以敢破敢立的勇气谱写新时代节水篇章
□河北省水利厅节水处副处长辛雪莉
收稿日期：2021-02-23（转第29页）
按照省水利厅党组理论中心组要求，通过现场听、线上学、线下记的方式，认真学习十九届五中全会和中共河北省委九届十一次全会精神，特别是对水利相关内容进行逐字逐句、原原本本的学习，深刻领会了总书记从战略和全局高度提出节水的战略思维、问题导向、科学方法和实践要求，结合当前我省节水存在的突出问题工作，进行了认真思考和深入研究，对如何做好新时期的节水工作指明努力方向。
1.提高思想认识，以更高的政治觉悟做好节水工作
1.1高瞻远瞩，总书记从战略全局擎画节水工作
党的十八大以来，习近平总书记多次就节水发表重要讲话、作出重要指示。2014年3月，总书记在中央财经领导小组第5次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，要求将“节水优先”放在首要位置。2019年9月、2020年1月、2020年11月，总书记先后在黄河流域生态保护和高质量发
展座谈会、中央财经委员会第六次会议以及江苏考察南水北调工程时发表重要讲话，明确提出要量水而行、节水为重，要把水资源作为最大的刚性约束，全面实施深度节水控水行动。2021年5月14日，总书记在南水推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，要“把节水作为受水区的根本出路，长期做好节水工作”“要建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水”。总书记系列讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性和指导性，为做好新时期节水工作指明方向，提供了行动纲领和根本遵循。
1.2统筹部署，党中央将节水工作上升为国家行动
党的十八大将“建设节水型社会”纳入生态文明建设战略部署。十八届三中全会要求“健全能源、水、土节约集约使用制度”。党的十九大报告提出“实施国家节水行动”标志着节约用水
已经成为国家意志和重要战略。2020
年11月，党的十九届五中全会再次提
出“实施国家节水行动，建立水资源刚
性约束制度”，可见推动落实国家节水
行动，将是我国全面提高水资源节约集
约利用水平、推动经济社会高质量发展
的主攻方向、战略目标和重点任务。
1.3跟紧落实，水利部着重强化节
水职能
2018年党和国家机构改革，水利
部成立了全国节约用水办公室，编制
14人，组建节约用水促进中心，编制25
人，承担具体的节水工作任务，水资源
管理中心仍保留节水处，各个流域机构
受水利部委托，对所辖省份进行工作检
查和业务指导等，由此可见，水利部机
构改革后对节水职能进行突出强化，为
开展节水工作奠定了坚实基础。
2.查短板弱项，以揭短亮丑的勇
气分析工作不足
2.1全社会节水意识还普遍不高
我省水资源严重短缺、地下水超采
形势异常严峻，开展全民节水行动、提
升全社会节水意识非常迫切和必要，但
就目前来看，我省的节水意识还存在上
热下冷、内紧外松、整体偏低的现象。
从领导层面来看，节水意识呈现“上热
下冷”。省委省政府主要领导高度重视
节水工作，近年来多次就节水作出重要
指示批示，要求大力推动全社会开展节
水行动；市级领导对节水重视程度层次
不齐，比如衡水市在国家和省尚未出台
节水条例的情况下，2020年率先出台
《衡水市节水条例》，但个别市对节水工
作不重视，“十三五”期间节水主要指标
任务都未完成；县级领导对节水的重视
程度进一步减弱，大部分县级水利部门
都没有配备专门承担节水的人员。从
机关干部层面来看，抓节水呈现“内紧
外松”。各级各部门从事节水工作的机
关干部对节水工作认识很深、抓的很
紧，但是其他处室人员对节水工作认识
不够到位、理解不够深刻，甚至少数人
还认为节水工作就是搞宣传、贴标语、
喊口号，还没有真正把节水作为一项工
作，更没有上升到国家行动，从思想上
不重视，在工作中不积极不主动。从社
会人来看，对节水的认识还整体偏
低。近年来虽然我们针对节水做了很
多宣传，但大多为散点式、偶发式宣传，
难成体系、不成规模，持续时间短、影响
