创新应用｜洞见
54Application of innovation
情系高原助发展 精准帮扶促脱贫
——记住房和城乡建设部赴青海西宁挂职干部王锋堂
文｜王丽波刘晓霞
55 Application of innovation
洞见｜创新应用
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。
我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。
按照中央定点扶贫工作要求，受国家住房和城乡建设部党组委派，住房和城乡建设部信息中心干部王锋堂同志于2016年12月赴青海省西宁市湟中县挂职并任副县长，协助开展定点扶贫工作，主要负责交通运输、高原美丽乡村建设、传统村落保护、特小镇建设等方面的工作，分管县交通运输局、县新村办。两年来，在住房城乡建设部、湟中县委、县政府的坚强领导下，在班子各同仁和各乡镇、各部门的大力支持下，王锋堂同志深入学习贯彻党的
十九大精神、习近平新时代中国特社会主义思想和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，第一
时间转换角，忠实履行扶贫责任，坚持发挥住房城乡建设部行业优势与湟中县实际相结合，认真衔接住房和城乡建设部定点扶贫工作计划，不断创新帮扶举措，提高扶贫成效，为全县经济发展和坚决打赢脱贫攻坚战做出了积极努力。
提高政治站位
以学习提升自身素质
在实际工作中，王锋堂同志无论身处何时何地，始终把规矩挺在胸前，坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自觉”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上、行动上与党中央保持绝对一致，努力在各方面发挥模范和表率作用。始终把学习作为长本领干工作的基础，深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，深刻把握“以人民为中心”的发展理念和“小康路上一个也不能少”的为民情怀，切实准理论与实际相结合的对接点，理清工作思路，确保工作方向不偏，工作力度不减。把调查研究作为自己开展工作的“先手旗”，合理调配时间，先后深入重点城镇、贫困村农户、生产一线开展调查研究，期间走遍了湟中县16个乡镇和85%的行政村，全面了解了社情民意，掌握了基层众的所需所盼，有针对性的制定了解决问题的对策和方法。王锋堂同志主动服从工作安排，不讲条件只求实效，统筹推进全县道路交通、美丽城镇、新农村建设等分管工作。
多方组织协调
竭力推进定点扶贫工作
王锋堂同志担任湟中县脱贫攻坚指挥部副
组长，加大与住房城乡建设部、青海省住房城
56Application of innovation
创新应用｜洞见
情系
乡建设厅对接协调力度，积极争取上级支持，切实把脱贫攻坚作为首要政治任务和民生工程来抓。
协助完成年度脱贫任务，按照脱贫“六有标准”实施各类项目，在全县干部职工的不懈努力下，全县已实现8954户、28565人稳定脱贫，156个贫困村脱贫。2017年，湟中县扶贫工作在全省考核中取得西宁市三县第一名，全省第二名的好成绩。
协调定点帮扶项目和资金3850万元，其中，协调落实住房城乡建设部定点帮扶资金100万元用于永丰村53户分户式光伏项目建设，户均年收入达到5100元，目前收益资金16.65万元已统一分发至贫困户；争取住房城乡建设部定点帮扶资金250万元和省住建厅农村人居环境改善示范村、污水改造示范项目资金300万元，实施黑城村美好环境与幸福生活共同缔造示范村建设，已取得阶段性成效；协调省住建厅农村污水试点项目资金3200万元在11个村开展农村污水治理试点工作，目前项目建成投用。
