陕西日报/2012年/2月/27日/第015版
健康周刊
民以食为天，食以安为先
李晓华
食品的安全问题关乎国计民生，关乎千家万户。关乎社会和谐，关乎黎民百姓的身心健康。
近些年来，中央和地方相继出重拳打击食品违法案件，力求让民众吃得放心。党和国家领导人对食品安全高度重视，多次作出重要指示，要求严把食品安全关，确保广大众都能吃上放心的食品。总书记非常关注食品安全问题，2011年4月29日，时值“五一”国际劳动节之际，总书记视察天津市产品质量监督检测技术研究院时，谆谆叮嘱大家：“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民众身体健康和生命安全的一件大事。你们作为食品安全的重要守卫者，一定要坚决执行食品安全法，以对人民众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大众都能吃上放心的食品。”
总理谆谆告诫大企业“血管里一定要流淌道德的血液”，一味图利只会给社会带来很大危害，也会给自己造成灭顶之灾。
西安市委、市政府高度重视食品安全，把让市民吃上放心食品作为落实科学发展观的重要内容，近年来，先后推出了放心早餐、放心馒头、放心豆制品工程，受到了广大市民的一致好评。本报《健康周刊》本期推出《民以食为天，食以安为先》专稿，刊载西安市发展放心食品工程的一些重要事件和段落，以记录下这座不断奋进中的城市的党委、政府“情为民所系、利为民所谋”的一个侧面。
1 放心早餐：政府引导、市场运作的成功范式
西安市商务局商贸服务管理处安建勇处长告诉记者，西安市2006年12月18日实施放心早餐工程以来，在西安市委、市政府的正确领导和市级相关部门的大力配合下，按照“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式，经过五年多不懈努力和扎实推进，早餐网点已发展到860多个，覆盖西安7个区，日供应量17万份，带动上千人就业，这项为百姓解难题、办实事的“便民惠民工程”，使市民受惠、企业受益、政府满意，也得到了国家商务部和省、市领导的充分肯定。2009年，西安市被列为国家商务部首批全国十大主食加工配送中心建设试点城市，并给予300多万元的补助。早餐公司被授予“中国优秀早餐企业”称号。2010年8月，西安市再次被列为商务部、财政部早餐示范工程项目全国五个试点城市之一。“古都华天”商标被评为西安市著名商标，已进入良性循环的轨道，受到市民广泛欢迎。
不仅如此，放心早餐的实施既为市民提供了健康卫生的早餐食品，同时也缓解了部分市民吃早餐难的问题，还解决了一部分“4050”下岗职工、双无人员及残疾人就业难的问题，切实减轻了部分就业压力，促进了社会和谐发展。同时，整洁、美观、漂亮的不锈钢餐车，统一的着装、食品统一的包装，为古都西安带来一道靓丽的风景线，也为规范早餐市场起到了积极的引导作用。
安处长说，西安市放心早餐工程二期主食加工配送中心也进入了运行阶段，这项总投资超过1亿元的重点惠民工程，标志着西安市放心早餐再上新台阶。该项目主要建设中心厨房、配送中心、恒温库房、原材料库房、食品工程实验室、产品质量检验室、行政中心、后勤服务中心等，总建筑面积18340平方米。整体项目建成后，西安市的放心早餐工程网点将逐步达到2000－3000个，可满足西安市40万人的早餐需求，并可向社会提供近5000个就业岗位。
下一步，放心早餐工程将稳步扩大发展，为消费者提供更加营养卫生、质优价廉、安全方便
的早餐食品，惠及更多市民。
