区域治理WISDOM EXCHANGE
推动高校纪检监察工作高质量发展
——以四川旅游学院为例
省纪委监委驻四川旅游学院纪检监察组中共四川旅游学院纪委  赵雪芹，杨祥禄，娄玲
摘要：推动纪检监察工作高质量发展，是坚决做到“两个维护”的集中体现。本文以四川旅游学院为例，详细阐述了在四川实施高校纪检监察机构派驻改革试点情况下，学校如何推动学校纪检监察工作高质量发展、充分释放派驻改革效能。
关键词：高校；纪检监察体制改革；纪检监察机构派驻；巡察；高质量发展
中图分类号：D035.4  文献标识码：A  文章编号：2096-4595（2020）24-0245-0001
一、引言
2018年10月四川实施高校纪检监察机构派驻改革试点以来，省纪委监委驻四川旅游学院纪检监察组在省纪委监委的统一领导、直接管理和学校党委的领导、支持下，在实践中积极探索推动学校纪检监察工作高质
量发展路径，持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责，推动学校党委落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固风清气正的校园政治生态和育人环境，不断把改革优势转化为治理效能。
二、政治监督不松懈
贯彻落实上级精神，始终把政治建设摆在首位。驻校纪检监察组组长参加党委全委会、常委会、书记办公会、校长办公会，副组长列席党委常委会，强化过程监督。学校纪委召开全委会、纪检干部专题会议等，学习贯彻中央纪委省纪委全会、派驻机构改革、全面从严治党、疫情防控等有关精神（规定）和中央纪委省纪委有关通报，研究具体贯彻措施。新冠肺炎疫情发生后，学校纪委迅速制发《新冠肺炎疫情防控纪检监督检查工作方案》，多次传达学习中央、省疫情防控精神，坚持日报制度，开展监督检查10余次，通报疫情迟报漏报情况两批共129人，其中谈话提醒50人、直接批评教育10人，责成72人作书面检查、19个二级单位主要负责人作情况说明并接受党委组织部的批评教育。
三、深化推进派驻改革
认真学习省委《深化省纪委监委派驻机构改革实施意见》、省纪委监委派驻（出）机构主要负责人（深化派驻机构改革工作）会议精神，研究贯彻落实措施。党委专门安排学习深化派驻机构改革相关内容，并作出具体要求。驻校纪检监察组及时传达学习中央省委文件、省纪委监委相关会议文件和领导讲话（
解读），领会精神、总结经验，研究具体落实措施。起草学校党委关于贯彻落实深化派驻机构改革的《任务分工》，建立《学校党委和驻校纪检监察组协同工作机
制》，探索建立定期会商、重要情况通报等
机制，为学校党委、驻校纪检监察组形成落
实“两个责任”贯通合力提供有效载体。
四、启动政治生态研判工作
调研起草并经党委常委会审定形成《四
川旅游学院建立政治生态定期研判机制工作
方案》，综合分析学校领导班子及成员加强
党的领导和党的建设、履行全面从严治党主
体责任和党风廉政建设状况等方面情况。加
强校内巡察工作，学校纪委牵头制定《中共
四川旅游学院委员会巡察工作方案》和《中
共四川旅游学院委员会巡察工作人才库管理
办法》，成立党委巡察工作领导小组，设立
党委巡察办公室，为党委的职能部门，与机
关党总支合署办公，办公室主任同时为机关
党总支书记，工作人员1～3人。
五、坚持政治巡察定位，做好校内巡察
前期准备工作
制定校内巡察工作方案，成立党委巡察
工作领导小组，设立党委巡察办公室，适时
启动校内巡察工作。
六、推进“三转”常态化
按照“转职能、转方式、转作风”要求，
着力聚焦监督执纪问责主责主业，充分发挥
统筹谋划、协调推进作用，切实履行“监督
的再监督、检查的再检查”职责，督促各职
能单位主动履行监管职责。做好解释沟通，
主动退出与“三转”精神不符的议事协调机
构或工作，比如对招标采购投诉事项的受理，
重要考试全程监督调整为重点环节监督或重
点受理信访举报（检举控告范围外的转教务
处、招生就业处处理）。教育、宣传、科技
等上级规定学校纪检监察部门必须要参加的
工作，纪检监察部门从领导与政策层面参与，
不参与其具体工作。
七、开展领导干部述责述廉
在书面述责述廉基础上，抽取部分中层
正职领导干部现场述责述廉。校纪委委员、
专职纪检监察干部和二级单位纪检委员代表
参加会议，邀请省监委特约监察员莅临会议
