［ 作者：邢成举 来源：中国乡村发现首发 点击数：1027 时间：2006-12-18 录入：lufuxing ］
摘要：因为农民专业合作社在现实当中有着多方面的重大意义，加之这一点已经在中央政府层面上形成了共识，因而农民合作经济组织开始成为各级政府议事日程中的一项重要内容。在农民专业合作社发展过程中政府尤其是地方政府应该发挥那些作用？政府如何进行自身定位？也许郑州市相关部门的做法会给我们一些启示。本文着重结合现实对此进行较为深入的分析。
关键词：案例，行为，角，
郑州做为河南的省会城市在农民专业合作社的发展上，自然是拥有其他地区更为丰富的资源。但更主要的是以农业局为主导的农业主管部门对农民专业合作社的高度注视并制定了一整套的可行性措施。可以说郑州是全省当中由政府为主导下引导农民专业合作社进行发展的最好的地区。
因为郑州市农业局陈书栋局长（兼党委书记）是一位学者型的领导，其本人对合作社有着深入的研究，对合作社的发展趋势非常认同，这样全局一致积极工作，贯彻中央及省有关文件要求，取得了显著成绩：截至06年5月24日，全市已建成农民专业合作社303个，涉及农、林、牧、渔等各业，其中种植业类139个，养殖业类157个，另外还有个别涉及农机、农资服务、技术指导的一些类型。合作社覆盖郑州市14个县（区、市）当中的13个，涉及102个乡镇；668个行政村，加入农户26650户，占市农户总数的42.9%，05年全市农民专业合作社实现总收入1.94亿元，统一购买弄用资料4739.7万元，销售农产品18.1万元，为社员增收节支1895.2万员。
一、三个合作社案例的概况
1、 荥阳衡心养猪者合作社。改革开放二十多年来，随着农村产业结构的进一步调整和优化，荥阳市畜牧业得到和快速发展，已成为推动农村经济发展的主要支柱产业。广武镇是荥阳市的农业大镇，辖40个行政村，272个自然村，9.16万人口，耕地11.75万亩，其中粮食种植面积5.05万亩，年产粮食3.74万吨。04年底全镇农民人均纯收入3660元，比荥阳市平均水平低215元。当地农民素有养殖习惯，04年存栏生猪3.39万头，禽69.58万只，羊1.79万只，
牛2145头，全镇畜牧业产值现行价1.15亿元，占农业生产总值的31.4％。05年10月，在郑州市农业局合作社辅导组的帮助下，以广武村为主的15个行政村的83家以母猪繁育为主的养猪户，以家庭联产承包责任制为基础，自发结合成众性组织，成立了郑州荥阳衡心养猪者合作社。该社以提高社员的组织化程度和增加社员收入为目的，按照“民办、民管、民受益”的原则和“一人一票制”方式，实行民主管理、自主经营、自我服务，主要从事仔猪繁育和育肥猪的生产经营。目前合作社83家社员存栏生猪2569头，其中母猪639头，比去年增加333头，增长108％，新增养猪户47家。
2、 巩义市涉村镇郭峪村养猪者合作社。郭峪村地处巩义市南部的革命老区，全村有2个村民小组，172户726人，耕地340亩，04年人均收入1180元，是省级贫困村。村民纯收入中农业收入的比例很小，70来源于开山加工硅石。开山采石不仅劳动强度大，造成了农民椎间盘突出等多种疾病，丧失劳动能力，而且破坏了山上植被，影响长远发展。脱贫致富成为农民最关心的事。通过反复考察，村民达成共识：发展养猪，农牧结合，走可持续发展之路。04年在郑州市物产公司和郑州、巩义两级老促会的扶持下，有村委干部带头，有20多户农民开始尝试小规模的生猪养殖。第一期生猪出栏后20户人均养猪纯收入为180元。其中合伙饲养的两户出栏19头，每头纯利润为200元，两户5人人均纯收入为760元。农民养猪尝到了甜头，
情绪大为高涨，纷纷要求扩大养猪规模。由于技术、资金等条件的限制，在紧接着的又一期养殖中，有多户有蒙受了不小的损失，这样联合起来就成为了大家的共识。05年4月底，郑州市农业局副局长柳根轶带领的农民合作社辅导组在郭峪村经过深入宣传发动，使农民对建立新的农民专业合作社有了进 一步的认识，深深感到合作社正是他们所需要的组织，于是45户农民自愿成立了巩义 市 涉村镇郭峪村养猪者合作社。合作社在巩义市大东方饲料公司的帮助下，从北京买回了原种优良母猪20头，公猪3头，饲养规模达到81头。预计今年出栏生猪将达到56头，比去年增加了28倍。
3、 中牟县郭庄村大蒜GAP 专业合作社。中牟县韩寺镇郭庄村位于县城南2.5公里处，县城主干道从村内穿过，村子东临陇海铁路，西临京广铁路、220省道，地理位置十分优越。郭庄行政村含郭庄、曹宋两个自然村，共3个村民小组。村内人口1350人，其中党员47人，人均收入约4500元，耕地1350亩。村内农田基础设施建设完备，农业基础好。村内的主要作物有大蒜、西瓜、玉米、花生等，当中大蒜是最重要的经济来源。村内有集体保鲜库4座，县属汽车站一个，及村支书个人所开办的一家涂料厂。目前该村已被确定为郑州市首批100个社会主义新农村建设示范村，村内正进行道路的规划设计。