记者了解到，二期工程的建成，以早餐为主，同时生产、加工、配送午餐、快餐和主食制品，并聘请了高等学府及奥运配餐评审专家为食品顾问，使产品更符合大众的营养、健康需求。”针对西北气候专门研发了符合市民就餐习惯的蒸、炖、炸多种套餐，“营养放心午餐”有50多个品种，采用环保保鲜包装材料，通过冷鲜链产品配送，实现现场加工即开即食，届时，将采取快餐团膳配送和餐亭售卖形式
向市民供应。
西安的放心早餐工程在全国不是最早的，但却是发展最快、最好的城市之一，之所以取得骄人成绩，关键在于“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式得到了很好的实行。安处长告诉记者，企业每增加一个早餐网点，政府就给予3000元的补助，从而在最短的时间内扩大网点，方便市民，增加就业，使政府放心，市民满意，实现了多赢。
西安世园会2 放心早餐：记者现场感受“放心”
2月14日上午，记者来到位于西安市经开区草滩四路的放心早餐工程二期主食加工配送中心，在西安古都华天放心早餐工程有限公司工作人员的陪同下，参观了豆浆、粥品和面点加工车间，真正领略了放心早餐严格的质量把关流程。
记者看到，工人在进入车间时，要进行换鞋（换成拖鞋）、更衣、在消毒池消毒、风轮吹灭细菌、二次换鞋（换成工作鞋）等过程，这就确保了生产人员个个都是“无菌人”，而且，这还不够，公司规定生产人员每一小时用75%的酒精洗一次手。这是为什么？工作人员告诉记者，这是为了防止生产人员手部出汗时产生细菌（其实都带着专用手套）。记者不禁赞叹：质量在于精细化管理啊！
因为是上午，记者参观时豆浆和粥品尚未生产，但看到两条生产线开着，机器上有热水滚动，工作人员说，这是在清洗生产线，这样的工作每天要进行两次，以确保生产线在开工前的绝对洁净。
那么，放心早餐的原料如何？这可是质量的首要保证。听到此，工作人员笑了，请放心，放心早餐所使用的面粉、肉类和食用油全部是知名品牌，质量是完全有保证的。
记者早上喜欢吃南瓜包子，这时不禁笑问：有南瓜包的原料吗？工作人员随即拉开车间里的原料托盘，记者看到，里面有蒸好的南瓜，还有紫薯。记者一边拍照一边笑说，这下吃起来更放心了。
经过一道道安全的检测，经过一个个严格的程序，经过一辆辆专用的运餐车的输送，放心早餐就这样成为数十万市民的放心餐点。
今年将继续推进放心早餐示范工程，除了增加放心早餐的品种，还将在年底前新建40个放心早餐固定门店。到时不仅可以做到白天营业，产品也不再局限于早餐，还将推出快餐、熟食等食品。
记者截稿时，放心早餐已有5家固定门店开业，市民在这里不仅可以买到早餐，还可以吃到种类繁多的午餐、晚餐。品种有牛肉面、麻食、盒饭快餐等38个食品种类。
3 “小馒头”关乎“大民生”
“小馒头，大民生”，馒头生产经营具有微利和公益事业性质，确保广大市民众吃上安全、放心的馒头等主食品是各级政府职责所系。为此，2009年9月，西安市政府成立了由副市长韩松任组长的“放心馒头工程领导小组”，副秘书长李德省和市粮食局局长李西安任副组长，市商贸、财政、公安、劳动保障
、卫生、环保、质监、城管执法及城六区分管副区长为成员，协调解决放心馒头工程推进中的重要问题。领导小组下设办公室，由市粮食局负责日常工作。市政府先后印发了《关于扶持放心馒头等主食品加快发展的通知》（市政发〔2009〕117号）和《关于加强馒头等主食品监督管理工作的通知》（市政办发〔2009〕93号），给予创建工作有力的资金支持和政策扶持。决定由市财政设立500万“放心馒头工程”专项发展基金，一次性划拨市粮食局，用于门店装修改造和设备提档的扶持资金。对于验收达标的新建中心厨房，由市财政给予每个80万元
的补助。对于每年考评验收合格的优秀馒头店（控制在总量的25%），市财政每个给予1万元奖励，区财政给予5000元奖励。