范围小，造成社会公众对节水的认识普
遍不强。
2.2节水法规制度体系不够完善
在法规建设方面，由于我省节水条
例尚未出台，致使节水工作无法可依、
无据可循，推动起来困难重重。在工作
制度方面，节水“三同时”、节水评价、计
划用水等多项制度仅为部门规范性文
件，约束性不强，落实起来难度很大。
在标准体系制定方面，虽然我省建立
了覆盖农业、工业和生活服务业的先进
用水定额标准体系，在全国处于领先，
但是火力发电、钢铁、医院等行业的节
水标准制定还是空白。
2.3协调全社会节水工作能力非常
欠缺
根据《国家节水行动方案》，节水工
作包括6大行动，分别为总量强度双
控、农业节水增效、工业节水减排、城镇
节水降损、重点地区节水开源，其中农
业节水增效、工业节水减排和城镇节水
降损分别为农业、工业和住建部门职
责，因此要做好我省节水工作，必须充
分调动和发挥部门职责。虽然当前我
省建立了节水厅级协调机制，但是规格
不高，协调能力有限，效果不好。
3.强化责任担当，以敢破敢立的勇
气做好节水工作
3.1提高政治站位，切实解决节水
工作领悟“不深”的问题
节水工作是贯彻习近平总书记新
发展理念的重要实践，是落实党中央国
务院重大决策部署的根本要求，是解决
我省水资源短缺、水生态损害、水环境
污染的关键举措，是推进全省生态文明
建设和高质量发展的必然要求。必须
认真学习总书记节水系列讲话精神，深
刻领会总书记治水理念和
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发展，打造了全国生态文明建设的木兰溪样本，为新时代治水提供了可资借鉴的经验。
这封沉甸甸的感谢信，是365万莆田人民在习近平总书记生态文明思想指引下，打造木兰溪流域治理升级版的行动嘉奖。
为推进木兰溪系统治理，莆田成立由市委书记和市长任组长的木兰溪系统治理领导小组，在项目推进中探索“大专项+任务清单”管理模式，由国有投资公司采取市场化运作模式，负责木兰溪水生态修复与治理相关项目建设管理和投融资工作，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的水生态修复与治理的资金投入新格局。
新格局还表现在政府和市场两手发力，在木兰溪干流运用智能化巡河新手段，创新河长制湖长制市场化、社会化等机制体制，提高河湖管护的效率。“科技+交叉”智慧管理新手段、“水中+岸上”一体保洁新举措、“清水+亲水”尾水处理新技术、“地方+高校”产研合作等一项项先进的管护手段与管护模式不断出炉，木兰溪综合治理跨入智能管护水的“5G ”时代。
在深化河长制工作机制中，莆田对河长工作再加码——推出深化河长制工作五项机制内容，包括定期通报、公开曝光、有奖举报、服务外包、严肃问责，进一步强化木兰溪流域各级河长和河道专管员的责任担当，使其认真履行河道保护和管理职责。对巡河过程中发现的入河排污口、生活污水、工业污水、农业面源污染以及河道垃圾、违法采砂等水环境污染问题要及时报送相关部门协调解决，把流域治理向纵深、源头、治本推进，切实做到守河有责、守河负责、守河尽责。
去年11月，木兰溪创成水利部首
批示范河湖。新中国水利史上“变害为利、造福人民”的生动实践再添新成绩、新作为。对标“河畅、水
清、岸绿、景美、人和”的示范河湖标准，近年来，莆田共完成责任体系、制度体系、基础工作、管理保护、水域岸线管控等6类50项任务投资15.8亿元，完成投资占计划11.1亿元的142%。
节水口号示范河湖，木兰溪写下“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的示范标准。莆田市水利局局长黄德元介绍，莆田正实施“一点一带一心一湖一古陂一库一道一塘一馆一基地”的“十个一”示范工程建设，集中打造一批可复制可推广的木兰溪治理样板名片，同时释放木兰溪综合治理红利，让众更有获得感、幸福感。
有效：水患频仍变捷报频传22年前，习近平指挥推动木兰溪流域治理，通过“水安全、水生态、水环境、水文化、水治理”五大系统整治，让莆田人民告别水患，使木兰溪成为全国第一条全流域系统治理的河流，成为治水典范。
