——基于四川省两县调研数据
胡 伟，陈佳雨，谢 凯
（成都理工大学 商学院，四川 成都 610059）
[摘要]返乡农民工是助推乡村振兴战略进一步实施的重要动力。通过对四川省什邡市、夹江县共计125名返乡农民工创业者进行问卷调查和深入访谈，发现多数创业者以种植业和养殖业为主，受教育水平普遍较高。农民工创业目前主要存在资金不足、缺乏技术经验、缺乏优秀人才等问题。在当前背景下，通过优化创业环境、推动创业培训、加强农村小额信贷支持与创业补贴、鼓励农民工主动回流等方式来进一步推动农民工返乡创业。
[关键词]农民工；返乡创业；乡村振兴战略
[中图分类号]F279.27；F323.6 [文献标识码]A
随着我国经济进入新常态化发展，伴随乡村振兴战略的不断实施，城市对于农民工的吸纳能力逐渐降低，农民工返乡成为一种常态化趋势，农民工返乡创业成为我国流动劳动力不断发展的典型特征。根据2
020年4月国家统计局发布的2019年农民工监测调查报告，2019年农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长0.8%。其中，本地农民工1652万人，比上年增加82万人，增长0.7%；外出农民工17425万人，比上年增加159万人，增长0.9%。本地农民工增速低于外出农民工增速，相较于2018、2019年数据显示，农民工回流情况相对减缓。近些年，国家对于三农问题愈加重视，农村迎来新的发展机遇，农民工返乡创业成为城乡统筹发展、改变城乡经济二元分割的新契机。本文以四川省什邡市、夹江县共计125名返乡农民工为研究对象，通过问卷调查和深入访谈，探究农民工返乡创业的现状以及遇到的困难，并提出相应解决措施，为未来政策进一步完善提出解决思路与方法。
1 返乡农民工创业现状
1.1 农民工返乡创业基本情况
农民工返乡创业主要指，在从业年龄内的农民（土地没有被征用）在户口所在地以外的地区工作后返回户籍所在地，进行创业的过程。针对农民工返乡创业现状在四川省什邡市、夹江县进行调查，共涉及125名返乡创业的农民工。其中男性72人，女性53人。年龄分布情况如图1所示，20岁及以下占比7%，21～30岁之间的创业者占比为26%，31～40岁之间的创业者占比为49%，41～50岁之间的创业者占比为17%，50岁及以上的创业者占比为1%。大量创业者的年龄集中在31～40岁之间，这个阶段的创业者大多积累了丰富的经验技能和资金人脉，拥有返乡创业的能力。从调查人中发现，绝大多
数农民工创业者处于20～50岁之间。这个年龄阶段的农民工经过多年在外工作，同时拥有经济基础、开拓能力强、良好的身体状况等优势，同时他们有创业的意向，多年在外务工也积攒了
丰富的经验教训，为回到家乡创业奠定了坚实的基础。
图1 返乡创业农民工年龄分布
1.2 农民工受教育水平
经调查发现，返乡农民工学历普遍较高，如图2所示，小学及小学以下学历占比仅为10.4%，普通高中（中专）学历占比最多，为41.6%，初中毕业人数占比为37.6%，但学历较高人才占比较少，本科（大专）学历及以上仅为10.4%。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多没有受过相应的创业技能培训。大多返乡创业者是初高中毕业，创办企业存在一定盲目性，经营管理知识也比较薄弱，企业管理能力不强，在
经营观念、产品研发、技术问题和企业管理等出现很大问题。
图2 返乡创业农民工受教育水平
1.3 家乡发展前景是农民工返乡创业的重要动因
农民工在外工作的过程中，遇到的饮食住宿、工作时间、
[收稿日期]2020-08-10
[基金项目]2019 年大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴视域下的回流农民工再就业情况调查分析”（S201910616107）。
