在全县综合治税工作动员会议上的讲话
同志们：动员讲话
县政府决定召开这次全县综合治税工作动员会议，主要任务是安排部署全县综合治税工作，动员和组织全县上下进一步统一思想，提高认识，扎实工作，把综合治税工作的各项措施和任务落到实处，努力在全县建立起以财政、国税、地税为主体，委托代征、代收和协税护税相互补充、相互促进的财税工作新格局，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。刚才，***宣读了《余干县人民政府关于加强综合治税工作的实施意见》，希望各乡镇、各部门结合各自实际，认真抓好落实。下面，我就如何做好全县综合治税工作，讲四个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好综合治税工作的紧迫感和责任感
税收是财政收入的主要来源。综合治税就是发挥税务部门专业治税职能和各相关部门协税护税作用的一种税收方式。实施综合治税，是加强税源监控，提高征管水平，增加财政收入的一项重要举措，是治税理念、治税方式的重大转变。近年来，各乡镇、各部门认真贯彻“经济决定税源、管理增加税收”的治税思想，采取各种有效措施，依法推行综合治税，促进了税收的持
续增长。1-4月，全县地方财政收入完成29558万元，较上年同期增长45.3%。但财税工作中仍存在一些需要我们重视的困难和问题：一是财政收入总量小，缺口较大，收支矛盾突出。从我县财政自给率上看，2011年地方财政收入4.75亿元元，地方财政一般预算支出23.26亿元，财政自给率仅为20.4％，用于经济建设和社会事业发展的资金基本上依赖于中央财政的补助和转移支付。二是税收收入增长乏力，后劲不足，收入结构不尽合理。主体税种增势不理想，1-4月主体税种实现税收14557万元，同比减收436万元，下降2.9%；同时，以行政事业性收费为主的非税收入所占比重偏高，占全县地方财政收入的19.8%，收入质量有待进一步提高。三是持续增收、进位赶超的压力进一步加大。①增收形势不容乐观。当前受宏观经济形势较为严峻，经济下行压力增大及房地产市场调控的影响，特别是中小企业和房地产业面临资金短缺、资金回笼减慢、成本推高等严峻考验，经济增长速度和企业效益逐步放缓。重点税源方面：一是国电黄金埠火力发电厂受上半年雨水充足，水利资源丰富，限制了火力发电量，同时电厂抓机对一台机组进行维护，4月单月实现产值14871万元，同比下降了34％；同时，我县有金属加工企业数量不断萎缩，规模以上的有金属企业只有2家。目前盛和铜业完成资产重组，但仍处于不饱和生产状态，存续情况有待进一步关注，税收增长情况不甚明朗。房地产政策调控的累计效应显现，1-4月全县主要房地产企业税收（剔除耕
地占用税、契税）入库538万元，同比下降57%。加之，1-4月耕地占用税和土地增值税等一次性税源入库较多，财政持续增收压力加大。②进位赶超竞争激烈。1-4月在全市财政总收入“同一梯队”的三个县中，增速都非常强势，弋阳高出我县8.8个百分点。从总量上看，1-4月完成29558万元。但弋阳完成28734万元，相差824万元，婺源完成26366万元。总量相差不大。再加之，婺源县提出财政收入“一年一进位，五年进入全市第二方阵”的目标。我县面临着更加严峻的进位赶超的竞争形势。因此，我们务必要强化“不进则退、慢进必退”的进位赶超意识，以更宽阔的视野谋划发展，以更创新的思维破解难题，以更振奋的精神状态狠抓落实，确保我县财政收入总量位置不退。鉴于上述形势分析，实行综合治税，是破解“跑冒滴漏”难题和促进地方财政收入稳定增长的有效手段。因此，推进综合治税，不仅十分必要，而且十分紧迫。
（一）实行综合治税，是经济社会发展形势的必然需要。随着市场经济的发展，我县的税源构成发生了深刻变化。社会经济运行呈现出了“企业经营多元化，财务收支隐蔽化，利益分配多样化，部门分工专业化”的趋势和特点，税源的多样性、流动性、隐蔽性越来越明显，征管环境也发生了新的变化，控管难度不断增加。在税收量大面广、零星分散、易漏难管的大环境里，仅依靠财税人员的孤军奋战，远远满足不了征管工作的需要。根据目前的征管形势和
矛盾，要求我们必须从根本上转变治税思想和治税方式，科学地运用税收杠杆，实现由“一口”到“多口”、由“单管”到“协管”的转变，引导经济社会健康发展。
（二）开展综合治税，是实现公平税负，公平竞争的现实需要。当前，社会分工越来越细，新兴行业不断出现，经济活动处在不断调整、变化之中，税收征管总体上的不断强化与一些税种、一些环节征管上的漏洞和盲区同时并存。就我县而言，突出表现在：一是建筑施工等流动性强的税种，缺少全过程的控管手段，存在动态监控不到位的问题。二是个人所得税、印花税等分散性强的税种，由于面广量大，存在征收控管不到位的问题。三是房地产税、土地使用税、车船使用税等协作性强的税种，一些部门和单位在提供信息、配合联动方面不主动、不及时，存在协作配合不到位的问题。四是中介服务、广告、物流、装饰装潢等一些新兴行业，征管和挖掘的力度不够，存在税源挖潜不到位的问题。要解决这些问题，只有尽快建立综合治税网络，才能有效解决涉税信息渠道不畅通、部分税种和税源控管不到位、漏征漏管等问题，真正使税收成为调节社会公平与效率的有效手段。
（三）开展综合治税，是创新和完善税收征管模式的需要。面对所有制结构、产业结构、产权结构的不断变化，征管体制、征管手段、征管效能和科技含量等相对滞后于经济发展的需
求，涉税信息的共享上还存在部门利益的制约，信息畅通、监控有效、征管有力的长效运行机制没有从根本上建立。这些问题在一定程度上造成了一些税收征管盲区，也造成了相当数额的税收流失。因此，必须不断创新和完善税收征管模式，实行综合治税，最大程度地消除盲区、突破禁区，有效控管税源、堵漏增收。