全国十大“最美家乡河”，木兰溪从水患频仍到捷报频传，从“有名”向“有实”“有能”“有效”转变，木兰溪综合治理已成为莆田实施现代化治理的金字招牌。
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的要求，莆田始终围绕“一张蓝图绘到底”持续发力，久久为功。2019年一举创成全国水生态文明城市、国家蓝海湾整治项目城市、全国第三批城市黑臭水体治理示范城市，并作为全国“美丽河湖”三个代表
城市之一，向世界讲好美丽中国故事。
2020年是莆田实现河湖长制工作阶段目标的决胜之年，也是又一个治水丰收年：木兰溪治理展示馆获评首批10个福建省青少年思想政治教育基地之一；莆田市人民政府与河海大学联合成立河海大学木兰溪生态河湖研究院；与中国水利报社成立全国“最美家乡河优质农产品联盟·福建木兰溪基地”，助力乡村振兴；木兰溪流域东圳水库成为国家水情教育基地。
一溪活则全盘活，莆田以推进生态文明建设为总揽，以生态保护与修复为重点，以示范工程和重点项目为抓手，立足山水林田湖草湾生命共同体，进一步巩固提升生态文明的木兰溪样本，打造“南方节水样板”“流域系统治理样板”“水文化传承样板”“生态经济样板”等样板。
春风得意马蹄疾，今年3月，实施木兰溪综合治理写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，莆田随之出台《木兰溪流域系统治理和片区开发建设2021年行动计划》。
根据行动计划，2021年莆田将围绕节水木兰、安全木兰、生态木兰、洁净木兰、文化木兰、智慧木兰的“六水木兰”打造木兰溪综合治理2.0版。分阶段滚动协同推进流域持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、智慧水管理、绿水经济相统一的河湖保护治理工作，重点建设城乡供水一体化、中水回用等35个年度项目，开工建设木兰溪下游水生态综合治理与修复、木兰陂世遗公园、福建省水利博物馆等7大工程，推进深化河湖长制监管及智慧河流系统建设等十大管护措施，提升河湖治理体系和治理能力现代化水平。□
（接第22页）节水方针，切实提高思想认识，强化责任担当，坚决把“节水优先”治水思路落到实处，将节水工作摆在突出位置，推动全省节水工作由“虚”到“实”，取得扎扎实实的效果。
3.2加强顶层设计，大力解决节水法规制度“不全”的问题
完善的法规制度体系是做好工作的前提和基础，面对当前国家节水法律法规缺乏的现状情况，我省不能等、靠、拖，必须结合全省实际，全力推动节水法规制度出台。一是推动节水条例出台。多年来我省一直呼吁并推动节水立法，特别是机构改革以来，我省每年向省司法厅报送节水立法建议。2021年《河北省节水条例》列为一类立法计划，我们将结合当前节水工作重点难点，增强节水制度的可操作性，确立制
度的法律地位，明确部门和有关人员法律责任，为节水工作开展提供坚强有力的法律保障。二是建立完善节水标准。为认真落实节水“三同时”制度，促进新、改、扩建项目节水设施建设，实现以定性评价为主，向定量管理转变，为水资源论证、建设项目审批提供依据，从高耗水行业入手，制定一批宾馆、医院等节水标准，实现我省节水标准零突破。
3.3强化沟通协调，逐步解决部门工作协调“不畅”的问题
节水工作涉及各行业各部门，必须“心往一处想、劲往一处使”，齐心协力把工作做好。一要统筹谋划。作为河北省节约用水办公室，必须站在全省节水工作全局的角度，统筹部署、全面谋
划节水工作，制定年度节水工作要点，明确节水工作目标、思路和举措，充分发挥各部门优势，合力推动节水工作取得实效。二要加强沟通。要协调各部门，建立畅通的信息沟通和交流制度，及时通报各行业节水工作进展、成效，分析工作中存在的问题，全面掌握我省节水工作总体情况，为领导决策提供依据。三要注重协作。要把节水工作与行业工作有机融合，在工作中相互借力，达到双促双赢的效果。比如在老旧小区改造时，要充分考虑非常规水源利用、再生水管网铺设、节水器具使用等问题；在信用体系进建设方面，将拒不执行节水措施的用水户纳入联合惩戒范围等。□
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