在全县城镇化建设暨城中村改造动员会议上的讲话
（2010年3月8日）
同志们：
这次会议是继全县“拼搏赶超求跨越、争先进位建强县”动员誓师暨2009年度表彰大会后召开的又一次非常重要、非常紧迫的会议，主要任务是认真贯彻落实省、市城镇化工作会议精神，总结我县城镇化建设成果，分析新形势，借鉴新经验，明确新目标，动员各级各部门进一步统一思想，明确任务，创新实干，努力开创全县城镇化建设和城中村改造工作的新局面。上午，我们赴惠民县、滨城区就城中村改造进行了观摩学习，并到我县劳家小庄、西关等5个城中村进行了实地查看，两地谋划发展视野之宽、城中村改造变化之大，令人震撼、催人奋进，给我们上了一堂生动、深刻的发展课。阳信镇、河流镇、温店镇和劳家小庄、东南新村的主要负责同志就城镇化建设、城中村改造工作作了表态发言，大家的发言有思路、有措施，信心很足，决心很大，希望各级各部门结合实际，认真把这项工作抓实、抓好、抓出成效。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、审视过去，展望未来，更需要我们统一思想，提高认识，用智慧与汗水合力谱写城镇化建设和城中村改造工作的崭新篇章
城镇化是农村人口向城镇转移、农村经济转变为城镇经济的过程，是工业化和现代化发展的必然结果，是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和现代文明的重要标志。加快推进新型城镇化，是党中央、国务院和省、市新时期的一项重大战略决策，党的十七大把城镇化作为国家发展的根本性战略与工业化并列提出，今年的中央一号文件，关于推进城镇化的内容，不论从篇幅还是从政策力度上都是空前的，进一步明确将通过深化改革户籍制度、农村土地制度、城镇行政管理体制和财政制度等方式，积极稳妥地推进城镇化进程。去年11月份，省委、省政府召开了全省城镇化工作会议，省委书记姜异康对城镇化工作提出了明确要求，省长姜大明对城镇化工作进行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的时间高规格召开全市城镇化工作会议，市委书记邓向阳做了重要讲话，为全市的城镇化工作确定了目标、指明了方向。对我县来说，城镇化工作基础比较差，欠帐也比较多，在很大程度上制约了全县经济社会的快速发展。为破解这一发展瓶颈，历届县委、县政府始终把加快城镇化工作摆在突出位置，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度推进，城镇功能日趋完善，特日益彰显，综合实力和竞争力进一步增强，城乡面貌焕然一新。特别是近两年来，
我们牢固树立“抓城市建设就是抓经济工作”的指导思想和“干多大事筹多少钱”的工作理念，解放思想、只争朝夕、攻坚克难，城镇化建设取得了较好成效，城乡面貌发生了明显的变化。既把一个碧水绿荫、生态园林型的现代化城市框架展现在世人面前，更为全力打造“开放的梨乡水城”、构建和谐社会描绘出了灿烂画卷，有许多做法值得总结。一是解放思想、发奋图强、开拓创新是城镇化建设顺利推进的动力源泉。城镇化建设过程中，我们始终着眼于改变阳信的面貌，始终致力于提升阳信的形象、搭建承载经济社会发展的高位平台，始终倾心于阳信发展、忠诚于阳信人民，提出了全力打造“开放的梨乡水城”的宏伟目标，相继完成了新城区环城水系、经济开发区休闲公园、老城区控制性详细规划、幸福广场、幸福河沿河绿化及县城相关重点项目的修建性详细规划，经济开发区、新城区、老城区“三位一体”的空间布局已经拉开，城市规模迅速膨胀。二是齐心协力、众志成城、攻坚克难是城镇化建设取得巨大成就的坚强保障。城镇化建设过程中，我们没有向困难低头、向压力屈服，而是开动脑筋、科学安排、市场运作、筹措资金、说服众，战高温、斗酷暑、顶风雨、抗严寒，昼夜奋战、只争朝夕，确保了每项工程的顺利实施。经济开发区道路、绿化及配套设施日趋完善，达到“七通一平”；新城区投资1.3亿元的“两纵两横”道路及配套设施、总长4.2公里的鲁北大运河阳信城区段衬砌工程已全部竣工，商务中心、第一实验学校、客运中心站、污水处理