强力推动农村基础设施补短板项目，完成投资10.02亿元，其中，重点实施了4708户农房改造，完成投资1.18亿元，实现贫困户危旧房改造“清零”。在91个贫困村实施高原美丽乡村建设，改善贫困村村容村貌，完成投资6.88亿元（含涉农整合资金）；实施贫困村道路硬化、窄路加宽、公路涵洞工程、旅游扶贫公路建设等项目，改善了百姓出行和基础设施条件，完成投资1.96亿元。
组织培训提升造血能力，充分发挥桥梁纽带作用，协助住房城乡建设部人事司组织基层干部培训2期100人次，提高了基层干部的理论和工作水平；联系国家文化旅游部、教育部，组织实施中国非物质文化遗产传承培训，帮助50名非遗传承人提升建筑营造技艺水平；联系中建三局、中国建筑业协会，组织10名
建筑工人实践培训，并签订了后续务工合同，解决了工人长期稳定务工问题，真正起到了“扶上马，送一程”的作用。创新帮扶举措，提出了扶贫资金四方共管账户，出台《湟中县扶贫专项资金共管账户管理办法（试行）》，保证了贫困户产业扶持资金和贫困户、非贫困户易地搬迁资金以及其他到户扶贫专项资金使用安全，有效解决了2016年考核中扶贫资金沉淀问题，为湟中县在全省考核中取得好成绩做出了重大贡献。
加强传统村落保护，解决项目资金1500万元，两年内共争取5个村庄列入中国传统村落保护名录，目前，田家寨镇下营一村、土门关乡贾尔藏村传统村已建成，累计完成投资750万元。
积极发挥捐赠党费作用，住房城乡建设部捐赠党费20万元，整合青海省委组织部、青海省民政厅资金55万元，实施李家山镇甘家村村级综合服务中心建设项目，建设面积303平方米，目前已交付使用。
推进扶贫信息化，针对扶贫手册填写模糊识别不准、逻辑错误等问题，联系住房和城乡建设部信息中心，研发扶贫手册管理系统，目前已完成基础功能研发。
扶持当地龙头企业，结合湟中县的古建文化传承基础，发挥住建行业优势，积极联系青海省住建厅，扶持湟中县八瓣莲花古建公司，将古建二级资质升为一级，增加湟中县企业的市场竞争力，业务拓展到四川、西藏、甘肃、宁夏等地，
带动当地匠人走出省外，极大增强企业的造血功能，并为湟中县经济发展注入新
57 Application of innovation
洞见｜创新应用
鲜活力，联系住房城乡建设部科技与产业化促进中心，为下一步湟中县建立古建筑装配式产业化基地打下基础。
认真研究制定方案
用美好环境与幸福生活共同缔造示范村
上新庄镇黑城村是住房城乡建设部在全国的示范村，王锋堂同志任县领导小组副组长期间，从规划设计、项目建设、村庄管理等方面认真研究，精心制定了工作方案，目前已取得阶段性成效，得到了王蒙徽部长及其他部领导的肯定，王锋堂同志作为四县代表，就此项工作在全国现场会上作了发言。
一是健全体制机制，建立了“横向到边，纵向到底，协商共治”的共同缔造管理机制，从县级层面，成立了以县、乡、村三级党委为核心的领导小组，实现了三级书记一起抓，一根红线穿到底的管理机制；以村民为主体，建立了“1会、1组、2委、3部”议事组织，创新“公示+村民代表大会、入户访谈、意见箱、”的“1+4”模式村情民意调查方法，摸清了黑城村的发展优势和不足；探索了“村民专家手拉手”共谋乡村规划的新模式，确定了黑成村两期建设规划。
二是扶志扶智，提高村民参与的积极性。邀请中规院、西宁市规划设计院、县里古建专家等作为项目顾问，建立，实时指导项目建设，为项目建设提供了技术保障；先后组织村民到陕西袁家村、马嵬驿、海东平安驿等典型村庄进行参观，学习成功经验，激发村民脱贫致富的内生动力；组织召开村民代表大会近70余次，彻底改变了村民“等靠要”的思想。
三是整合资源，凝聚多方建设动力。积极争取和整合项目资金1040万元，补齐村庄基础短板，目前，村委会广场石板路、村史馆、污水管网、燃气管网主路管线和小巷道道路铺设完成。联系住房城乡建设部
科技与产业化促进中心，引进装配式技术，建设两座示范公厕，现已完成选址工作；引导百姓投工投劳，激发众内生动力，自发去捡石材，节省资金投入；引导社会力量投入，为后期产业发展注入持续动力。
四是加强制度建设，保障资金安全和项目质量进度。起草完成《示范村建设实施方案》
