一、背景分析
近年来，我国农村劳动力就业创业面临新的形势和挑战。一方面，农村就业岗位相对匮乏，致使许多富余农民工外出打工。另一方面，随着我国农村产业升级和转型升级，对技术人才和现代管理人才的需求日益增加。因此，对于如何实施农村劳动力就业创业，特别是有计划地吸引富余农民工返乡创业，提升当地经济发展水平，是当前农村发展的重要课题。
二、实施方案
1. 加强政策引导。政府要出台相关的优惠政策，一方面为农村创业提供财政资金扶持，另一方面为优秀的农村创业项目提供税收优惠等具体政策支持，从而吸引更多的富余农民工回乡就业创业。
2. 加大产业扶持。政府部门积极引导相关企业、社会资本等各方面投资创业项目，开展农村产业园、服务业园等项目建设，为电商、物流、互联网等新型产业提供基础设施和技术支持，以实现农村劳动力良性发展和产业结构升级。
3. 增强服务保障。政府部门积极发挥行政和社会服务职能，加强农村校园、医疗、文化等公共服务设施建设，吸引富余农民工返乡定居创业，同时融合农村社区、资源共享、人员交流等手段，助力农村劳动力实现就地就近就业，提高生活品质。
4.加强实训培训。政府要加大培训力度，加强就业培训、技能培训，在传承传统产业技术的同时，也强化现代服务业、高新技术等相关内容的教学。通过加强对青年、妇女等特殊体的职业培训，提高人员职业素养，为其顺利复工创业打下坚实的基础。
三、预期效果
采取这些措施，预计可以实现以下效果：
1.增加就业岗位，缓解农村劳动力就业压力；
2.加快农村资产流动，提速农村产业升级；
3.收回人口资源，促进农村人口、财富和文化的繁荣；
4.提高农村经济发展水平，为农村实现可持续发展奠定基础。
四、总结
综上所述，富余农民工返乡是农村实现产业升级和转型升级的现实需要。政府应该加强政策引导，加大产业扶持，增强服务保障，加强实训培训，从而引导更多富余农民工返乡就业创业，实现农村经济社会和农民自身的可持续发展。五、重点措施
1. 加强政策引导
农民工创业政府应该出台相关的优惠政策，特别是针对富余农民工返乡创业的政策，如对农村创业提供财政资金扶持，优化农村创业环境，为优秀的农村创业项目提供税收优惠等具体政策支持。另外，应加快推进土地流转，优化土地流转市场管理，帮助农村创业者顺利进行土地流转，提高农村土地利用效率和资源利用效益。
2. 加大产业扶持
农村发展的关键在于发展优势产业。政府应当通过加大产业扶持力度，引导相关企业、社会资本等各方面投资创业项目，加快农村产业园、服务业园等项目建设，提供一系列基础设施和技术支持，为电商、物流、互联网等新型产业提供良好的发展环境。同时，政府还
要推动农村小微企业的发展，适时组织开展跨行业合作，探索利用互联网等平台为小微企业支持与服务，推广创新创业，激发农村创新活力，提升农村发展的综合水平。
3. 增强服务保障
为吸引更多的富余农民工返乡发展，政府应加强农村公共服务设施建设。加强农村校园、医疗、文化等公共服务设施，吸引富余农民工返乡定居创业，同时融合农村社区、资源共享、人员交流等手段，助力农村劳动力实现就地就近就业，提高生活品质。政府还应加强农村社会化服务体系建设，鼓励社会力量依托村级组织和社区建设城乡社会化服务设施，推广社会化服务模式，扩大社会服务覆盖面，提高农村资产流动效率。
4. 加强实训培训
政府应加强农村就业人员的就业、创业培训，提高农村劳动力的职业素养。加强就业培训、技能培训，传承传统产业技术和现代服务业、高新技术等相关内容的教学，让农村劳动力尽快适应市场需求。同时，鼓励农村青年和妇女等特殊体积极参加培训，提升农村劳动者的职业技能水平，为其顺利复工创业打下坚实基础。
六、评估指标
根据实施方案的预期效果，应在实施过程中对以下几个指标进行监测和评估。
1. 就业岗位增加数量
可以评估农村劳动力就业增长速度，统计新增就业岗位数量，评估政策引导，产业扶持等相关政策效果。
2. 单位GDP劳动力投入率下降
劳动力投入是评估农村生产力发展水平的关键指标。在政府有关部门和社会力量共同推动下，预计能够实现要素投入效率的进一步提高。
3. 基础设施设施数量增加
政府部门建设和完善基础设施是提高农村公共服务水平的关键点。通过统计基础设施设施数量的增加情况，评估政府服务保障水平。
4. 创业成功率
创业成功率是衡量创业项目是否实现效益的关键度量。通过对创业成功率的评估，可以客观地了解政策效果，产业需要，创业意愿等方面的情况。
七、总结
实施富余农民工返乡就业创业方案是解决农村劳动力就业难问题，推动农村产业升级的重要手段。本文从政策引导，产业扶持，服务保障和实训培训四个方面，提出了一些重要措施。如此全面的方案能够有效地切实应对当前农村劳动力就业创业难题，同时为农村产业结构调整和升级创造更加有利的条件。
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