指导。分别从履行党风廉政建设责任情况、
个人执行廉洁自律情况、存在问题及整改措
施等三个方面进行了述责述廉，并接受校纪
委委员、省监委特约监察员的质询，纪委书
记提出明确要求。会后，向述责述廉同志
一一发出书面整改建议，限期报送整改情况。
综合测评结果纳入干部年度考核。下次述责
述廉拟通报整改落实情况。
八、监督执纪“零容忍”
一是监督全覆盖和重点监督相结合。围
绕学校发展大局，聚焦主责主业，实行监督
全覆盖，不留死角和漏洞，特别是加大对重
点部门、重点岗位和重点环节的监督检查。
开展招考录取、后勤基建、资产设备等监督
工作，针对问题发出纪律检查建议书和监察
建议书。二是规范线索处置，严肃案件查办。
规范线索处置管理，指定专人负责管理问题
线索，对问题线索动态监管，规范建立管理
台账。在办理各类信访件时，凡不属于业务
范围的信访件，立即转到相关职能部门办理；
凡属于检举控告类的信访件，均按照有关规
定进行处置。三是严把党风廉政意见回复关。
在前期工作的基础上，动态更新、完善领导
干部廉政档案。制定并严格执行党风廉政意
见回复办法。
九、切实做好廉政教育和宣传
一是正面宣传和警示教育两手抓。加强
纪检组长反腐倡廉政策法规及党纪党规的学习宣传，
组织开展学习习近平新时代中国特社会主
义思想、党章党规党纪教育，开展岗位廉政
教育，开展预防职务犯罪教育。二是大力弘
扬廉洁文化。结合学校实际，统筹推进廉洁
文化建设，将廉洁文化建设纳入校园文化建
设总体规划，丰富廉洁文化载体，努力构建
崇廉尚实、遵章守纪、开拓进取、干事创业
的廉政文化氛围。依托校纪委办网页
（下转第289页）
作者简介：赵雪芹，生于1993年，硕士，四川旅游学院专职纪检监察干部，助教，研究方向为党风廉政建设、建筑与土木工程。
区域治理LIVELIHOOD
由此，与生活照料等需要相比，老年人在精神和情感方面的需求存在较大缺口。虽然现代医疗卫生水平的提高在一定程度上促进了健康老龄化，但总的看来老年人对日常照顾的需求仍然不减。
三、社区居家养老人力资源的整合路径
社会工作在社区养老服务中具有服务提供、资源整合、完善社区养老设施和政策倡导等功能，如谭卫华、薛国栋（2011）认为社会工作在社区养老服务中具有资源整合和观念更新、促进养老服务专业化的功能，强调社会工作者可以在社区养老服务中对社区服务资源和人力资源进行整合并充分发掘社区的志愿者、医疗卫生、教育等资源为老年人提供更丰富、专业的服务[2]。本文从社会工作视角出发，根据社区工作的社会资产理论、增能理论以及优势视角针对社区居家养老的人力资源整合提出以下建议：
（一）发展“社区嵌入式社工机构”合作机制
社会资产理论强调以社区资产为出发点，激活社区发展的内在动力，重视社区内的所有资源与关键力量，发挥社区组织和机构的主导作用。其通常用作建立社区关系网络、倡导社区参与、以社区内部力量解决社区问题等社区工作内容的理论基础。
开办社会工作服务机构的要求之一是“有必要的规范、组织机构和场所”“社区嵌入式社工机构”是指在社区内的社工机构，合作机制是指小型民办社工机构与老旧社区结对，社工机构与居委会、养老服务机构进行合作；一方面，老旧社区中老年人口一般较多，需求较高档社区的老年人更为强烈，且房屋租赁价格较低，适合小型社工机构生存，另一方面，由于这种机构对其所在社区内的情况较为熟悉，能够在较好把握老年人需求、提高政府购买服务的质量的同时，提升自身影响力。社区工作人员在展开工作时常常会陷入一种依靠礼品才能吸引和接近老年人的困境，结对社工机构中的专业社工可以对其开展服务技能培训，提升其专业性，
从而精准把握老年人需求，省去不必要的资
金支出。此外，社工还可以对养老机构服务
人员进行培训，或与养老机构合作，例如社
工扮演资源链接者的角，由养老机构出资
邀请专业医护人员进行工作示范，使服务规
范化、专业化的同时吸引更多老年人消费。
（二）建立线上线下一体化的“社区志
愿者库”
基于社会资产理论“以社区内部力量解
决社区问题”“建立社区关系网络”的理念，
遵循自愿原则，社区中的居民到居委会登记，
建立志愿者库，按照自己所长为老年人提供
服务。如擅长修理下水管道的居民可以到居
委会登记，当老年人有这方面的需要时，就
可以由该居民为老人提供服务。在这种模式