厂加快推进；老城区升级改造顺利推进，高标准完成了幸福广场一期建设和阳城四路、幸福三路、四路、鸭梨碑公园、荷花湾公园、园亭商场等改造工程。滨德高速公路、德龙烟铁路全面开工建设。三是城镇化建设激活了阳信经济社会跨越发展的强大动力，城乡面貌明显改善。从一定意义上说，城镇建设准了撬动我县经济超常规发展的支点。随着一大批城市基础设施的配套建设和城市服务功能的不断完善，综合吸引力、承载力、影响力大幅提升，为吸纳人口、招引项目、聚集产业、膨胀优势提供了强力支撑。2009年，全县在建、签约、在谈项目81个，总投资63亿元。经济开发区不断做大做强，滨阳燃化公司保持了强劲的发展势头，电子信息产业园加快推进。房地产持续升温，阳光嘉苑、恒泰家园、水邑龙居滨阳家园等一批项目顺利进展。现代服务业迅速发展，鲁北大街开发、商贸物流中心建设均取得了可喜成效。先后投资2亿元，新建、改建农村公路1391公里，全县854个行政村全部实现了村村通柏油路。小城镇建设、城市绿化以及新农村建设等均取得可喜成绩。2003年以来我县城镇化水平年均递增1.7个百分点，2009年达到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明显的城镇建设体系。
回首过去，我们有理由自豪，但没有任何理由自满。要深刻认识到，我县城镇化建设仅仅是迈出了一小步，前进的道路上还面临着许多亟待解决的深层次矛盾和问题。历史欠帐较多，
城市功能还不完善，产业结构还不配套，城市的吸引力、辐射力和带动力还比较弱；一些地方无论是基础设施建设状况，还是绿化美化亮化程度，仍存在很大差距；城镇化组织体系还不健全，体制机制还需进一步理顺；制约城镇化建设的资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题还没有从根本上突破，特别是我县城中村改造和农村社区建设至今仍未能破题，严重影响了城市整体形象的提升，与我县“拼搏赶超求跨越、争先进位建强县”的强劲发展态势极不相称。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识到加快城镇化建设和城中村改造工作是新一轮发展的重要突破口和主要推动力，是增强综合实力和竞争力的重要举措，是调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，更是一项“组织要求我们干，老百姓期盼我们干，发展需要我们干”的全民工程、惠民工程，大家一定要认真算好经济帐、社会帐和民生帐，以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲、比强攀高的拼劲、大胆探索的闯劲，坚决打好城镇化建设和城中村改造这场总体战、攻坚战，努力推动全县城镇化建设再上新台阶、再创新辉煌。
二、狠抓重点，顺势而为，更需要我们选准路径，以强势突破迅速掀起城镇化建设和城中村改造工作的蓬勃热潮
城镇化是一项复杂、长期的系统工程，建设过程中必须着眼于以城乡统筹发展为主线，以提
高城镇综合承载能力、改善城乡人居环境为重点，科学规划、集约建设、精心管理，不断扩大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量。
（一）以科学规划为“龙头”，促进城镇化全面发展。古今中外城镇发展的历史证明，规划编制水平的高低和执行的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量。促进城镇化健康发展，必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用，必须舍得投入精力，舍得投入人力、财力，不断提高编制和实施水平。一要创新规划理念。要紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区开发建设的重大机遇，树立“大规划”理念，对每一项工程，都要放在全县大规划中去考虑，着眼于超前，着眼于特，着眼于协调，严格按照科学规划、生态规划、集约规划的要求，确保建成的每一项工程都能成为城市的亮点。要正确处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能、城镇与农村、发展与保护的关系，对城乡建设定位、发展目标和总体框架进行系统谋划，确保规划的科学性和可行性。二要提高规划标准。没有高起点的规划，就没有高水平的建设，更不会有高品位的城市形象。要牢固树立“处处造精品、件件要精品”的意识，对每一个规划都要高标准设计，力争设计一个，成功一个，着力把每个规划都打造成富有特、个性鲜明的精品工程。县城中心区要着眼于提升发展内涵和品质，按照“开放的梨乡水城”总体设计理念，进一步修订完善总体规划、详细规划和专项规划，逐步做到控制性规划和修建性详细规
