社会消防安全管理创新工作存在的问题及对策
【摘要】文章阐述了推进社会消防安全管理创新的意义及其重要性，指出了当前社会消防安全管理创新工作存在的问题，结合实际，提出对策和建议。 【关键词】社会消防管理；创新问题；对策 加强和创新社会消防安全管理，是推进经济社会发展，构建和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高全民消防安全素质，实现社会和谐稳定的必然要求。新形势、新任务要求我们必须探索新的社会消防安全管理方式，逐步建立和完善行之有效的管理体制和机制。创新决定平安质量，创新决定竞争力，只有与时俱进，探索建立与经济体制相适应的社会消防管理体系，才能实现经济社会的协调、科学发展，满足人民众的新期待、新要求。 一、充分理解和认识社会消防管理创新工作 做好社会消防管理创新工作，是促进社会和谐，全面建设小康社会、推动经济快速发展的基本条件之一。推进社会管理创新，其目的就要以建立与经济社会相适应的社会管消防理体系，以有效解决影响全社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的消防安全问题，充分有效整合社会资源，创新社会消防管理方式，提升消防安全服务水平，为维护社会和谐稳定、保障人民幸福安康、加快经济社会又好又快发展创造良好的社会消防安全环境。要真正做好当前社会消防管理创新工作，就要转变思想、提高认识、着眼长远，必须要有创新、有发展、有突破。要将社会消防管理创新工作具体落实到全
面落实消防工作责任制，加大火灾隐患排查整治的力度，推动城乡消防基础设施建设，构筑社会消防安全防火墙，加强消防宣传的统一和渗透，坚持科技兴消的战略。要健全完善工作机制，重点要建立健全社会管理组织指挥机制，社会管理协调调度机制，社会管理规范引导机制，社会管理综合保障机制，建立社会管理考核奖惩等机制。 二、充分认清当前社会消防管理创新存在的突出问题 当前，我们虽然在社会消防创新管理工作中取得了一定成效，但取得的成效还达不到一定要求，一定标准，存在诸多问题和薄弱环节。一是认识不足，重视不够。随着经济社会的快速发展，现许多社会消防管理方式和办法已经不适应新时期消防工作的要求，一些管理还在简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变，有些甚至停滞不前。存在这些问题的原因，主要是对新时期的消防工作形势认识不清，重视不够，没有及时转变观念，解放思想。二是社会消防监督管理存在短板。现役消防警力不足与繁重的消防监督任务之间的矛盾还没有得到有效破解，执法力量薄弱。除日常监督外，现役消防警力还要承担繁重的专项整治、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性的工作，任务繁重。无论是部队内部还是公安派出所，消防监督管理工作仍缺乏常态化和服务性。三是消防工作社会化程度不高。一些地区消防安全责任体系不够完善，特别是基层乡镇政
府、村级组织履行消防安全责任不到位，消防监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱。四是农村防控火灾能力较弱。这种情况在黔东南特别突出，全州17个县市，有14个县属国家级贫困县，地区经济滞后，农村贫困面大，贫困程度深，大部分村寨消防建设规划因缺乏资金仅停留在文本上，难以全面实施以“六改”为主的农村消防基础设施建设，整体抗御火灾能力较低，农村消防安全环境还没有得到根本改善。 123* 五是社会火灾防范体系不健全。由于经济社会快速发展，社会面上的火灾隐患及危险源持续增多，一些局部地域、重点行业的火灾风险仍在增大；一些乡镇政府、公安派出所、村（居）民委员会在消防安全工作上履职不到位，用火用电用气管理制度不落实。一些地方、单位尤其是社区、农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，人民众消防安全素质有待提高。 三、大力加强社会消防管理创新，推动经济社会和谐发展 一要树立大消防理念。最近几年国内发生的数起重特大火灾事故，血的教训告诉我们，消防安全传统的防火方式需要加强改革创新，务必树立起全民大消防理念，形成政府主导，全民参与消防工作大格局，这种形势已迫在眉睫。各级政府要将消防安全放到更高的位置研究落实，与经济、社会发展同步推进，全局考虑，统筹兼顾；要全面加强全民消防安全理念教育，从保障、制度、宣传、培训等方面入手，结合构筑“防火墙”，瞄准长远目标积极推进消防安全大环境建设。 二要创新管理机制。管