《黑城村建设项目资金管理办法》《黑城村工程建设管理办法》等文件，确定了专款专用、规范了资金拨付程序、明确了管理职责；加强基层组织建设，出台了《湟中县致富扶助（民政兜底）行动方案》《基层治理提质行动方案》和《关于规范完善村规民约的通知》等文件，为全县推广共同缔造打下基础。
深入调查明确思路
助力全县道路交通事业发展
王锋堂同志会同其他领导和同事深化全县道路交通现状调查研究，确立以“补齐短板、强化衔接、消除瓶颈和优化网络”为主的发展思路，聚力推进交通基础设施建设和城乡公交一体化进程。
成功创建“四好农村路”全国示范县，连续两年全省考核名列前茅，2018年荣获“四好农村路”全国示范县。扎实推进交通基础设施建设，项目总投资11亿元，已完成投资5.2亿元，实施交通基础设施建设项目
41项，完成村级道路硬化286公里、农村窄路加宽149公里
、路面病害整治6.8万平方米。县乡公路养护水
58Application of innovation
创新应用｜洞见
平显著提升，构建农村公路乡镇、村委双重管理机制，投资2340.6万元对全县村级道路进行全面养护，等级农村公路养护覆盖率、经常性养护率提高到86%。路政管理能力不断提高，加大宣传力度，营造良好执法环境，杂志刊登信息16篇，悬挂横幅400余条次，发放宣传资料13700余份；强化路政巡查，力
保县乡公路安全畅通，路查纠正各类违章案件2344起。交通运输市场环境持续优化，进一步扩大城乡客运公交一体化覆盖面，着力解决边远山区众的出行难等问题，新开通线路8条，延伸1条，改造9条，更新公交线路车辆181辆，占全县公交车辆总数的59%，公交车行政村通达率由70%提高至91%。全力做好重大赛事活动安保工作，王锋堂担任副总指挥，负责交通安保工作，保障了两次环青海湖国际自行车赛，两次元宵节塔尔寺酥油花展，无重大安全事故和体性事件，确保了社会秩序和谐稳定。
发挥优势编制规划
全力推进美丽村镇建设
王锋堂同志充分发挥专业优势，积极协调省市住建部门，编制完成91个村庄规划。村庄示范作用明显加强，在16个乡镇、107个行政村开展了“高原美丽乡村”建设工作，惠及农户3.9万户，受益人口达12万余人，完成投资近7亿元（含涉农整合资金），2017年在全省年度考核中获得第一名。村容村貌明显改观，完成墙体粉饰19.16万平方米，衬砌边渠56.5千米，铺装人行道3.0万平方米，安装太阳能路灯8574盏，村庄环境卫生长期保洁、村道实现硬化美化亮化，彻底改变了以往的脏、乱、差现象，村庄面貌焕然一新；基础条件不断改善，新建及维修村级综合服务中心7501平方米、修建村级文化活动广场13.9万平方米，新建文化舞台18座、购置村级垃圾清运车77辆、安装户外垃圾箱2083个、配用垃圾桶3.1万个，农村基础设施条件进一步改善，村庄公共服务水平大幅提升。村庄特更加明显，充分挖掘项目
村民族特和文化内涵，着力彰显本村特，土门关乡贾尔藏、共和镇西岔村、加乡来路村保留村庄原有风貌，科学修缮，打造成了青山绿水之乡；大才乡下白崖村、上五庄镇大二村等少数民族村，注重少数民族文化特，发掘历史底蕴，打造成具有少数民族特的高原美丽乡村。增收渠道不断拓宽，积极打造产业发展后续有力、农民增收发家致富的新型示范村，甘河滩镇黄二村、田家寨镇黄蒿台村利用临近水库的自然优势，着力发展乡村旅游，拦隆口镇麻子营、合尔营村调整产业结构，发展苗木和药材产业，增加农民收入。
美丽城镇建设突出规划的引领作用，编制完成《村镇体系规划》《拦隆口镇控制性详细规划》，为县科学决策提供依据。全面开展项目镇基础设施、公共服务设施建设，投资7263万元的拦隆口镇美丽城镇建设项目全部完成，投资1.03亿元启动建设李家山、西堡美丽城镇项目，目前，临街外立面改造、配套道路等项目已开工建设，完成工程量65%，进一步提升城镇综合承载能力。
恪尽职守严于律己
彰显扶贫干部良好形象
王锋堂同志始终将恪尽职守、严于律己作为干事创业的行为准则，始终把党的纪律、规矩钉在“脑海”、扛在肩上，严格落实中央“
八项规定”和省市县委关于作风建设的有关规定，