同时，西安爱菊粮油工业集团有限公司组建的西安市众厨房有限责任公司应运而生，成为大型企业投入资金以流水线方式、标准化生产馒头的开端。
为了从源头控制质量，西安市“馒头办”从二十多家粮食加工企业的产品中，遴选了5家不使用添加剂的面粉企业，为众厨房专用面粉。“众厨房”使市民不出小区门，就能吃上不含增白剂、增筋剂的放心馒头。
记者了解到，众厨房加工中心和各级店均须参加评审，加工中心面积须200平方米以上，一级店面积100平方米以上，二级店至少30平方米。
短短两年多来，馒头加工销售网点发展迅猛，记者从西安市“馒头办”得知，截至目前，西安已建成958个“众厨房”馒头加工销售点，包括9个加工中心、72个一级店、154个二级店、398个三级店、325个销售亭。放心馒头日销售15万斤，基本覆盖主城区，市场占有率达65%以上。可以说，这一关乎“大民生”的惠民工程，受到了广大市民的热烈欢迎。
除城六区外，放心馒头还向长安、阎良、临潼和高陵四个远郊区县拓展。“众厨房”流动销售车曾进驻世园会，用优质的服务和安全放心的馒头夹菜这样一种“中式汉堡”赢得了广大中外游客的赞誉，推动了放心馒头工程向纵深发展。
4 放心豆制品惠及千家万户
2011年，针对豆制品市场存在着生产经营不规范、市场监管不到位、市场准入机制不健全等安全隐患，西安市政府高度重视，市领导多次调研并检查指导，明确指出，放心豆制品工程是一项惠民利民工程，必须切实搞好工程建设。
西安市商务局副局长黄漪清介绍了放心豆制品的相关情况。
放心豆制品是继“放心早餐”、“放心馒头”后，西安推出的又一项惠民工程。放心豆制品工程由市商务局、粮食局等部门领导，西安爱菊粮油工业集团具体实施。放心豆制品工程位于浐灞生态区，东临灞
河，西靠广运大道，占地面积180亩，总投资1.95亿元。该工程以净化西安豆制品市场为目标，以向市民提供放心豆制品为出发点，以“爱菊”品牌为依托，旨在新建一个生产设施现代化、人员配置岗位化、机制设置规范化、管理体制科学化的现代化企业。工程分两期实施，一期于2011年底前完工，引进国内最先进的豆芽和豆制品生产线，可日加工豆芽100吨、豆制品100吨。二期拟于2012年完工，主要产品有豆芽、豆腐、豆腐干、豆腐皮、豆腐脑、素鸡、豆浆等。建成后，可日生产豆芽、豆制品合计400吨，可提供就业岗位约400个，带动农村豆类种植业、豆产品相关的深加工企业和项目。2012年元月1日，放心豆制品已正式推向西安市场。
黄局长说，今后主管部门还将选择2-3家豆制品企业，通过规范、引导、提升，使其达到放心豆制品的生产要求，从而进一步扩大规模，使放心豆制品市场占有率达到80%以上，基本满足市民对豆制品的需求。进一步净化西安食品市场，保证西安食品安全。
记者获悉，放心豆制品2月10日推出新产品放心豆腐脑，这一受市民欢迎的大众食品可在12个众厨房销售网点上买到。
西安放心豆制品自今年元旦正式销售以来，受到了广大市民的欢迎，目前在市区已有近100个销售网点。为了给市民提供更多、更好的产品，西安爱菊豆业有限责任公司决定在豆腐、豆芽、豆干等产品的基础上，不断增加放心豆制品的品种。
据了解，放心豆腐脑每份450克左右，调羹为卤汁，采用符合国家环保及健康标准的一次性纸质餐具，定价为每份2.5元。制作豆腐脑的大豆是从东北精选而来的，制作过程中没有添加任何素或者化学添加物，市民可以放心食用。
5 惠民肉菜进社区实惠快捷到家门
为了缓解“农民卖菜难，市民买菜难”，西安市商务局2011年开展了惠民蔬菜进社区活动，
实现在最短时间内将西安地产蔬菜送到居民餐桌上，让城市居民吃上新鲜、丰富、质优、价廉的蔬菜。