[作者简介]胡伟（1999—），男，四川乐山人，成都理工大学本科在读；陈佳雨（1998—），女，河
北保定人，成都理工大学本科在读；谢凯（1997—），男， 四川成都人，成都理工大学本科在读。
胡 伟，等：乡村振兴战略下返乡农民工创业情况调查分析
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劳动力转移农村经济与科技2020年第31卷第19期（总第495期）
薪水、子女教育问题等都牵动着农民工的心。而家乡创业环境的改善则成为了农民工返乡创业的直接动因。在接受调查的创业者中，14.40%的创业者表示因为家乡政策更好；有22.40%的创业者是为了照顾家庭的需要而返乡创业；有16.80%的创业者认为是因为创业增加了收入；26.40%的创业者是因为家乡未来发展前景更广；14.40%的创业者是因为外出工作经验带来了返乡创业的信心，8%的创业者表示是因为其他原因。如图3所示，家乡发展前景是农民工返乡创业的一个重要动因。回到家乡对于农民工来说意味着落叶归根，且现在城市里的生活成本太高，而农村经过这几年乡村振兴战略实施，美丽乡村的建设，很多基础设施都能与城市相媲美，且家乡对于农民工
而言有较强归属感，农民工更加愿意回到家乡。
图3 农民工返乡创业动因
1.4 创业多以种养殖业为主，技术含量较低
大部分返乡农民工在选择创业项目时更趋向于当前利润高、进入门槛低的行业。本次调查发现，就创业行业方面而言，如图4所示，有38.4%的创业者选择了农业（种养殖业）这类产业；10.4%的农民工选择了制造业；19.2%的创业者选择了建筑建材业；9.6%的创业者选择了商业；选择交通运输业的农民工占9.6%，有12.8%的创业者选择餐饮服务业。返乡农民工创业的产业和行业分布非常分散，主要以劳动密集型产业为主，农业依然是创业的主要领域，反映出农民工返乡创业受到自身技能能力的限制，多数只能选择技术含量较低、创业门槛不高的劳动密集型产业，同时农村的地理条件和经济环境
在
一定程度上影响着农民工创业行业的选择。
图4 返乡农民工创业行业选择
1.5 创业者对创业成果满意度不高
根据问卷调查和实地走访，创业者对于自己的创业经历和创业成果，如图5所示，只有4%的创业者对自己的创业成果很满意，对现在创业结果比较满意的农民工有17.6%，对现在返乡创业成果满意程度处于一般满意的农民工占比37.6%，而有28.8%的农民工对自己创业结果不太满意，12%的农民工则是不满意。农民工对自己的创业状态不满意，是因为创业的结果不尽如人意，同时遇到了诸多问题。这些不满意和问题可能
由内部资金链断裂、外部经济环境严峻等导致。
图5 农民工返乡创业满意程度
2 农民工返乡创业面临的困难
2.1 返乡创业资金筹集困难
农民工返乡创业选择的行业大多为劳动密集型传统产业，创业初期资金来源多为外出打工收入，以及亲朋借贷和家庭储蓄，向政府或者金融机构寻求资金帮助的很少。尽管近几年来政府为促进创新创业，提供了许多贷款方面的优惠政策，但是这些贷款普遍都是短期、小额度、需要担保人或者抵押物
的贷款。相比于中小微企业，金融机构更加偏于贷款给工业园区和产业聚集区的大中型企业，真正有资金困难的往往难以享受到贷款优惠和贷款额度。政府部门的拨款多为基础设施建设款项以及贫困地区发展资金，农民工返乡创业往往难以收到政府拨款，导致其创业进程和项目选择受到限制。
2.2 缺乏技术经验，难以选择创业项目
根据调查显示，回流农民工多为高中及以下学历水平，文化水平不高，在城市从事的职业多为建筑业和服务业，学习到的技术经验难以应用到创业项目中。同时选择的项目大多缺乏核心竞争力，多为作坊式生产，缺乏经营经验和生产技术，难以获得高额利润。如果没有政府正确引导，大多会选择目前利润高、经营成绩好的产品，但是往往把握不准时机，导致创业失败。
2.3 环保要求变严，导致创业门槛提高
