摘要
当前，全国流动人口的总数已突破1.2亿，相当于大陆总人口的十分之一。流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。但是，流动人口由于其无固定的工作，无固定住所，并且居住分散、隐密，给计划生育的管理和服务带来了很大困难，每年有相当一部分计划外生育人口都是在人户分离的情况下出生的。因此强化和探讨对流动人口的管理，是新世纪、新阶段面临的重大课题。本文针对西安市流动人口的管理现状，分析了西安市流动人口存在的问题，并提出了完善流动人口管理制度的对策。
关键词：流动人口管理；现状；问题；对策
浅析西安市西安流动人口管理现状、问题及对策
前言
流动人口是市场经济的必然产物，是工业化、城市化的重要推动力量，也是社会经济发展的一把“双刃剑”橙汁怎么榨。随着我国经济持续高速增长，西安市流动人口流量逐年增多、规模日趋扩大，对加快经济发展、统筹解决城乡问题、促进经济发展作出了积极贡献，也给城市管理、公共资源配置、社会管理等方面带来诸多挑战，西安人口的日益增多也造成了在人口管理、交通管理、设施管理等方面的缺失，成为现在西安人口管理方面的突出问题之一。本文针对西安市流动人口的管理现状，分析了西安市流动人口存在的问题，并提出了完善流动人口管理制度的对策。
一、流动人口概述
（一）流动人口的定义
1、定义
流动人口特指那些居住地临时性移动的人口。在目前情况下，通常指所有没有从原籍行政区（通常是县）办理户口迁移、离开居住地的移动人口，无论这种移动是短暂的或是长期的。
2、流动人口的分类
杨梅酒的做法流动人口从属地上分，主要包括流入人口和流出人口两大类；从流动的目的上分，主要有经商、务工、流浪乞讨等谋生类流动人口和就学、就医、旅游、访亲探友人员等非谋生类流动人口。
非谋生类流动人口的流动一般都有其特定的目的、相对稳定的居所，一般不受特定的社会环境影响，对流入地的社会管理、治安管理影响不大。本文所要讨论的流动人口中，主要是流入西安的谋生类流动人口。
（二）加强流动人口管理的重要性
公安机关在人口管理工作中通常进行常住人口、流动人口和流动人口的管理。不可否认流动人口是公安机关人口管理工作的重中之重，然而，在当前形势下，流动人口管理地位不亚于流动人口。相当一部分犯罪主体产生于流动人口之中。目前，流动人口中，大量的是农村剩余劳动力，这其中有一部分的人为非法攫取钱财，往往铤而走险。以非法的手段获取钱财。相当一部分破案线索来自流动人口之中。相当一部分逃犯混迹于流动人口之中。
因此，加强流动人口管理有助于：统计人口数目，明细城市化进度；便于城市的规划管理；可以合理的利用城市现有资源，不仅不给城市带来压力，还可以加速城市的发展。
二、西安市流动人口管理现状及存在的问题
（一）西安市流动人口管理的现状
随着新农村建设的不断深入，大批务工、务农、经商人员流入西安市，参与地区经济建设。流动人口的大量增加，一方面为地区建设提供了大量的劳动力，促进了西安市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对现居住地的管理要求缺乏了解，加上总体素质偏低，给西安市社会稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。
（二）西安市流动人口管理中存在的问题
1.流动性太大流动人口的真实情况难掌握
随着近几年西安市的发展，流动人口越来越多的聚集在了一起，奔向西安的各个区县和乡
镇，追求更好、更快的发展空间。流动人口的到来除了给西安的发展带来了重大贡献之，还带来了管理上的诸多问题，许多流动人口都不是那么稳定的。在西安市，流动人口密集的主要原因是，交通比较便利、房屋租赁价格比较便宜，又有属于自己的工业区，外来人员有的选择在西安市工作，有的选择在西安市租房居住，比较不好的一点就是流动性太大，流动管理员不可能每天每时的去入户调查流动人口居住情况。
2.流动人口的管理，缺乏统一的管理标准
现行的涉及流动人口管理的主要法律法规中，除《中华人民共和国居民身份证法》对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件予以明确规定外，流动人口的户籍管理、住房租赁、务工管理、计划生育管理等方面规定，有的是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布，有的是由省、市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布，直接导致了地方与地方之间流动人口管理存在地方性差异，各地有各自的管理标准，无法统一起来，也给流动人口管理工作增加了困难。
3.本地居民盲目出租房屋
打印机清洗西安市的大多是居民都是在家务农的，流动人口的增加不仅带动了西安市的经济发展，还给居民创造了另一项收入流动人口管理办法“租金”，其实这是一件好事，但是由于流动人口人流复杂，许多屋主在没有弄清楚房客的基本信息，就盲目出租房屋，法律意识淡薄，对公安机关的管理持不配合心态，使管理工作无法到位，公安机关也因警力缺乏，仅依靠派出所民警去管理工作很难到位。
4.流动人口的治安管理问题
流动人口的日益增加，给西安市的治安方面带来相当大的问题。流动人口到流入地所从事的工作，往往由于种种因素不尽人意。如由于受自身文化素质的影响，流动人口大多来自经济水平落后的地区，受教育水平相对来说也比较低，而现代化生产化惊吓，需要劳动者有一定的文化水平或是一定的劳动技能，这样才能参与市场竞争，存进经济的不断发展，流动人口既没有一定的文化水平也没有良好的技术再不肯吃苦的话，难免在工作中受到排挤，出现供过于求的现象，导致他们在社会生活中处于不利地位，这样诸多因素的存在，会造成他们不稳定因素和矛盾的日益增长，从而引发社会治安问题，乃至于产生许多违法犯罪现象。
三、西安市流动人口管理存在问题的分析
（一）立法滞后
目前我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在很多弊端。
现行的公安机关《流动人口管理办法》是1998年制定的，它的形成与具体实施同样也是为了适应新的历史时期日益严峻的社会治安形势。我们很难想象，这种接近21世纪的管理理念能被装进差不多半个世纪前的户籍制度中受后者来调整。
从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。
现行的户籍制度完全建立在静态管理基础上，因为当时人们并不享有宪法赋予的自由迁移权利，可今天摆在管理者面前的是1.1亿的全国流动人口、7000万的人户分离。依据《流动人口管理办法》列流动人口5类20种你总要事实根据，正是基于静态意义上的二元制户籍制度在很大程度上导致了社会矛盾的产生及其派生的违法犯罪，为了有效的控制违法犯罪，我们在40年后形成了流动人口管理，对我们绝大多数民警而言，所谓流动人口管理就是发现犯罪、预防犯罪、打击犯罪，说的通俗一点，一个列管的流动人口，要么经过帮教使他转化，要么通过挖掘线索、收集证据将其绳之以法。对于打击犯罪，现行的户籍制度既没使我们的户口登记拥有记录犯罪的诸如指纹、经济异常反应等的功能，也没能使我们从中发现被登记者落脚点、活动场所。
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