划全覆盖；各乡镇要根据城镇体系发展规划，全部完成总体规划和控制性规划；农村要根据《农村住房建设与危房改造规划》的要求，顺应人口、村落数量逐步减少的趋势，结合新农村建设，搞好村镇布局、中心村、合村并点规划以及农村新型社区建设规划，不断加快新型社区建设。三要严格规划实施。规划贵在坚持，重在执行。要建立和完善规划审批程序，严格依法审批各类城乡规划，规划一经批准，就确保其法律效力和严肃性、权威性，任何单位和个人都不能随意变动。要坚持做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，对城乡建设项目审批要严格执行“一书三证”制度。对容积率等重要指标的设置和调整，要严格集体审核把关，并形成档案记录。要加大“在建工程”批后跟踪管理力度，确保规划与建设不走样。
（二）以产业发展为支撑，着力增强城镇聚集效应。城镇化不只是简单的城市人口增长，而是企业、资金、技术、人才等生产要素的全面向城镇集聚。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模，没有产业发展就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲。要进一步调整优化产业结构，不断提升产业层次，壮大产业实力，努力实现经济增长与城镇化发展的良性互动。要不断壮大县域工业经济规模，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，完善城市功能分区，合理配置产业
用地，以县经济开发区为载体，加快结构和布局调整。要大力繁荣发展现代服务业，深入挖掘梨乡文化旅游资源，提升鼎龙民俗文化产业园、梨园生态风景旅游区的文化品位和内涵，加快推进盘古文化、意象工贸等项目建设，实现文化旅游业的新突破。要积极推进城区“退二进三”，突出发展物流、信息、金融等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅游、房地产、社区服务等新兴服务业，使服务业成为城区发展的支柱产业，逐步形成城区以第三产业为主、经济开发区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主的“三二一”产业分布格局。
（三）以城中村改造为突破，着力加快社区建设步伐。城中村改造潜力巨大，综合效益十分可观，既是一项改善城市形象、提高众生活水平的重大举措，也是一条发展和壮大村级经济、提高城市土地利用水平的科学发展之路，对促进城市化健康发展具有重要的现实意义。我县县城规划范围内城中村共有36个，其中隶属阳信镇30个，隶属河流镇6个，户数约4550户，人口约15400人，现状村庄总占地约4670亩。近两年来，县委、县政府高度重视城中村改造工作，对城中村进行了分片划区，并制定了详实的城区规划和实施方案，但由于种种原因，至今未取得实质性进展。随着经济的强劲发展和城市建设项目的加快推进，城中村已成为阻碍城市建设、提升形象、提高人民生活水平、加快城镇化进程的拦路虎、绊脚石。如果
