〔摘要〕近几年,农村信息服务在我国欠发达地区取得了一定的成果和经验,但也存在许多问题,如缺乏对农民的必要引导,信息传输渠道不畅、服务面窄,服务信息低级重复,信息服务模式的应用效果不理想,信息搜寻成本过高等。解决这些问题,应坚持政府主导,各涉农部门统一规划;规范农村信息服务的标准;形成省—市—县—乡—村五级网络服务;建立“交互式”信息服务模式;加强农村信息服务人员的专业素质,增强农民的信息意识。
〔关键词〕欠发达地区,农村信息服务,现状,问题,对策
〔中图分类号〕F320.3〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0093-03
农村信息服务是指对有关农业生产、经营管理、战略决策中涉及的农村自然资源、经济、技术和社会信息进行收集、整理、加工、传递和利用的一切活动进行服务,内容包括科技信息
、市场信息、宏观信息及农村生活的各个方面。当前,我国欠发达地区的农村信息服务已有较大发展,涌现出很多具有地方特的信息服务,为今后的进一步发展奠定了良好的基础。但在推广农村信息服务中,仍存在着一些急需解决的问题。我们需要采取积极的应对措施,从而为农村经济的持续、健康发展起到促进作用。
一、欠发达地区农村信息服务的现状
计算机进入农村已经有相当长的时间,但是计算机在农村的普及率还是比较低的,这严重制约着农村信息服务的水平。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)公布的网民调查结果显示,截至2009年12月底,我国农村网民规模已经达到10681万人。互联网在城镇的普及率是44.6%,在农村仅为15%;城乡互联网的发展差距在不断的拉大,2007年为20.2%,2008年扩大为23.5%,2009年拉大为29.6%。〔1 〕欠发达地区的农村信息服务既具有信息服务的普遍性,又具有特殊性,如位置偏远、居住分散、财政资金紧张、通信基础设施投入匮乏、农户能力不足
等。目前,欠发达地区已开展互联网、电话咨询、培训、资料、光碟、宣传栏、科技下乡等多种服务;初步建成地级农村科技信息服务中心、县市科技局处理分中心和村级示范服务站,形成省、地科研院所共同开展工作的架构;组建了种植业、畜牧业、林业、农机、蔬菜、桑蚕、食用菌、中草药等方面的专家服务团和地、县市、乡、村四级信息员服务队伍等多方面相结合的农村科技信息服务体系。但由于经济条件、地理位置、人员素质等因素,由政府主导建立农村信息服务网络还存在较大的困难,信息服务站提供的服务内容重复性较高,涉农数据库并未形成规模,信息化程度较低,农户也无能力负担搜寻信息的成本支出,因此,欠发达地区的农村信息服务任重道远。
二、欠发达地区农村信息服务中存在的主要问题
目前,欠发达地区的农村信息服务表现为“四多四少”、“一有二无”。其中,“四多四少”是指:面向经济生产的信息服务多,满足非生产性需要的信息服务少;政府直接提供的服务多,通过专业化信息部门提供的服务少;面向富裕农民的信息服务多,面向一般和贫困农民的服务少;咨询指导型的高级服务多,资源供给型的基础服务少。“一有二无”是指:农村信息服务虽已形成分割式格局,却未形成协调运作的服务体系,也不存在满足农民多重需要的一站式服务。当前急需解决的问题主要有:
(一)缺乏对农民的必要引导。资源和市场的双重制约日益突出,农民收入增长的不确定因素增多,国内外农产品市场的变化等,使得市场信息的重要性日益提高。一直以来,作为农村生产主体的农民最迫切需要的就是信息,但是大多数农民在面对市场需求变化时却不知如何应对。这主要是因为有特、实用性强,尤其是具有指导性、预测性、前瞻性、时令性的信息较
少,农村信息服务没有实现对农民的正确引导,经常会出现同一区域种植相同作物,而在后期销售过程中各自都不具备优势,导致竞争加剧。
(二)信息传输渠道不畅、服务面窄。由于信息传播过程中的“最后一公里”问题一直没有切实可行的解决办法,〔2 〕导致农村信息缺乏时效性和针对性,总是出现“时间误差”,大大降低了其使用价值。目前,农村的信息网站虽然很多,但其服务面却很窄,究其原因是信息的整体质量不高,数据库总量不足,结构失衡,数据指标标准多样,互通互联操作程度低;网络共享资源不系统、不规范,内容重复现象严重且不完整,难以查,实用性差。这些原因均使得信息的利用率降低。
(三)服务信息低级重复,使用价值不高。农村不仅网络普及率不如城市,而且网络上农民所需的信息重复率较高,很多信息没有使用价值。出现这种现象的原因就在于农村信息点击率低、经济效益差导致网站建设落后;信息收集困难、农村人口分散、资源共享意识薄弱导致农村网络资源不足。
(四)信息服务模式的应用效果不理想。农村信息服务模式可以分为政府主导、协会组织协调、科研教育系统与专业学会培训研讨、生产企业+农资经销商+农户等。欠发达地区的农
