2021.02  总第141期
《中国农民合作社》
合聚焦淄博市位于山东省中部，中国第1部农业百科巨著《齐民要术》诞生于此。淄博市拥有较深的合作经济底蕴，早在20世纪80年代，下辖的周村区就被批准为全国农村改革试验区，在乡村集体企业股份合作改革方面取得了明显成效。《农民专业合作社法》施行后，淄博市农民合作社蓬勃发展，成为带动小农户联合合作的主要纽带，不断迈向高质量发展。
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聚焦在壮大农村合作经济中开辟农业现代化新路径
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— 淄博市合作社迈向高质量发展
文/刘元忠  赵庆欣
2007年《农民专业合作社法》实施后，淄博市农民合作社开始蓬勃发展。特别是近年来，淄博市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于发展农民合作社的重要指示批示精神，提高站位、加强引导、创新模式，促进农民合作社实现了跨越式发展。目前，全市注册登记的合作社达6050家，入社农户33.5万户，辐射带动农民20.7万户，72%以上的农户接受合作社服务。
四大特点，带动小农户衔接大农业
一是发展速度快，服务覆盖面广。2007年以来，全市农民合作社进入加速发展阶段，年均增加440家。合作社业务覆盖粮食、蔬菜、畜牧、林果、农机（资）、技术信息、休闲旅游等产前、产中、产后各个环节；种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业类合作社分别占68.2%、3.8%、10.7%、0.8%和10.1%。
二是发展类型多样，带动能力强劲。目前，淄博市农民合作社主要有党支部领办型、龙头企业带动型、能人创办型、改革催生型、
主导产业辐射型等5种形式，合作社规模稳步扩大，服务能力不断增强。山东博山梦里老家种植专业合作社采取“党支部+股份合作制改革+合作社统一管理运营+农户”的方式，以农户承包地、集体林地、宅基
地等资源资产作价出资入社，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，打通“两山”转化新路径。2019年，合作社所在的中郝峪村综合性收入达3500万元，人均收入达4.5万元。山东思远蔬菜专业合作社建立“总社—分社—村服务站—标准化成员”4级服务网络，开发了“农保姆”手机APP，成员足不出户就能享受到“六化三标准”服务，该模式已推广到全国13个省份，建成5000余个村级服务站，服务成员20余万户。
三是抢占新技术风口，市场竞争力增强。依托骨干农民合作社，率先在优势产业、特产品、现代农业园区推广应用数字化、信息化、智能化、智慧化技术，形成一批可复制、可推广的应用场景，涌现一批订制农业、共享农业、云农场等新产业新业态。临淄区太公粮食良种繁育专业合作社与欧洲科
学、艺术与人文学院院士、国际精准农业航空学会主席兰玉彬合作，建成的全国首个生态循环无人农场已具雏形；高青县同起黑牛养殖合作社等4家合作社与纽澜地何牛食品有限公司采取“公司+合作社+基地+农户”模式，进行智慧养殖改造，成为“盒马鲜生”高档牛肉直供基地。沂蒙山旮旯、鲁供天马、乐物网等50余个农业电商平台快速发展，临淄区忆当年农民合作社利用“互联网+”模式，与“盒马鲜生”、北京美菜网等电商企业合作，开创网络平台源头采购新模式，直供临淄西葫芦、沂源苹果、西瓜、西红柿等10余个果蔬品种，日均供货量300余吨，年供应量10万余吨。
四是全产业链延伸，高水平服务。农民合作社由发展初期单纯向成员提供农资、技术、信息服务，延伸
到生产托管、储运、加工、销售等全产业链各环节。全市实行产加销一体化服务的合作社有3759家，有效解决了成员“想致富、盼服务、缺技术、愁销路”的现实难题。合作社不断健全组织、按章办事、规范服务，开展机器替人、代