在党的十八大后，国家修订了有关环保方面的法律法规，加强了对于农村的生态环境保护。但是对于返乡农民工来说，环保要求更严，创办的企业大多数分散在家乡附近，很少在县城的工业园区和产业聚集区，无法使用工业园区内的废弃污水等处理措施，需要自行投入一笔不菲的费用。根据调查显示，由于环保要求原因，夹江县内关停了一部分规模小卫生条件达不到要求的私人作坊，将农民工从事农产品加工、养殖等行业
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劳动力转移
的门槛再度提高。
农民工创业2.4 缺乏优秀人才，招纳员工困难
伴随城乡经济二元分割，城乡差距不断拉大，农村缺乏人才吸引力，导致大量青壮年劳动力外流。同时因为农村人才开发政策法规制度欠缺，人才开发工作不到位，也导致农村人才大量流失。留乡的老人和妇女难以为企业提供优质的劳动力。尽管伴随着乡村振兴战略的不断实施，外出的农民工接连返乡，但是他们的文化程度普遍不高，缺乏技术和经验，不能满足企业长期经营发展的需要。因此农村缺乏优秀的人才，农民工返乡创业难以招纳到合适的员工。
3 解决措施
3.1 打造良好创业环境，吸引人才返乡创业
通过设立宣传部门，加大对回乡创业的宣传，并且搜集总结农民工返乡创业的成功案例，编制成册或者通过自媒体进行传播，扩大影响力。通过成功的创业案例能够极大的鼓舞农民工的士气，能够对乡村振兴战略的实施做出进一步的推进。通过对创业意向的实现，能够加快乡村的建设步伐，吸引更多的人才回乡创业，运用所学知识进一步推进城乡发展，增加对人才的回访交流，及时修改并完善存在
的问题，减少本地人才流失。
3.2 深化创业商事改革，降低创业门槛
通过减少对农村企业的审批步骤，改变对相关投融资的范围与机制，加强对农村社会环境治理等多方面的改革创新，深化商事改革，降低创业风险与成本，营造良好创业环境，降低相关创业门槛，能够积极促进农民工创业意愿。与此同时，扩大对农民工返乡创业的优惠力度，通过减费降税等相关政策与提供相应培训。并且根据不同地方差异与风俗习惯，提供不同的优惠策略能够在不同程度上减少农民工负担。
3.3 推动创业培训，提升创业者素质
通过对返乡创业农民进行各个方面的培训，能够很大程度上提升农民工创业水平，减少创业风险，通过在各地区因地制宜开设创业培训，科学统筹安排培训内容，贴近各地区发展需要，提升农民工创业满意度，有利于培养开拓创新精神，从而减少盲目性投资创业。通过政府统筹协调，积极联系相关企业为农民工进行相关培训或者商业合作，从而促进多方合作交流，为农民工创业进一步缩小风险打下坚实基础。
3.4 完善农村小额信贷及创业补贴机制
通过让银行针对返乡创业者进行相关能力评估，减少贷款风险，缩小贷款成本，增进农民工贷款意愿。大多数农民工对于贷款充满未知与担心，一是怕银行不给贷款、二是担心无法按期还款。通过对乡村金融机构信息的普及与对创业贷款的优惠政策，建立并完善相关金融机构的服务与需求，积极发展乡村小型金融机构，并通过政府相关政策扶持对于贷款创业提供进一步优惠，更能增加农民工贷款信心，减少后顾之忧。
3.5 扩大返乡创业影响力，鼓励农民工积极主动回流
通过增加对于返乡创业的宣传力度，宣传利好信息吸引农民工返乡创业，为返乡地区提供大量的人力经济资源，通过对信贷扶持，能够为农民工建立健全创业信心打下基础，进一步发展微型金融机构，促进返乡创业意愿。通过对回流地区的土地财政改革，促进相关创业园区的发展与建设，还能够积极推动周边相关产业的发展。与此同时，通过加强相关信息指导还能增加农民工创业成功率，吸引更多农民工回乡发展，进一步促进乡村发展，形成良性循环。
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胡 伟，等：乡村振兴战略下返乡农民工创业情况调查分析
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