下发建议书的同时，及时对存在咨询题进行归纳研究，总结分析，形成全面的调查建议报告，报送市政府领导决策参考。2002年全市成立了财政统一集中支付中心，针对一些咨询题对症下药，将5__-__个部门单位的财务运行统一纳入专户治理。逐步建立形成了一整套治理规范、程序严格，操作简单，公开透明的财务支付运行机制，促进了全市行政单位部门的
廉政勤政。
3、是围绕重点执行监察建议，确保上级政令畅通。
工作中，我们围绕上级的重大监察立项加大监察建议工作的执行，把握主动，力求防范在先，切实推进了政策贯彻落实。如在2001年开展社保专项资金治理使用专项检查中，我们针对社保所、再就业中心提取治理费咨询题及时下发监察建议书，停止其违规行为。同时对市财政局下发建议书，建议将两部门经费和人职员资纳入财政预算，切实解决咨询题根源。监察建议得到市政府高度重视，建议内容非常快被落实。同时财政拨付专款将往常被社保所、再就业中心借支的治理费如数补还，保证了专项资金安全、规范运行，工作也得到了上级的褒奖。几年来，我们在开展上级部署的专项检查工作中，努力熟悉业务，着眼大局，围绕粮食体制改革、土地和建筑市场治理、环境爱护、补偿等工作中发觉的咨询题，逐一下发《监察建议书》，逐一进行咨询题整改，逐一完善监督机制，保质保量的完成了工作任务，并将多项工作纳入了执法监察的长效监管范围。
3、是围绕重点执行监察建议，确保上级政令畅通。
工作中，我们围绕上级的重大监察立项加大监察建议工作的执行，把握主动，力求防范在先，切实推进了政策贯彻落实。如在2001年开展社保专项资金治理使用专项检查中，我们针对社保所、再就业中心提取治理费咨询题及时下发监察建议书，停止其违规行为。同时对市财政局下发建议书，建议将两部门经费和人职员资纳入财政预算，切实解决咨询题根源。监察建议得到市政府高度重视，建议内容非常快被落实。同时财政拨付专款将往常被社保所、再就业中心借支的治理费如数补还，保证了专项资金安全、规范运行，工作也得到了上级的褒奖。几年来，我们在开展上级部署的专项检查工作中，努力熟悉业务，着眼大局，围绕粮食体制改革、土地和建筑市场治理、环境爱护、补偿等工作中发觉的咨询题，逐一下发《监察建议书》，逐一进行咨询题整改，逐一完善监督机制，保质保量的完成了工作任务，并将多项工作纳入了执法监察的长效监管范围。
4、是善于发觉咨询题，着力解决咨询题，确保监察建议效果。
在执法监察工作中我们充分发挥监察建议主动、灵活、适合用广泛等特点，从源头咨询题入手，不忽略任何线索，不回避一般咨询题，力求切实巩固监察建议效果，从全然上解决咨询题，克服矛盾。2001年，我们在开展维护企业权益专项检查中，发觉胜芳镇劳动服务站对企业违规收取劳动用工年审收费且使用白条收据。当时胜芳镇有企业20__-__家，而劳动服务站受镇政府与市劳动局双重治理，咨询题较为复杂。我们对有关情况做了进一步调查并将情况及时向纪委领导进行汇报，经批示后，对该所收费咨询题进行了立案调查。一举查出该所违规收费3__-__万元，同时纠查出市劳动局监察大队私设小金库，公-款送礼等咨询题，并对有关责任人进行了党政纪处理。我们及时对胜芳镇、市劳动局下发《监察建议书》对有关咨询题解决提出明确整改方案。市劳动局与胜芳镇政府果断提出整改措施，撤销原胜芳劳动服务站，在胜芳镇建立劳动分局，由市局下派专人进行业务治理与服务。此举减轻了胜芳镇内企业的负担，对规范全镇劳动用工、农民工维权等咨询题起到了促进作用，保证了全镇经济建设进展与社会秩序的稳定。
建议书范文
在执法监察工作中我们充分发挥监察建议主动、灵活、适合用广泛等特点，从源头咨询题入手，不忽略任何线索，不回避一般咨询题，力求切实巩固监察建议效果，从全然上解决咨询题，克服矛盾。2001年，我们在开展维护企业权益专项检查中，发觉胜芳镇劳动服务站对企业违规收取劳动用工年审收费且使用白条收据。当时胜芳镇有企业20__-__家，而劳动服务站受镇政府与市劳动局双重治理，咨询题较为复杂。我们对有关情况做了进一步调查并将情况及时向纪委领导进行汇报，经批示后，对该所收费咨询题进行了立案调查。一举查出该所违规收费3__-__万元，同时纠查出市劳动局监察大队私设小金库，公-款送礼等咨询题，并对有关责任人进行了党政纪处理。我们及时对胜芳镇、市劳动局下发《监察建议书》对有关咨询题解决提出明确整改方案。市劳动局与胜芳镇政府果断提出整改措施，撤销原胜芳劳动服务站，在胜芳镇建立劳动分局，由市局下派专人进行业务治理与服务。此举减轻了胜芳镇内企业的负担，对规范全镇劳动用工、农民工维权等咨询题起到了促进作用，保证了全镇经济建设进展与社会秩序的稳定。