西安市商务局积极协调引导蔬菜种植基地、蔬菜经营企业、农合组织等，采取多种形式、多种业态，推进蔬菜进社区直销工作，加快社区蔬菜零售网络建设。截至目前，全市共设立蔬菜进社区直销网点245个，其中，蔬菜早市47个，小市场、便民菜店45个，自动售菜机8台，36辆流动售菜车，进入145个社区建立流动蔬菜直销点，取得阶段性进展。
2011年3月18日，在市商务局指导下，西安守望果蔬有限公司第一批3台自动售菜机进社区，5月份第二批5台自动售菜机进入社区。
3月20日，西安市商务局联合市农委，在西安北城农副产品交易市场举办了西安农副产品直销直通车活
动。让“菜园子”直通“菜篮子”，减少流通环节，让利实惠广大市民。
2011年3月第一辆便民售菜车产生，5月28日15辆便民售菜车进社区为市民服务。
据悉，共有14家企业、69辆便民售菜车加入进社区活动。
2011年11月19日起，市商务局指导西安惠品肉业有限公司开展放心肉进社区活动，11.5元一斤的猪肉质量过关，低于市场价格的新鲜猪肉每天送进固定社区，老百姓可以不限量不分部位购买。原先计划投放三期共500吨猪肉，因为市民需求很大，已不限量投放至春节前结束。未来，投放企业还将在社区设立固定门店，供应新鲜猪肉保证价格不高于市场价。让市民买得踏实放心。随着这一活动的不断深入，进入社区的品种也在增加，除了肉、蔬菜，粮油、调味品也加入进来。
黄局长说，市商务局将对惠民肉菜进社区的销售网点进行统一规划，今年将在社区内新建200至300个惠民肉菜固定销售点，通过固定网点销售和流动销售车相结合的方式，满足市民日常需求。
如何在前期工作的基础上，让菜价回归合理，既让菜农有钱可赚，又使消费者利益得到保护，消除“两头叫，中间笑”，即亏了农民，苦了消费者，肥了二道贩子。黄局长说，这就需要政府加大扶持力度，在资金、政策上持续支持。比如，随着城市发展，许多农贸市场被拆除，加之新开发的社区往往没有配套的蔬菜市场，市民只能到大小超市去购买肉蛋菜等，而经销者因为房租等成本，价格自然难降下
来。如果政府通过直接建设菜市场，或者通过采取产权回购回租、投资入股等方式，让菜市场回归公益性，加强对蔬菜零售终端的管理，那么，菜价就能真正回归理性。
记者了解到，北京市规定新建社区必须一律配菜场，通过区县政府采取公建配套代建和收购、产权回购回租、投资入股等方式，加强对蔬菜零售终端的管理，确保了蔬菜市场的公益性质，使政府拥有了很大程度的调控价格的权力。
具体做法为，对于新建的居住项目，由开发商代建菜市场，或由区县政府出资收购房屋产权后作为菜市场；对社区菜市场进行产权制度改革，加大政府对其产权回购和投资入股；或由政府出资回租非国有产权菜市场，委托专业公司从事蔬菜零售经营；也可结合其他公共建设项目配套新建菜市场，通过这些方式推进菜市场公益性。
民以食为天，食以安为先。省委常委、西安市委书记孙清云在调研“放心食品”工程时指出，食品安全关系众身体健康，事关千家万户的切身利益，是一项重要的民生工作。各级党委、政府要把确保食品安全作为重要职责，大力推进“放心食品”工程，坚持不懈地把这件民生工程抓实抓好。要继续扩大规模，增加品种，增加布点，不仅让众吃得放心，而且要方便众购买。这几年来，西安市委、市政府把让市民吃上安全放心、经济实惠的食品作为头等大事来抓，扎扎实实推进“放心食品”工程，在深入推进“放心早餐工程”基础上，相继开展了“放心馒头”、“惠民肉菜进社区”、“放心豆制品”等便民、利民、
惠民工程，为市民提供了放心、安全、实惠的食品，深受市民欢迎。我们相信，随着一系列惠民放心工程的推进和开展，伪劣食品、毒食品等将会远离市民的餐桌。
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