理机制有没有创新，直接关系到管理的成效和质量。各职能部门，尤其是公安消防机关作为社会管理的重要职能部门，应进一步创新管理理念，深化管理措施，整合有效资源，切实把发展好、维护好、实现好最广大人民众的根本利益作为消防监督管理的出发点和落脚点，从多角度、多层面进一步创新工作机制，以确保社会消防安全管理工作持续健康发展。 三要创新监管模式。各级应建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对建设工程、施工场地、易燃易爆、高层地下、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构等消防安全管理，形成监管合力，不断创新监管方式方法和加大度监管力度。各职能部门要切实履行法定职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，切实加强对社会单位的监管，严格行业准入条件。 四要创新责任举措。严格推行消防安全责任制管理规定，推动各职能部门的消防安全责任人切实肩负对本单位消防工作的领导责任，落实对主管行业的监管责任；推动各职能部门在对行业单位例行监管的同时，将消防安全标准化管理当作一项常态工作来抓,纳入年度重点工作任务，确保每年对本系统下级部门和社会单位推行标准化管理情况至少开展1至2次检查督导，重点解决消防责任不落实、隐患整改不及时、违法违规行为不禁止的问题。 五要创新消防执法监督办法。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话指出：“我们加
强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”。而做好消防执法监督工作正是推进消防安全创新管理的重要内容之一，也是落实好胡总书记重要指示精神的具体行动和标准要求。因此，必须紧密结合消防工作的现状和特点，坚持以人为本、服务为先、执法为民的理念，运用现代管理原理，不断创新消防安全执法监督模式；要深入理解相关法律、法规、技术规范，制定规范、简单、好用的执法指导手册，在规范基层执法工作的同时方便基层使用，不断推进执法规范化。 六要建立“全警消防”制度。公安各警种各部门要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，进一步牢固树立“一盘棋”的思想，在抓消防安全问题上，一定要打破部门界限，形成齐抓共管的强大合力，齐心协力推动消防安全工作。七要借助有效平台。在推进社会消防管理创新活动中，必须借助创建平安社区、平安校园、平安村寨以及各种文明、示范创建活动平台，纳入其中，共同研究，不断创建消防安全示范单位和示范区，打造一批典型的消防安全创新管理精品点。 123* 总之，加强社会消防管理创新，就要充分认识存在的问题，加快创新社会消防管理体制建设，提高社会消防管理水平，强化服务理念。只有充分认识社会消防管理体制改革和创新的重要性和紧迫性，以奋发有为的精神状态，不断求实、创新，社会消防管理才能得到真正创新，消防工作发展的新局面才能不断得到开创。
结合黄南工作实际浅谈新形势下如何加强社会消防安全管理创新
【摘 要】：近年来，随着社会经济快速发展，黄南州高、多层建筑、人员密集场所大量涌现，而消防部队在维护社会稳定、处置处突事件以及防灭火、抢险救援等方面承担的任务日益繁重而艰巨，开展好消防工作，对黄南藏族自治州人民众的长治久安和经济社会和谐稳定具有非常深远的意义。
【关键词】：开展 藏区 消防安全 管理
