问题 想办法
积极主动地谋划明年工作思路
--在党组务虚会议上的讲话
同志们：
这次务虚会，大家都能敞开思想，广开言路，问题、想办法，积极主动地帮局党组谋划明年的工作，议程紧凑，效果很好。
下面，在大家发言的基础上，我从“盘点、研判、谋划”三个方面再谈几点想法。
一、盘点
盘点什么，主要是盘点2009年工作亮点。
成了全年工作目标。同时又抓住机遇、顺势提升国土资源管理形象。今年我局被列为国土资源部党组成员冀文林的联系点，12月中旬，被邀请参加国土资源部党组务虚扩大会，XX做法得到部党组高度评价。主要体现在以下七个方面：
1、建章立制呈现新亮点。在深入学习实践科学发展观活动中，我们围绕保障XX科学发展的思路，探索形成了“拓展发展空间、保障发展用地、支持城市建设、优化用地配置、高效用地倒逼、土地立体开发、土地再次利用、耕地资源保护、集体土地流转、现代农业用地”等十项土地供给新机制，得到了市委市政府的充分肯定。下发了《XX市地下空间开发利用及产权管理的意见(试行)》，有了政策上的支撑。
2、向上争取呈现新亮点。出口加工区扩区顺利通过国土资源部审核；高新区升级前期土地工作通过审核；海峡两岸商贸合作区规划调整基本到位。共争取到X个独立选址项目，面积XX多亩。争取扩大内需项目务虚会议X个，面积XX亩。
3、优化结构呈现新亮点。提出了“三个优先服务三个发展”的供地思路，优化土地利用规划和计划调控。截止11月，土地供应中使用存量建设用地指标的占比达到X%，处置闲置土地X宗，面积X亩，提前完成了年初确定的X亩的任务。内资投资强度达到X万元人民币/亩，外资
达到X万美元/亩，集约用地水平进一步提高。
4、资源保护呈现新亮点。积极与省厅沟通，成功将XX“双置换”项目作为“万顷良田建设工程”申报。力求实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。期间，省厅XX厅长两次赴XX，调研指导“万顷良田建设工程”现场，给予高度评价。
5、市场建设呈现新亮点。实行土地交易业务“管办分离”和土地交易现场“功能分离”，进一步优化土地市场。截止12月中旬，共计到帐出让金X亿元，超额完成市委、市政府提出的“土地出让金到账力争X亿元”的任务。
6、依法监管呈现新亮点。进一步加强创建力度，创新开展创建“土地执法示范村”活动。通过开展该活动，各村都积极投入创建，土地法治水平得到有效提高，村级违法用地明显减少。
7、效能建设呈现新亮点。对34项审批事项实行了提速，共压缩102个工作日，在原有基础上提高审批速度27.7%。制定了“XX情怀”服务品牌。廉政建设、队伍建设等均有新进步。
二、研判
所谓研判，就是要研究判断分析。研判什么，当然是研判分析当前国土资源管理面临的形势。怎么研判，我想应该从政策中研判形势，从问题中研判形势，从任务中研判形势。
（一）从政策中研判形势。
1、中央宏观调控政策稳中有调已成基调。中央经济工作会议作出“2010年将是经济形势最为复杂的一年”的判断。会议确定的明年经济工作的总体要求及其六项主要任务，清晰地告诉我们，明年宏观经济政策在总体上要保持稳定性和连续性。因为世界经济变化的不确定性和对通胀预期管理的要求，在政策的调整和把握上，要提高针对性和灵活性，注重提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式的转变和结构调整。
2、国土资源管理宏观政策的“变”与“不变”。“不变”的方面，如严格土地用途管制、严守18亿亩耕地红线、推进资源集约利用、加强执法监管等，必须持之以恒地推进。“变”的方面，如徐部长在务虚会上提出的“六个更加”，要更加努力地服务于经济平稳较快增长，更加主动地参与宏观调控、结构调整和促进经济发展方式的转变，更加有效地加强监管、实施“两个最严格”制度，更加有力地加强地质矿工作、增强资源保障能力，更加自觉地推动国土资源管理制度改革，服务于经济社会发展大局。这些，都需要我们思考与研究。
3、国土资源部近期的一些政策精神。为全面贯彻落实国务院有关房地产市场调控会议精神，近日，国土资源部召开了挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，对18宗闲置土地进行督办。明确将进一步严格土地供应和开发利用的监管，重点强化房地产开发土地供应和利用的全程监管，规范房地产市场运行秩序、引导房地产行业健康发展。与此同时，财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》。明确土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。这些精神都在一定层面上反映出今后国土资源管理的形势，大家都要深刻学习、思考和领会。
（二）从问题中研判形势。
1、从国家宏观层面来看：当前我国处于发展黄金期和矛盾凸显期并存阶段，引发了一系列两难问题。积极的财政政策、适度宽松的货币政策与通胀预期管理两难并存，经济总量增长和结构调整两难并存，扩大内需、外需和内外需增长不足两难并存。
2、从国土管理层面来看：土地供需矛盾依然突出，“两碰头、一忧虑”的情况还将持续。投资力度加大、固定资产投资持续增长、工程建设集中等可能使土地需求持续增长。搭车用地、
借机圈地、超前征地、打“擦边球”、不报即用、批而不用等违规违法用地现象将更加突出，需要加强审批监管。地产市场持续升温，量价齐升，“地王”频现，需要跟踪观察。
3、从XX实际层面来看：XX已进入率先基本实现现代化的新阶段、新起点，经济持续快速增长与用地指标紧缺的矛盾更加突出；2009年卫片执法检查，实施“15号令”，预防和避免违规违法用地的压力很大；依靠新一轮规划修编拓展空间的余地有限；基层领导挖掘利用存量土地资源的积极性还不是很高，对土地管理形势还没有深刻领会；系统内部科室之间、科室与分局（所）之间的“对接”还有缝隙；在队伍建设上，有本事、能吃苦、肯专研的干部还不够多，等等，都需要引发我们深思。
（三）从任务中研判形势。
1、争创“联系点中的示范点”的任务很重。国土资源部党组对XX寄予很大希望，希望我们能成为联系点中的示范点。可以说，这个任务非常艰巨。虽然我们基础不错，虽然局党组已有了一个初步的规划，提出了“创新六个机制、打造六个区”的思路，但我们还要需要研究探索一些实实在在的措施和抓手。这既是机遇，也是挑战，总体上说机遇大于挑战。
2、保障XX经济社会持续快速增长的压力很大。市委扩大会议已明确了“保增速、促转型、上水平、抓特、强队伍”的工作主线， 提出了2010年全市经济社会发展的主要预期目标，如地区生产总值增长16%，突破2000亿元；新增注册外资超30亿美元，实际利用外资超15亿美元，新增注册民资超100亿元；全社会固定资产投资超500亿元，进出口总额超700亿美元。这些目标的实现，离不开土地的支撑和保障。透过这些经济指标，我们可以估计2010年用地需求不会比今年小，我们面临的工作压力也不会小。
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