■文波
治国必先治党，治党务必从严。全面依法治国与全面从严治党是“四个全面”战略布局的有机组成部分，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障。全面从严治党与全面依法治国是统一的有机整体，依规治党是全面从严治党的必然选择，法治思维和法治方式是全面从严治党的基本路径。
一、全面从严治党与全面依法治国是统一的有机整体
法治建设的核心问题体现为党和法治的关系问题，科学地把握全面从严治党与全面依法治国的内在联系，既是对全面从严治党规律的新探索，也是对深化社会主义法治建设规律认识的新要求。
全面依法治国为全面从严治党提供基本支撑。全面依法治国是治国理政的基本方略。全面依法治国既是解决党和国家事业发展所面临的一系列重大问题的现实需要，也是解放和增强社会活力、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、确保党和国家长治久安的根本要求。全面依法治国的
理念树立不起来，国家生活、社会
生活和党的建设就不可能有序运
行。而治党不能只就党言党，必
须同时立足于治国来言治党。我
们党把全面依法治国定位于领导
人民治理国家的基本方略，实现
了坚持党的领导与推进社会主义
法治建设的高度统一，这就使得
治党和治国紧密相连、不可分
割。全面依法治国从根本上讲也
是对执政党自身提出的明确要
求。全面从严治党很重要的就是
规范执政党的权力问题，二者的
目标是相吻合的。全面依法治国
要求我们要依法执政、依规管党
治党和建设党，全党必须切实强
化依法执政意识，坚持以法治的
理念、法治的体制、法治的程序推
进各方面工作，这既是全面依法
治国的重要任务，同时也会极大
地促进思想建党和制度治党的紧
密结合，从而为全面从严治党筑
牢最坚固的根基。
全面从严治党构成全面依法
治国的关键环节。党的建设与法
治建设并行不悖，具有相辅相成、
共生共存的密切关系，凸显了全
面从严治党在全面依法治国进程
中的重要地位和关键作用，昭示
了治国必先治党、治党务必从严
我对党的认识的极端重要性。全面从严治党包
括两层含义，一是坚持党的领
导。治党是为了治国，使党更好
地履行执政兴国的使命。二是加
强和改善党的领导。通过全面从
严治党，确保党始终成为中国特
社会主义事业的坚强领导核
心。坚持党的领导是社会主义法
治的根本要求。中国特社会主
义最大特和最本质特征就是党
的领导，全面依法治国是一个艰
巨繁重的系统工程，需要我们党
发挥总揽全局、协调各方的领导
核心作用，需要依靠党来统一部
署、统筹推进、整体谋划、督促落
实。坚持党的领导是社会主义法
治的根本要求，没有党的坚强领
导，全面依法治国的总目标就不
会实现。
二、依规治党是全面从严治
党的必然选择
党规与国法二者辩证统一。
我们党要履行好执政兴国的重大
职责，必须依据党章从严治党、依
据宪法治国理政。这充分表明了
依法治国与依规治党具有内在统
一性。从治理的视角来看，党规
深刻认识全面从严治党
与全面依法治国的关系20
2018年第9期
党纪和国家法律都是国家治理体系的重要组成部分，依规治党是依法治国的重要前提和政治保障，我们党在依靠党内法规加强自身建设的同时，也必然要依靠法律法规治理国家和管理社会事务，从而使依规治党成果具体体现到党的执政方式的改善和执政能力的提高上。依法治国和依规治党的联系还体现在法律和党内法规的内在关联上。党规是按照一定的原则，根据党的性质、纲领、任务的需要，在实现党的路线、方针、政策的过程中确立的各种规范的总称，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。党规和国法都是中国特社会主义制度的重要内容，理解党规与国法的关系，也必然要坚持党的领导这一基本立场不能动摇，党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。
执政方式的转变要靠依规治党来实现。依法治国是国家治理能力现代化的基本遵循。依法治国既然是党对国家治理模式的转变，也必定要求党对自身的管理应提出新的更高的要求，能够切实转变思想观念和行为方式，建立健全相关的体制机制，实现依规管党治党建设党。在当今信息化、全球化、多样化的条件下，人们的思想、观念、价值取向和行为更为复杂，管党治党以及治国理政的很多传统做法已不能很好地适应时代要求，必须应时而变、顺势而为。依规治党是实现党的领导方式的时代性转变。依规治党能够很好地发挥党内法规制度的
作用，便于科学地管理党内生活，
有利于全面规范党组织和党员的
行为方式，从而切实推进党的执
政方式的根本性转变。只有依靠
党内法规管党治党建设党，我们
党的思想建设、组织建设、作风建
设和反腐倡廉建设才能取得更加
稳固有效的制度保障。只有坚持
以依规治党为引领，并把从严管
党治党纳入党规党纪和法治的轨
道上来，才能使全面从严治党成
为自觉和常态。
三、法治思维和法治方式是
全面从严治党的基本路径
全面从严治党要建立在法治
思维的方法论基础之上。执政党
的思维方式具有时代性。法治作
为人类治国理政经验的结晶，既
可以运用于推进国家治理体系和
治理能力现代化，也可以运用于
对执政党进行治理。法治国家和
法治社会建设目标的实现，关键
取决于执政党自身能否实现法
治，能否将自身建设成为法治执
政党。法治思维是一种新的理
念、价值观和方法论，是在认识法
律价值的基础上判断是非、解决
问题的一种路径和能力，其要素
结构包含了人们对法律的认识程
度和受规则、权责、程序等约束和
指引的一些基础价值观念。全面
从严治党战略思想体现了理论与
实践的统一。全面从严治党战略
思想的提出，既是对从严治党这
一党的一贯方针和优良传统的继
承，又在总结改革创新的实践经
验基础上实现了理论升华，体现
了中国共产党将自身建设经验与
世界其他政党建设经验结合起来
的审慎态度，标志着中国共产党
自觉把握和运用马克思主义执政
党建设规律和中国特社会主义
建设规律能力的提高。从严治党
是法治思维的体现与保障，全面
推进依法治国，必须把法治思维
融入全面从严治党的全过程，实
现法治思维与全面从严治党的紧
密结合。
全面从严治党展现为法治方
式的治党过程。全面从严治党意
味着高标准治党。高标准治党是
党性和领导能力与价值、组织和
制度的有机统一，要求治党方式
必须制度化，要把法治作为管党
治党的基本方式。治党制度化的
关键是能否充分发挥法治思维和
法治方式的作用，科学运用法治
思维和法治方式来全面从严治
党，才是我们党实现自身治理方
式和治理能力现代化的基本路
径。全面从严治党必须遵循法治
方式。法治方式是建立在法治思
维上的行为方式，是在通过法治
思维分析问题并提出解决方案之
后以此进行的实践活动，如何完
善治党机制是实现全面从严治党
的核心问题，我们运用法治方式
管党治党，不仅包含着法的价值
导向，也必须强调法的运用过程
和作用效果，培养依法实施决策、
依法规范工作、依法化解矛盾的
习惯，善于在法治轨道上推进党
的建设。
责任编辑/田家山
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2018年第9
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