城中村无法健康地城市化，更大范围的城市化就会难上加难。对我县来说今年城镇化工作的重中之重就是城中村改造。各级各部门要坚决破除唯条件论、形象工程论、负债风险论等思想障碍，切实以一种“等不得”、“慢不得”的责任感和紧迫感，做到打不开局面不停步，抓不出成绩不罢休，细化责任，列出时间表、任务表，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，环环相扣，步步落实，倒排工期，强力推进。建设过程中要按照“县级指导、乡镇组织、村级实施、市场运作”和“一村一策”的原则，突出重点、整体推进。一要规划引领，扎实推进。要根据《阳信县城市总体规划》、《阳信县老城区控制性详细规划》的要求，按照“统一规划、分步实施、综合配套、有序推进”的原则，编制各城中村的整体改造修建性详细规划，为城中村科学改造奠定基础。要处理好规划编制和改造建设的关系，坚持用规划引领改造，用规划控制建设。要把先进的理念、外地的经验、当地的特点融入规划之中，高标准、高起点做好做实各项规划。要吃透情况，充分论证，认真扎实地做好前期工作，决不能大而化之，搪塞应付。要处理好建设规划与产业发展的关系，统筹考虑村民安置、城市景观和经济社会发展等因素,兼顾各方利益,合理安排村民居住、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目,将城中村建设成现代化城市社区。要处理好住宅建设与基础设施建设的关系，既要把房子建起来，又要规划好小区内的基础设施，如：强电、弱电、供水、排
水等。要切实严格把关，提高效率，搞好服务，真正做到符合规划的快办快批，违背规划的不予批办。二要完善政策，富民优先。市场经济条件下，搞拆迁改造，如果众得不到好处，再发动、再推动，也是一厢情愿，要结合各村实际制定合理的拆迁补偿和安置政策，在拆迁过程中应遵循“先安置后拆迁”的原则，确保拆迁稳定和谐。要坚持众利益最大化，维护众的合法权益，对村居的规划方案、户型设计和回迁补偿政策、选择的开发商，力求做到民主公开、大会票决，充分尊重众的意愿，切实让广大居民居住有改善，收入有来源，生活有保障，确保失地居民“不失居、不失收、不失保”，成为城中村改造的最大受益者。要切实做好配套保障服务，建设、规划、国土、房管等有关职能部门对相关审批和收费项目要能快则快、能减则减、能免则免。水务、供电、通讯、广电等部门要随时掌握拆迁进度，及时跟进，确保众在最短时间内搬进新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于创造。要按照政府策划,政策推动,市场运作的原则，根据不同村居实际，因村制宜、因地制宜，分类指导、整体推进，积极探索城中村改造多元化开发模式。各级各部门特别是阳信镇、河流镇和各城中村要多动动脑筋，多想想办法，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上出路，只要模式选准了，路子也就选准了。四要抓好典型，示范带动。要优先选择那些要求特别迫切、基层领导班子坚强有力、众接受程度高,并通过改造能尽快改善众生活
环境及城市环境、促进区域经济发展的村进行试点性改造建设。要注重把试点做成示范，按照《城中村改造实施方案》的要求，抓紧启动恒泰片区、西关片区和纸坊片区等10个城中村的整体搬迁与改造，在试点的过程中，要特别注意在操作程序、开发模式、规划、用地、众安置等方面，积累经验，以点带面，积极推进，为全部城中村改造树立典型、做出示范。要切实抓好私搭乱建的专项治理，建设、规划、行政执法等部门要采取有效措施，发现一起拆除一起，决不姑息纵容，切实维护城中村改造的正常秩序。
（四）以县城建设为引擎，着力打造新的经济增长极。县城中心区建设的好坏，事关我县城镇化的进程，事关阳信的城市形象。县城中心区要围绕打造“开放的梨乡水城”目标，按照做大做强经济开发区、做优做靓新城区、做活做美老城区的工作思路，坚持高标准、严要求，立足现有资源条件和发展基础，把精品、精细、精心的理念渗透到城市建设的各个方面、各个环节，做到不建则已，建则求精，建则成景，切实提高城市建设的档次和品位。新城区要加快推进商务中心及“一湖二桥四路”工程进度，积极推进第一实验学校、阳光嘉苑、水邑龙居滨阳家园、恒泰家园、荣域阳城等在建项目步伐。经济开发区要以引进落户项目为重点，着力打造油气化工产业园和电子信息产业园，发展上下游配套产业，加速培植产业集。老城区要按照“循序渐进、成片开发、综合配套”的原则，切实抓好客运中心站、幸福河沿河绿
化、安置小区等改造项目建设。要抢抓国家加大投资、拉动内需的大好机遇，加快经济适用房、保障性住房建设，努力推动全县房地产业健康快速发展。要牢固树立城市发展“三分建、七分管”的理念，进一步健全完善城市管理长效机制，坚决维护好城市建设的良好秩序。