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二、对实施《执法监察建议书》工作的意见
执法监察建议立足于已发事件，着眼于对继发咨询题的预防，对有关单位进一步健全规章制度，加强监督治理，有着十分重要的现实意义。实践工作中，执法监察建议也存在一些咨询题和不足，建议在提高认识的基础上，切实加以规范和改进。
第一，确保《执法监察建议书》下达规范化、制度化。
《执法监察建议书》是对整个行政执法队伍是否规范运行的监督纠察，是对监督体系的再次监督，具有非常强的严肃性和权威性。这要求作为执行主体的纪检监察机关必须要在工作中严格依法办事，从程序到内容都要符合法律法规的要求。从执行程序上，当发觉被监察对象有违法、违规和违纪行为时，及时下达《监察通知书》，责令其停止违法、违规、违纪行为;需要纠正或需要进行整改建制的，要下达《监察建议书》;关于依法应当给予行政处分或依法应当予以没收、追缴或者责令退赔的，按法定程序下达《监察决定书》,依法进行纪律追究和强制性执行。监察建议内容要由负责该项监察业务的部门填写，要写明执行依据和整改目标。
执法监察建议立足于已发事件，着眼于对继发咨询题的预防，对有关单位进一步健全规章制度，加强监督治理，有着十分重要的现实意义。实践工作中，执法监察建议也存在一些咨询题和不足，建议在提高认识的基础上，切实加以规范和改进。
第一，确保《执法监察建议书》下达规范化、制度化。
《执法监察建议书》是对整个行政执法队伍是否规范运行的监督纠察，是对监督体系的再次监督，具有非常强的严肃性和权威性。这要求作为执行主体的纪检监察机关必须要在工作中严格依法办事，从程序到内容都要符合法律法规的要求。从执行程序上，当发觉被监察对象有违法、违规和违纪行为时，及时下达《监察通知书》，责令其停止违法、违规、违纪行为;需要纠正或需要进行整改建制的，要下达《监察建议书》;关于依法应当给予行政处分或依法应当予以没收、追缴或者责令退赔的，按法定程序下达《监察决定书》,依法进行纪律追究和强制性执行。监察建议内容要由负责该项监察业务的部门填写，要写明执行依据和整改目标。
经行政监察机关要紧负责人签发，并加盖公章或监察建议专用章，视具体情况发函或当面送达。执行机关要出台有关工作规定，对监察建议书执行程序、时限、执行原则、依据等进行规定。防止执行随意性，促进执行规范化、制度化;通过加强立法，进一步增强监察建议的约束力，把监察建议纳入廉政建设的总体格局，充分发挥其在加强干部治理、干部教育中的参谋作用;完善监察建议书相关执行的法律法规机制，把执行情况纳入责任追究制、纠风廉政考核等制度框架内以强化其执行效力。
第二突出监察建议的重点。
有些同志在监察建议书下达内容方面官话套话多，对咨询题发生的缘故、特点和规律缺乏深入细致的分析，或虽有分析但内容空洞无物，整改措施和建议内容含模糊糊，模棱两可，缺乏整改依据和可操作性。因此《执法监察建议书》在执行的内容上应重点围绕发生了什么咨询题，是什么缘故，采取什么措施改进这三个方面展开。首先，咨询题要寻准。要尽可能地多做调查研究，坚持让事实讲话，咨询题寻准讲细，切忌千篇一律地使用制度不健全、治理有漏洞、法律知识学习不够等空话、套话;其次，缘故要讲清。对存在的咨询题要从深层次上
第二突出监察建议的重点。
有些同志在监察建议书下达内容方面官话套话多，对咨询题发生的缘故、特点和规律缺乏深入细致的分析，或虽有分析但内容空洞无物，整改措施和建议内容含模糊糊，模棱两可，缺乏整改依据和可操作性。因此《执法监察建议书》在执行的内容上应重点围绕发生了什么咨询题，是什么缘故，采取什么措施改进这三个方面展开。首先，咨询题要寻准。要尽可能地多做调查研究，坚持让事实讲话，咨询题寻准讲细，切忌千篇一律地使用制度不健全、治理有漏洞、法律知识学习不够等空话、套话;其次，缘故要讲清。对存在的咨询题要从深层次上