【内 容】：
黄南藏族自治州位于青海省东南部，地处九曲黄河第一弯，也因地处黄河之南而得名。它与果洛州、海南州、甘肃省甘南藏族自治州相邻，有藏、蒙、汉、回、土、撒拉、保安等15个民族，21万常住人口，少数民族占总人口的92.23%，藏族占总人口的65.74%，各民族都有着鲜明的民族文化生活习俗，如何引导他们共同参与消防工作，不断提高少数民族自防自救能力，建立藏区消防安全管理网络，构筑黄南消防安全管理新格局，使消防工作融入藏区、进入千家万户是做好藏区消防工作、促进藏区经济发展和社会稳定的关键。下
面我就以近年来在黄南藏区工作的一些感受为例，对新形势下如何加强社会消防安全管理创新，谈几点粗浅的看法。
一、当前黄南藏区消防工作的现状。
（一）各类安全隐患不同程度的存在。
1、河南、泽库两县地处青南边区，由于受地理位置、气候特点、经济条件等因素的影响，当地农牧民建房大多就地取材，大量使用易燃的木材作为建筑材料，砖木结构、土木结构建筑仍占70％以上。部分家庭条件好的家里进行内装修，在材料选用方面基本上全部采用可燃、易燃材料。除民居外，县内有不少藏传佛教寺院，藏族人民全民信教，烧香、点酥油灯是每家每户必不可少的佛事活动，有的家庭在佛堂、神龛内点起长明灯，稍有不慎极易酿成火灾。正是由于当地特殊的民居、寺院建筑和风俗习惯成为藏区火灾多发的主要成因。
2、随着经济社会的快速发展，藏区农牧民生活水平不断提高、收入不断增加，私人财富大量增加，日常生活逐步向社会大潮流靠拢，许多农牧民都盖了新房，购置了各种家用电器，
大大增加了火灾荷载，但是部分家庭只重装修不顾安全，将电气线路直接铺设在可燃装修材料内，将照明灯具、插座设置在可燃构件上，大大增加了火灾危险性。由于意识形态和财富不是对等增长，很多藏区牧民消防意识仍然淡薄，以致儿童玩火、成年人吸烟乱丢烟头等不良现象极为普遍，也是一个消防安全隐患。
（二）对消防认识不足，缺乏沟通渠道。
由于受经济条件、传统观念、文化素质等因素影响，藏区农牧民消防意识很淡薄，缺乏消防安全常识，甚至对消防部队的认识。加之黄南有很多地方属于纯藏区，例如，同仁县曲库乎乡、泽库县的宁秀乡、和日乡等地藏族人口占总人口的98%以上，他们中多数人只会讲带有地方特方言的藏语，语言和其他沟通渠道局限，让消防宣传及管理工作很难进行。
（三）经济落后，基础设施不健全，消防部队车辆装备奇缺。
1、虽然黄南社会经济较之以前有所提高，但消防基础设施建设任然非常滞后，别说发达城市，就是与周边的西宁市、海东行署，甚至与海南、海北州都存在不小差距。例如同仁县
共有市政消火栓96个，损坏、城乡建设埋压50多个，能用的不足40个，而且大部分水压不足，很多地区由于自然环境的破坏，很多自然水源出现枯竭现象，一旦周边农牧区出现火灾，只能采取运水供水的方法，不仅造成警力的浪费，而且常常延误最佳灭火时机，造成不可挽回的经济损失。
2、随着经济社会的不断深入发展，各类高、多层建筑火灾、人员密集的商场、娱乐场等火灾扑救，建筑物垮塌、交通事故、化工泄漏救援，各类灾害事故对人类社会和环境的危害也越来越严重，消防部队的任务也越来越艰巨，而黄南消防支队车辆配备根本不能满足辖区任务所需，与经济社会发展呈现脱轨现象。目前，全州仅有4台消防车，1台3.5吨东风水罐车、1台3.5吨东风泡沫车、1台10吨斯太尔王水罐车、1台康明斯抢险救援车，其中2台东风车配备于2000年，服役长达12年之久，早已到达报废年限。各类器材装备仅有2000多件，特种抢险救援器材奇缺，一旦发生发生化学泄露、建筑物垮塌，只能肩扛手刨，不能有效扑救。
（四）消防管理组织不健全。
消防宣传语黄南州下辖四县，分别是同仁县、尖扎县、河南县和泽库县，但是却只有一个普通一级消
防中队（同仁中队）及四个消防大队，很多农牧区无主管机关、无人员负责、无办公环境，成为了消防工作的盲区。由于山高坡陡、路途遥远，消防部队警力有限，一旦发生火灾，不能及时出现在灾害现场，而且藏区农牧民没有专用灭火装备，缺乏自防自救能力，仍是靠“桶浇盆泼”的土办法，不能有效组织救援。
二、加强当前消防安全管理的主要对策。