运行初期，还可以将在校大学生等社会志愿
者纳入志愿者库中，由社区工作人员做好分
类，从依赖“社会志愿者”向依赖“居民志
愿者”平稳过渡。
除了线下的形式，还可以利用智慧养老
的理念，在后续建立起社区内部专用的居民
志愿者网络化平台，当老人有需求时只需通
过该平台选择服务种类，等待居民志愿者与
其进行对接，从而形成一种“外卖式”的居
民志愿服务体系。
社区中很多尤其是高龄老年人对外来人
员不信任、主动性低，因此，这种模式的优
势就在于由本社区居民提供志愿服务，在一
定程度上能够减轻老年人的不配合和猜疑。
（三）开展社区活动导向型的互助养老
作为社会工作专业重要的理论基础，增
能视角和优势视角强调处于弱势地位的个人
或体的权能和优势资源，重视服务对象的
能力并协助其认识到自身的能力和优势。
老年人自身作为社区居家养老服务的一
种资源，其在时间方面具有区别于其他人
的独特优势[8]。由于我国老龄人口的人均
寿命和总体健康状况有所提升，社区中有较
多身体健康的老年人拥有大量时间参与社会
活动。
传统意义上的互助养老较难开展的原因
可能在于随着个体原子化趋势增强，人们认
为其他老年人的困难与自身利益无关、且相
互不熟悉，因此互助的意愿不强。社区活动
导向型的互助养老可以满足老年人自我表现
和参与的需要，让他们意识到自己的能力。
如在结对社工机构的指导下，老年人参与民
主协商社区公共事务小组、社区老年互助协
会等社区组织及其定期地举办的社区活动，
在组织内部事务处理过程中增加自我效能
感，同时制造契机让老年人接触交流，如举
办“家宴厨房”活动，让老人在做菜吃菜的
过程中增加交往和沟通，从而在一定程度上
弥补精神空虚、使大家相互熟悉，最终达到
增强互帮互助意愿的目的。
参考文献
[1]朱浩.城市社区养老服务的递送机
制研究[D].杭州：浙江大学,2015.
[2]蒋中信.社会工作视角下高校社区
养老服务资源整合问题研究[D].兰州：兰
州大学,2015.
[3]高琦.我国城市社区养老服务的资
源整合与优化研究[D].南宁：广西民族大
学,2012.
[4]罗遐，王金凤.需求层次理论视角
下城镇居家养老服务需求分析--基于 H县
的调查数据[J].长春大学学报(社会科学
版),2016,26(2):9-14.
[5]马盼盼.需求视角下城市居家养老
社区服务研究[D].北京：首都经济贸易大
学,2013.
[6]张雯.我国城市社区养老资源的现
状、问题、及对策研究[D].西安：西北大
学,2014.
[7]庞渤.社区养老人力资源立
体化整合发展研究[J].现代管理科
学,2019(6):118-120.
[8]江燕娟.论社区养老服务资源的整
合[J].社会福利(理论版),2014(3):23-27.
（上接第245页）
和期刊《廉政心语》，打造师生反腐倡廉宣传教育阵地，为学校党风廉政建设和反腐败工作提供媒介支
持。推动实施廉政文化进校园，在教师中开展师德师风建设、师德标兵评选、师德师风演讲等活动，在学生中开展“诚信为本”主题教育活动，组织修订《大学生廉洁教育手册》等，在第七届全国高校廉洁教育作品征集活动中，学校选送的三大类作品榜上有名，其中３项获精品项目。学校推发《清风和韵、初心守廉，致2020届全体毕业生的一封信》，受到了一致好评。
十、坚持对纪检干部严管厚爱
加强对纪检监察干部的监督管理，狠抓
作风建设，认真学习中央纪委国家监委和省
纪委监委通报相关案件，对照检视、警钟长
鸣，严防“灯下黑”问题。同时完善激励机制，
协调学校在校级科研项目中，单独设立纪检
审计专项。加强全员培训，组织纪委委员、
纪检委员和专职纪检干部等三个层次开展系
列培训工作。举办纪检干部业务能力提升培
训学习班11期，做到专兼职纪检干部培训
全覆盖。组织专职纪检干部积极参加中央纪
委和省纪委监委、驻教育厅纪检监察组业务
培训，及时自学和支部学习纪检监察最新业
务知识和全员培训要求及课件。
参考文献
[1]杨雯，郭枫.全面从严治党下高
校巡察工作路径研究[J].北京教育：德
育,2019,847(02):25-28.
[2]杨祥禄.推动高校纪检监察
工作高质量发展[J].廉政瞭望(上半
月),2019,495(02):103.
[3]杨祥禄.推动高校纪检监察工作高
质量发展[J].廉政瞭望,2019.