EXPERIENCE
区域治理
朱江华1，姚捷2
1.东华大学体育部；
2.东华大学人文学院
一、前言
2018年，上海市人民政府发布了《健康上海2030规划纲要》，并于2019年进一步印发了《关于推进健康上海行动的实施意见》的通知。
发展公共体育、深入开展全民健身运动，是上海市全面提高居民健康体质的必然要求和涉及和谐社会建设的重大战略[1]。
体育公共政策为公共体育事业发展提供制度保障，而政策执行则是贯彻体育公共政策的关键环节。
体育公共政策执行是否到位不仅在上海市公共体育事业发展中起着关键作用，而且也影响着上海市社会主义和谐社会的建设进程。
体育公共政策执行是体育部门、社会团体以及基层组织等执行主体采取政策宣传与分解、进行物质与组织准备、推进政策落实、协调和监控等措施，落实政策精神，完成政策任务、实现政策目标，最终促进公共体育和谐
发展的整体过程[2]。
通过对体育公共政策执行进行
研究，发现问题并提出相应的改进
对策，对提升上海市体育公共政策
执行力以及促进公共体育事业健康
发展具有重要的现实意义。
二、体育公共政策的发展
脉络
（一）政策创立起步阶段
（1949-1976年）
1952年，我国体育总会推出
了《劳卫制》，成为我国体育运动
纲领性的政策文件，并于11月份
成立了体育运动委员会总领我国体
育事业。
全民健身计划1957年，我国自中央政府到
地方政府的垂直公共体育行政体系
基本建设完成。
20世纪70年代后，我国体育
事业发展逐步步入正轨，但各级政
府更加关注竞技体育，但此时公共
体育以及休闲体育的民众热度已然
不断高涨，公共体育市场开始逐步
成长，但该阶段尚缺乏真正意义上
的公共体育政策。
（二）政策改革探索阶段
(1977-1993年)
中共中央于1984年印发的《关
于进一步发展体育运动的通知》，
受到当时社会各界极大的关注，并
在社会上产生巨大的影响力。20
世纪90年代，我国的体育产业尚
处于不成熟阶段，仍需要国家进行
大力的扶持，体育产业的主要产品
仍是公共产品以及准公共产品，体
育公共政策偏重于健全法律、法规
以及管理规范上。
改革探索阶段，我国体育政策
的主题方向为遵循现代体育发展规
律以及中国社会主义市场经济的现
状，探索出一条具有中国特的公
共体育发展方向。
在此阶段，我国公共体育改革
遭遇许多问题与挫折，但从长远视
角来看，其为我国后阶段公共体育
摘要：基于对《上海市全民健身实施计划（2016-2020年）》科学性调研，本研究从政策制定的科学性、政策内容的前瞻性、政策内容的可行性以及政策体系的完整性四个层面开展上海市体育公共政策执行现状分析；并借助史密斯模型从政策文本、执行机构、目标体以及外部环境四个维度分析上海市体育公共政策阻碍因素；最后针对上述阻碍因素，提出针对性优化路径，改进与完善上海市体育公共政策执行制度，保障上海市体育公共政策有效执行。
关键词：体育公共政策；政策执行路径；史密斯模型；上海市
中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）07-0035-0005
作者简介：姚 捷，研究生，研究方向为大众体育管理。
通讯作者：朱江华，副教授，硕导，研究方向为大众体育管理。
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