针对当前藏区火灾形势严峻、城乡消防建设工作不全面、农牧民消防安全意识淡薄等诸多困难及黄南消防工作的现状，提出以下两点愚见。
（一）严抓内部管理教育。
1、抓好教育，打牢民族团结的思想基础。
积极组织官兵学习马克思主义民族理论，进行党的教育，引导广大官兵树立正确的民族观，从根本上解决民族观问题，端正官兵对藏族及其他少数民族的态度。树立严格执行的观念，懂得和尊重少数民族的风俗习惯。同时，根据地区情况开展诸如对驻地单位、众开放消防队(站)、举办警民联欢等活动，在于教于乐的氛围中融洽。
2、加强自身建设，营造和谐浓厚氛围。
由于消防部队特殊性质和黄南藏区的民族复杂性，和地方接触面广，军民之间矛盾纠纷的苗头多。广大众特别是藏区少数民族企业经营业主消防观念和消防法规意识淡薄，对防火检查和灭火救援工作不能正确理解；因此，藏区及其他少数民族地区的消防部队一定要把预防和正确处理军民纠纷作为维护稳定大局、树立部队良好形象的大事来抓，教育和引导官兵以大局为重，摒弃比高低、争输赢的错误做法。站在贯彻稳定方针、维护警民团结和民族团结的高度，妥善解决矛盾纠纷，营造和谐浓厚氛围，树立消防部队良好的形象。
3、积极参加和支援少数民族地区的经济建设。
支援和参加地方经济建设是部队坚持党的基本路线，也是消防部队必须履行的根本职责。我们全体消防官兵战斗在少数民族地区，必须为地方经济建设服务。一是大力支援少数民族地区社会公益事业建设。不断加强消防部队和牧区牧户的警民共建工作，加强消防队(站)的对外开放。二是结合近年来相继开展的“爱民活动进万家”、“开门评警”及“三访三评”等活
动，积极开展帮助困难家庭、支持失学儿童、帮扶孤寡老人等活动。从根本上、从源头上帮助他们提高自我脱贫的意识和能力。三是在发生火灾、交通事故和其他各种自然灾害时，消防官兵必须挺身而出，要以维护人民众的生命财产安全为第一宗旨。
4、加强少数民族干部队伍建设。
同志在《关于西北少数民族工作的指示》中指出：要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。这一著名论断，成为少数民族地区开展工作的重要指导方针。在黄南这样以藏族为主的多民族聚居区更为合适，少数民族干部，在本民族众中有着特殊的影响力，不仅消除了语言沟通的难题，而且他们的观点和态度也是加强民族团结、维护社会和谐稳定的关键，因此要借每年招收地方大学生干部时，有侧重的加大少数民族人员名额比例。
5、积极开展地方语言学习制度。
藏区开展消防管理工作，语言沟通是一个关键因素，很多农牧民，尤其是青南边区的少数农村语言交流只靠藏语甚至是带有地方方言的藏语，在这些地方根本无法进行语言沟通，
开展消防宣传就成为一句空话，因此要在部队内部掀起学习少数名族语言或者方言的热潮，最起码也要达到能说会听，彻底解除语言沟通的桎梏。
（二）优化外部消防环境。
1、强化宣传教育，提高全民消防安全意识。
消防工作是一项社会性、众性很强的综合性工作，它涉及到各个领域、千家万户，是关系到人民众的切身利益、国计民生的大事。消防部队要主动汇报，积极要求各级政府深入贯彻《中华人民共和国消防法》，广泛动员社会各界和藏区众关心、支持和参与消防管理工作，各级政府要将宣传教育、培训和发动众参加消防建设工作放在突出位置抓紧抓实，将其贯穿于社会经济建设的全过程。同时，要及时发现、大力宣传各岗位在消防工作中忠于职守，敬业爱民，在平凡岗位上做出突出贡献的模范人物，充分发挥先进典型的示范、引导作用。通过宣传先进典型，进一步弘扬正气，形成风清气正，心齐劲足的局面，进一步转变形象，树立消防部队新风正气。
2、加强消防经费投资力度，建立健全市政消防设施。
根据藏区发展建设规划要求，协调政府及相关业务部门，积极推动消防队（站）建设项目立项，积极做好财政部新出台的《地方消防经费管理办法》及《青海省公安消防部队消防业务费保障标准》、《青海省公共消防设施建设费征收管理和使用暂行办法》等文件的宣贯工作，按标准落实经费保障。完成各类消防车辆、器材装备的更新、补缺任务，确保消防装备完好率达到100%。大力开展市政消防设施建设。