剖析，寻出产生咨询题的缘故，着眼解决咨询题，在预防犯罪上作文章、下力气;再次，措施要具体。提出解决咨询题的途径和方法是监察建议书的核心，建议必须切合实际，具有较强的针对性和可操作性，且符合法律规定。实践证明，一份好的监察建议书能够起到事半功倍的效果。
第三，明确监察建议书的发送范围。
确定适当的《监察建议书》的发送范围，有利于保证工作的落实。即除去受建议单位外，应同时发送以下几个部门或单位：受建议单位的主管部门、纪检监察部门、权力机关和其他有关部门。通过报送监察建议，能够使受建议单位的主管部门了解其下属单位存在的咨询题和缘故，了解建议书的内容，引起主管部门对其下属单位存在咨询题的重视，促进建议的落实。能够使部门内纪检监察部门掌握情况，强化监督，通过查办违犯党纪政纪咨询题促进整改，更大程度上预防和减少违法犯罪的发生。能够使人大代表通过质讯案件、视察等方式最大限度地关心纪检监察机关开展监察建议工作。还能够通过行风评议办公室等部门对受建议单位进行舆-论监督、社会监督。实践中无须向上述几个部门同时行文，只有在被建议单位对
第三，明确监察建议书的发送范围。
确定适当的《监察建议书》的发送范围，有利于保证工作的落实。即除去受建议单位外，应同时发送以下几个部门或单位：受建议单位的主管部门、纪检监察部门、权力机关和其他有关部门。通过报送监察建议，能够使受建议单位的主管部门了解其下属单位存在的咨询题和缘故，了解建议书的内容，引起主管部门对其下属单位存在咨询题的重视，促进建议的落实。能够使部门内纪检监察部门掌握情况，强化监督，通过查办违犯党纪政纪咨询题促进整改，更大程度上预防和减少违法犯罪的发生。能够使人大代表通过质讯案件、视察等方式最大限度地关心纪检监察机关开展监察建议工作。还能够通过行风评议办公室等部门对受建议单位进行舆-论监督、社会监督。实践中无须向上述几个部门同时行文，只有在被建议单位对
监察建议书消极对待的情况下，能够选择向有关部门抄报或抄送监察建议书，促使受建议单位及时整改。增强建议的权威性。通过规范制作、准确建议使受建议单位受益，以监察建议的实际效果建立权威。
第四，强化执行后监督。
一些监察建议书发出后，未引起被建议单位的重视，整改措施也落不到实处，难以发挥其应有的作用。如：有的单位极力从部门利益动身，认为既然是建议就是可采纳可不采纳的，对自己违纪、违规的行为认识不到位，整改不完全，对执行建议书的内容存在抵触心理或有意置之不理;有的单位对下达的执法建议书不能正确处理违纪者功与过的关系，认为违纪者在过去的工作中做出了一定成绩，功大于过，因而在处理时往往下不了决心，失之于软，失之于宽，以至在执行建议书时出现了推委应付、重错轻处，有错不处的现象。因此我们必须改变过去重过程轻结果、重数量轻质量的状况。一是严格被执行单位整改报告制度。改变过去被执行单位一两页报告应付了事的现象。对整改报告要求逐一对比监察建议内容逐条选项做出整改措施，要客观反映整改结果，必要时附以其他资料讲明。二是强化工作落实责任制。对
第四，强化执行后监督。
一些监察建议书发出后，未引起被建议单位的重视，整改措施也落不到实处，难以发挥其应有的作用。如：有的单位极力从部门利益动身，认为既然是建议就是可采纳可不采纳的，对自己违纪、违规的行为认识不到位，整改不完全，对执行建议书的内容存在抵触心理或有意置之不理;有的单位对下达的执法建议书不能正确处理违纪者功与过的关系，认为违纪者在过去的工作中做出了一定成绩，功大于过，因而在处理时往往下不了决心，失之于软，失之于宽，以至在执行建议书时出现了推委应付、重错轻处，有错不处的现象。因此我们必须改变过去重过程轻结果、重数量轻质量的状况。一是严格被执行单位整改报告制度。改变过去被执行单位一两页报告应付了事的现象。对整改报告要求逐一对比监察建议内容逐条选项做出整改措施，要客观反映整改结果，必要时附以其他资料讲明。二是强化工作落实责任制。对
部门内下达的建议书要求有要紧责任人及直截了当负责人的有关整改承诺。对一些工作要求被执行单位以保证书或责任状形式促进整改工作的执行力度。另外，建立监察建议工作台帐式治理模式，实行跟踪监督，与新闻媒体实行联动，促使监察建议落到实处，真正发挥其应有作用。
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