（五）以小城镇建设为动力，加快推进新农村建设步伐。小城镇是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带，一头连着工业化，一头连着农业农村现代化，具有很强的吸引、辐射、带动能力，是经济发展和承接农村劳动力转移的龙头和引擎。要按照“循序渐进、量力而行、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，完善服务功能，优化发展环境，进一步提升小城镇的综合实力。要统筹小城镇和村庄规划，科学确定小城镇的功能、性质、规模和发展方向，从规划上凸显小城镇特和个性。各乡镇要对驻地村和试点村采取整村新建或迁村并点等形式规划建设农房。要进一步加强小城镇基础设施建设，高标准抓好道路、供排水、电力、通讯、绿化、照明等基础设施，防止低水平重复建设，切实增强中心镇、重点镇的吸引力和辐射力。市委、市政府决定从今年起开展“新型农村社区建设示范活动”，各级各部门要抢抓农村住房建设和危房改造的机遇，按照“七个一批”的建设要求，以“路水电气医学”建设为重点，扎实推动新农村和农村社区建设，加快城乡一体化进程，力争5年内农村社区全覆盖，促进土地节约、资源共享，提高农村基础设施和公共服务水平，拓展发展空间。
三、责任重大，不辱使命，更需要我们开拓进取，以履职尽责的显著成效为推进城镇化建设和城中村改造工作提供坚强保障
城镇化建设与城中村改造工作事关人民众切身利益和社会稳定，各级各部门必须把推进这项工作作为重要责任，进一步加强领导，创新思路，强化服务，营造良好环境。
（一）要强化领导，形成合力。城镇化已成为拉动消费，增加税收的重要工作，事不宜迟。各级各部门要把城镇化建设作为一项战略工程摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓、具体负责，部门要搞好协调配合，切实形成推进城镇化建设的强大合力。县城镇化建设领导小组要切实负起责任，抓好组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等工作。要进一步落实目标责任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出时间表、任务表，明确责任单位、责任人，倒排工期，强力推进。要进一步加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，努力形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。
（二）要科学务实，分类指导。各村镇基础不同、条件不同，推进城镇化建设和城中村改造工作也不可能同步进行，必须结合实际，因地制宜，逐步推进，决不能搞“一刀切”、“齐步走”。
要在把握城镇化正确方向和原则的前提下，紧密结合自身经济社会发展实际和地理区位、自然环境、历史文化等特点，大胆探索有自己特的发展模式，建设各具特的新型城镇。规划、建设、国土等部门要切实搞好宏观指导，帮助各村镇搞好规划的编制、管理和实施，确保各项工作取得实实在在的成效。要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，按照县委、县政府《关于大力推进新型城镇化意见》的要求，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，努力创造经得起历史、实践和众检验的实绩。
（三）要创新机制，破解瓶颈。围绕土地、融资、城市运行管理三个方面加强机制创新，破解发展难题，增创发展优势。要在用足用好省里出台的城乡建设用地增减挂钩、农村住房建设用地等土地政策的同时，进一步创新工作方式，积极向上争取土地指标，加大土地收储运营力度，切实保障全县重点项目建设的需要。要正确处理好发展与稳定的关系，城镇建设涉及到土地征迁，涉及到众的切身利益等众多敏感问题，既要防止工作方法简单粗暴，又要避免因怕出事而放不开手脚，既要大胆工作，又要严格执行政策，多用耐心细致的工作化解矛盾，做到保稳定促发展。要进一步加大投融资力度，有效整合政府资产，努力搭建投融资
平台，为城镇化建设提供坚实的资金保障。