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聚焦耕代种代收、大田托管、烘干储藏等“保姆式”和“菜单式”服务，推动农地集中型和服务带动型规模经营，农业生产托管服务面积达110万亩。
四大举措，推动合作社高质量发展
1.高位推动，集聚合力。坚持高位推动、政策驱动和市场拉动相结合，把发展农民合作社纳入乡村振兴战略实施方案、农业农村经济发展政策支持重点，相继出台了《关于促进农民专业合作社健康发展的意见》等一系列政策措施。市委、市政府主要负责同志高度关注农民合作社对现代农业发展的路径意义，多次开展调研，提出发展指导意见。各级各有关部门加强指导、扶持和服务，推动合作社持续健康发展。
2.坚持因地制宜，积极培育壮大。一是推动党支部领办合作社。2020年5月，市委组织部、市农业农村局等15个部门联合下发《关于推动村党组织领办合作社工作的实施意见》，把推广党组织领办合作社作为深化农村改革的“重头戏”，加快合作社创新发展、高质量发展，有力推动村集体经济增收，拓宽扶贫开发路径。全市村党组织领办合作社1237家，领办村数量占全市行政村总数的47.9%，2020年实现了村集体经济收入5万元以下村“清零”、10万元以上村超过75%。二是引导合作社发展优势特产业。推动主导产业培育培强，与合作社健康发展相互借力、
双向共促。沂源苹果、山东黑牛分别创建为国家级、省级特农产品优势区，淄川区、临淄区、高青县成为省级现代农业产业园，淄川富硒、博山猕猴桃、池上桔梗、沂源大樱桃等特农业快速崛起。三是支持合作社做强品牌，提高核心竞争力。着力做响做强“齐品·淄博数字农谷”区域公用品牌，市级及以上知名农产品品牌达119个，其中由合作社创建的33个；拥有注册商标的合作社271家，通过产品质量认证的合作社72家；合作社拥有质量认证149个，占全市认证总量的32%。
3.集成整合政策，厚植发展活力。集成政策、要素、资源，破解合作社发展的“人、地、钱、技术、信息”等要素制约。出台“淄博人才金政37条”，对合作社设立院士工作站、引进各类人才给予相应补助。出台数字农业农村中心城市10项扶持政策，对合作社创建的数字农业园区在土地流转、数字化改造、场景应用等方面给予奖补支持。落实设施农用地政策，推进农村承包地“三权分置”，积极推行“点状供地”，保障合作社用地需求。组织开展“政银社担”对接活动，与涉农金融机构签订战略合作协议，帮助合作社解决融资难题。2020年以来，把党支部领办合作社作为优先授信条件，利用“强村贷”“农耕贷”“生猪贷”等特产品，为新型农业经营主体担保贷款12亿元；为博山猕猴桃、新城细毛山药等22个产业集授信11.63亿元，有效破解了农
业贷款难、贷款贵的困局。农村经济合作社
4.强化指导服务，促进规范提升。一是注重理念引领。市委、市政府布局打造数字农业农村中心城市建设，积极运用数字化、信息化、智能化、智慧化引领全市合作社发展。市政府与阿里巴巴集团签订战略合作协议，打造全国首个阿里数字农业农村中心城市（盒马市），推广“党支部+合作社+农户+数字农业”新型组织体系，着力把党支部领办合作社打造成为盒马供应链“直采基地”，建设一批数字果园、数字田园、数字菜园、数字牧场标杆。沂源县被列为国家“互联网+”农产品出村进城试点县，已建成阿里（沂源）数字农业集运中心，拥有日加工330吨、年加工10万吨的数字化分拣配送能力，采购价格比传统市场价格高出10%—80%。投资16亿元的阿里数字农业山东仓与产业中心建设项目已开工，预计年产值20
0亿元。二是注重制度规范。各级农民合作社辅导员帮助合作社完善章程，建立健全“三会”制度，完善内部管理制度。开展农民合作社“空壳社”专项清理活动，推动全市农民合作社规范健康发展。三是注重典型带动。从2010年开始，在全市组织开展示范社创建活动，累计培育市级示范社337家、省级示范社117家、国家级示范社28
家。
（作者单位：山东省淄博市农业农村局）