孙蕾英
第一部分 调研项目和分析
一、调研原因和目的
原因：居民区内供电设施产权不明确，发生故障时维修责任不清，产生维修不及时影响居民正常生活等问题。因此产生的矛盾比较集中，发生突发事件时政府比较难处理，是民生问题中的一个焦点问题。目的:调查清楚产生供电设施产权不清维修责任不明的原因是什么，提出相关建议。
二、调研方法途径及工作过程
调研方法：实地调查法、图表法和比较分析法。
2019年9月分别去了牙克石市桥龙山小区和民生C小区实地调研。物业经理当面了解实际情
况。2020年3月，调研牙克石根森三期电力设备产权和维修责任情况。借阅法院判决书等材料。从网上查内蒙古和其它省市供用电适用的法律法规的相关资料，列表比较分析归纳从而得出结论。
三、调查的项目和情况
1、桥龙山小区内故障电力设施权属和维修义务主体情况的调查。
2018年8月27日7点半左右，牙克石桥龙山小区断电。断电后，业主、物业、供电公司对于故障设备权属和维修主体以及费用承担主体产生争议，且不能有效协商。停电4天不能解决问题，导致3、4、7、8号楼商店、网吧停业，居民家冰箱食物解冻，众正常生活受到影响，情激愤！业主多次去信访局、供电局上访。最后由政府部门协调第三方维修公司浩明电力进行维修，把维修费用从58000元降到45000元，由这几栋楼的242户业主共同承担。
供电公司认为权属是业主的依据：一是《物权法》第七十条 “业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”。
二是《供电营业规则》第四十七条规定“供电设施的运行维护管理范围，按照产权归属确定。责任分界点按下列各项确定：第二条，10千伏及一下公用高压线路供电的，以用户到厂界外或者配电室前的第一断路或者第一支持物为分界点，第一断路或者第一支持物为分界点属于供电企业。”
供电公司认为不拥有该故障设施的产权，也就不是承担维修义务的主体。
2、牙克石民生C区箱变变压器故障引发变压器权属和
维修责任争议官司的情况调查。
2018年4月29日晚19时，民生C区内一处箱变变压器触电烧坏，导致该小区3、4、7、8号楼停电。内蒙古东部电力有限公司牙克石供电分公司派人到现场查看后，以该故障施设产权不归供电局为由，没有维修。后，该小区物业公司（牙克石市鑫源物业）聘请浩明电力公司进行维修。支付维修费2500元。
2019年， 鑫源物业起诉了牙克石供电分公司，要求供电公司支付维修变压器产生的费用。就此追偿纠纷一案，牙克石法院2019年10月10日立案。并与2019年12月12日宣判。宣判
结果是驳回鑫源物业的诉讼请求，并承担诉讼费25元。
法院依据如下（节选自判决书）：内蒙古东部电力有限公司牙克石供电分公司曾与民生C区的房地产开发商绥化市长安房地产开发有限公司呼伦贝尔分公司，于2010年10月8日签订高压电供用合同中，第一章第七条中约定“供电设施产权分界点为921锅炉线建设路分支8号杆客户电缆接线端子螺丝与供电线路引线连接点为分界点，分界点接线螺丝属于客户，分界点电源侧产权属于供电人，分界点负荷侧属于用电人。双方各自承担产权范围内供用电设施上发生事故引起的法律责任”。合同约定“用电人应对受电设施进行维护管理，并负责保护用电人处的用电计量与用电信息采集等装置安全、完好。”合同还约定：该合同有效期3年，自2010年9月25日起至2013年9月25日止。合同有效期届满，双方均未对合同履行提出书面异议，合同效力按照本合同有效期重复继续维持。
判决后，鑫源物业认为现在合同主体已经发生变化，原房地产开发商已经不是用电主体，现在用电主体是小区内全体用户，所以原合同失效。所以，目前鑫源物业准备上诉。
3、牙克石市根森三期小区外故障电力设施权属和维修
情况调查。具体情况：2019年12月末，根森三期小区外一电力设施故障，导致小区部分居民楼停电。该小区物业公司和内蒙古东部电力有限公司牙克石供电分公司沟通后，该公司同样以产权不属于公司为由拒绝维修。后该小区物业公司自行花钱请人维修。经笔者调查，确实没有该小区和电力公司之间的供电设施产权约定的合同。
4、目前牙克石范围内100多个居民小区内电力设备权属情况都和以上三个小区一样。
5、以上三个小区维修故障设备的浩明电力，原隶属于内蒙古东部电力有限公司牙克石供电分公司，现隶属于内蒙古蒙东电力总公司。
四、以上五项的调查结论
以上三小区因电力设施故障引起的停电事故，影响比较大，一是影响百姓正常生产生活，二是引发社会矛盾，容易产生体事件，引发社会影响较大，政府多部门参与事件解决过程，耗费人力物力。
而产生这些矛盾和不利影响的根本原因就是小区内和小区周边供电设施产权不明确，维修责任不清。物业公司和业主一方，认为供电设施产权应该归供电方，供电方承担维修责任。电力公司则因和小区开发商签订和合同为依据，以没有接收小区内或小区周边到小区内供电设施产权为理由，拒绝承担维修维护责任。事实上，业主需要从电力公司的三产公司花钱维修故障设备。
第二部分 调研项目涉及法律法规比较和分析
供电方和用电方（所有业主）是否该有供用电协议？有没有关于供电设施权属和维修责任的法律规定呢？笔者搜集相关法律法规，对比如下：
五、内蒙古适用法例法规条款和其它地区的比较
广州供电与用电管理规定（2017修订） | 上海市城市建设供电用电暂行条例（1995实施） | 《全国供用电规则》1983 | 供电营业规则1996 | 电力供应和使用条例（1996实施2016修改）国家级 | 《中华人民共和国电力法》（1996实施2015修订） |
第三十一条用户应当对其所有的受电和用电设施的安全运行负责，加强用电安全管理，对受电和用电设施进行检查、检修和试验，及时消除安全隐患，避免危害电网安全。 | 第十八条 （供电设施的维护和管理） 在房屋内部设置的供电设施，除供电部门统一维护和管理的以外，由供电设施所有人维护和管理。 （一）属于用户内部专用和自用的，由所有人自行维护和管理。 （二）属于有关用户共用的，由所有人共同维护和管理，或者委托供电部门维护和管理。 （三）属于有关用户和其他用户公用的，或者占用供电部门电力线路的，由供电部门统一维护和管理；供电部门应当按照规定对所有人免征或者核减供、配电增容费，并就供电设施移交、管理和处置的有关问题与所有人签订协议。 | 第七章 维护管理与产权分界 供电局与用户电气设备的维护管理范围按产权分界点划分，一般按下列原则确定： （1）低压供电的，以供电接户线的最后支持物为分界点，支持物属供电局； | 第四十七条 供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。责任分界点按下列各项确定： 1.公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。 | 第十七条 公用供电设施建成投产后，由供电单位统一维护管理。经电力管理部 门批准，供电企业可以使用、改造、扩建该供电设施。 共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也 可以委托供电企业维护管理。 用户专用的供电设施建成投产后，由用户维护管理或者委托供电企业维护管理。 设备维修第二十六条规定“用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力、电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。用电计量装置，应当安装在供电设施和受电设施的产权分界处。 | 第十九条电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。 电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证其正常运行。 |
比较结果：
发布评论