村由于各自的特点不同,其信息服务模式是不同的,比如我省农村多以政府主导模式和协会组织协调模式为主。因此,对于信息服务模式,我们一方面要选择性地应用,另一方面则要不断地创新。但目前大多数农村并未到适合自身发展的信息服务模式,而是一味地依赖于现存模式,导致信息服务模式在应用中并未实现效果最大化。
(五)农户自身素质较低,信息搜寻成本过高。信息搜寻成本由信息搜寻所耗时间、交通成本和其他查询费用组成。由于农户自身素质较低,其所处的地理位置也往往偏离信息中心,以及所采用的信息搜寻工具较为落后等因素,使其不仅耗费在信息搜寻上的时间比城镇居民多,而且其单位时间的成本也较高。需要注意的是,农业信息最丰富、最有价值的时候恰恰是农户最忙于农活的时候。这时,很多农户往往会采用“丢车保卒”的思路,放弃对有用信息的搜寻。
三、提升欠发达地区农村信息服务水平的对策
针对欠发达地区农村信息服务中存在的主要问题,当前应做好如下工作:
(一)政府主导,各涉农部门统一规划。目前,欠发达地区的农村主要还是通过广播、电视、报纸、信息宣传资料、黑板报等传统媒体将信息服务于农民,而国际市场需求变化极为迅速,广大农民往往由于缺乏及时的信息而陷入被动。靠农民自身来解决这个问题,完善农村的信息服务很难在短期内实现。要想加快农村信息服务的发展,就必须以政府为主导,协调各方力量,集中多方优势,围绕农民生产、生活的各个方面广泛应用信息技术,开发利用各涉农部门的信息资源,防止低级重复,把农村信息化当作政府部门强化公共服务职能的重要任务加以实行。
(二)规范农村信息服务的标准。信息服务标准应实现规范化,对于网络中的农村信息服务我们均采用统一的标准进行规范,从而实现欠发达地区农村信息和发达地区信息的互联互通。充实服务的数据库,提高信息的整体质量及利用率。搭建简单实用智能型的网络平台,推动村级互联网的应用。目前,传统媒体仍然是欠发达地区农民获取信息的主要渠道,虽然传统媒体易被农民接受,但是它传递信息的单向性、局限性和实效性都比较差。通过互联网可以补充传统媒体的劣势,使信息实现双向传输。广大农民通过互联网进行信息交流是农村信息服务的终极目标。
(三)形成省—市—县—乡—村五级网络服务。省级网络服务要由政府统一规划,将所有的涉农部门组织起来,不能各自为政,其功能主要以导航和搜索为主,让人们能很容易地查到所需信息。市级网络服务主要是购置服务器及相应的网络设备,为各县提供服务器空间。〔3 〕县级网络服务要根据本县实际情况,研究和开发适于农村市场和农民需求的智能化网站,即在技术和设计上科技含量高、在使用上简单便捷、在内容上能解决当前农民急需的网站,同时负责乡(镇)、村基础网络建设。乡镇一级网络服务主要是为县级开发网站提供思路,收集农民的要求,传达县级网站开发思路,收集农民反馈信息。村级网络服务主要是提供信息。
(四)建立“交互式”的信息服务模式。过去,一村一大政府、农村专业公司、农村合作组织各有各的信息服务模式,三者基本互不干涉、互不联系,没有充分发挥各自的长处,都在闭门造车,结果是事倍功半。政府提供的信息农民感到没有实用价值,专业公司得不到政府的财力支持而苦苦支撑,农民需要哪些方面的信息政府并不了解,多方脱节使得现有的贫困农村信息服务系统基本闲置。因此,有必要改变现有的自上而下的信息服务模式,建立“交互式”的农村信息服务模式(如图1所示)。
通过这种新型模式,农户和网络服务有了更好的交流。当农户的需要在网上没有完整信
息时,可以对自己需要的服务内容进行详尽的描述并实施定制,通过专业人员进行改善,逐步形成完善的农村信息服务模式。
(五)加强农村信息服务人员的专业素质,增强农民的信息意识。基础网络建设好后,如何真正发挥它的作用就成了一个棘手的问题,如果农民不会使用或者不充分使用,那它将永远是个摆设。配合网络延伸工程,农业信息中心应免费为各乡镇、村培训信息员,提高他们的信息意识、信息能力,形成一支结构合理、素质良好并具有信息搜集、信息加工和信息反馈的能为农村提供信息服务的专业人才队伍。再由这一批人来带动农民,让大部分的农民树立“信息兴农”的战略观念,激发农民参与农村信息服务及利用农业信息的热情,提高农民运用信息、驾驭市场的能力,促进农村信息利用率和利用水平的提高,有效推进农村信息服务的发展,逐步缩小城乡“数字鸿沟”,促进农村现代化和农村经济社会协调发展。
参考文献:
〔1〕2009年中国农村互联网发展状况调查报告〔DB/OL〕.中国互联网络信息中心网站,2010-04-15.
〔2〕秦梓华.欠发达地区农业信息网络建设模式的思考〔J〕.中国科技资源导刊,2010,(3).
〔3〕万学道,邹积红,杨红军,闫英.市、县、乡、村四级网络联动探索农村信息服务模式〔J〕.农业网络信息,2006,(3).
责任编辑张赟
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