2004年5月1日，在郑州市农业局合作社辅导组的帮助下该村内的合作社成立了。前身是村支书牵头成立的中牟县瑞丰农贸有限公司。合作社以欧洲零售商协会2001年制定的优良农产品GAP 标准为依据，按照GAP 技术操作，与荷兰斯卡尔国际认证公司合作2003—2004年连续两年检验合格，直销欧盟市场。此后相继在村内成立了郭庄GAP科研开发基地和中牟县郭庄村大蒜GAP 专业合作社。合作社已发展会员105户，以GAP 为标准生产的优良农产品有：大蒜、西瓜、大米、花生等，种植面积达1170亩。会员分布在中牟县的六个乡镇，韩寺、刘集、姚家、郑庵、官渡、大孟，涉及当中的8个村子。该合作社成立之初，得到了省财政的大力支持，给予有26万元的专项发展资金。合作社理事长郭国富，同时也是郭庄村党支部书记。合作社被评为05年省级示范合作社，目前又被郑州市农业局确定为郑州市农村专业合作社示范单位，将会给予重点的扶持，以促进该合作社的规范发展，带动更多的农村开展农民专业合作社的相关工作。合作社有自己的三层办公大楼一座，合作社办公所必备硬件设施相当齐全。
二、合作社主要工作
1、底价购进，高价出售。通过团体定购农药、种子、化肥、饲料，减少支出，又有了质量
保证，在出售时统一出售，解决了销路，又提高了市场竞价能力，提高销售收入。此外在种植业上还实行统一耕作和播种，减少费用，在销售当中树立形象，并申请注册商标。
2、技术服务。各个合作社基本上都安排有业务技术培训活动，邀请市农业局、大专院校专家、种植养殖专家到村内进行技术培训。如中牟郭庄国富大蒜种植专业合作社05年到06年7月，组织培训11次。这样既可保证农产品的质量，又可以使社员学习农业技术，十分受村民欢迎。
3、统一品种，无公害生产过程。因为生产面向市场，所以引进优质农作物品种或养殖品种，再经过无公害生产过程，就使产品具备了一定的市场竞争力。这样合作社的发展就可以着眼长远，求得持续发展。
三、郑州市农业相关部门的基本做法
（一）、建立辅导员队伍，指导农民专业合作社
1、强化培训，建立一支高水平的辅导员队伍。
以郑州市农业局为主导，在全市农业系统大力开展了农民专业合作社辅导员的培训工作，2005年4月9日，郑州市农业局组织全市农业系统干部和龙头企业代表共计200余人参加了河南省农业厅举办的农民专业合作社培训班，听取了农业部农经总站副站长刘登高的专题报告。市农业局先后对次组织市农业局及县（区）农业局、畜牧局等农业部门的领导和业务骨干进行专门培训，由陈书栋局长亲自讲授，讲解农民专业合作社的性质，建立方法，运行规则以及合作社的必要性和重要性，给农民带来的好处等，通过培训、培养了一批辅导员，各县（市）农业部门也根据市农业局的部署和要求，开展了对辅导员的培训和选拔工作，从而建立了市、县两级的辅导员队伍。
2、组建辅导组，指导农民建立专业合作社
在郑州市农民专业合作社辅导工作领导小组的统一领导和组织下，组建了农民专业合作社辅导组。先按县（市）分别选派一批辅导员，组建工作组，由郑州市农业局领导班子成员担任组长。工作组分成若干辅导组，每个辅导组4人，包括2名市农业局干部，1名县（市）农业局干部和1名龙头企业负责人，辅导组的2名市农业局干部中，有1名担任组长，辅导组成立后，陈书栋局长召开了动员大会，对辅导组如何开展工作进行了专门部署。
动员大会后，各辅导组立即分赴各地，按照分工和要求，进村入户，对建立农民专业合作社进行全程指导，第一，宣传发动：深入农户了解，认识合作社；第二，筹建组织，吸收社员：辅导组在村组干部的协调下，帮助成立合作社筹建小组，筹建小组按照自愿原则，由农户填写入社申请书，吸收社员。第三：建立章程，选举产生合作社机构。召开社员大会，通过《农民专业合作社章程》。无记名投票产生理事会、监事会和社员代表大会。第四：培训理事会、监事会成员。由辅导组赴各县（市）召开理事会、监事会培训会议，讲授合作社基本组织，管理方法，合作社远专业生产协会及行业协会的关系，相关法律法规等内容。第五：建立制度。合作社成立后，辅导组指导各个合作社按照《章程》和有关规定，建立了各项规章制度。第六：检查验收，辅导组按照《郑州市农民专业合作社审核验收标准》对合作社进行验收，《标准》含10项内容，全部满足要求为合格。
（二）、建立定点联系制度，扶植农民专业合作社规范发展
即由局机关干部、局属单位农技员各一人组成一个联系小组，联系定点合作社。联系小组保证每月2次到合作社去，具体内容有以下几个方面：1、宣传党和政府的有关政策和法律法规，合作社相关知识，农业新技术等；2、指导合作社建立和完善内部组织机构。3、培训和
农村经济合作社辅导理事会、监事会及工作人员；4、指导合作社做好规划，做好经验总结；5、指导和帮助合作社处理好与龙头企业等各个方面的关系；6、指导合作社应用无公害、绿食品和有机食品生产等有关生产技术，为合作社申报无公害基地，开展产品认证，申请农产品商标和地理标识，市政府扶持措施；7、帮助制作宣传材料，在各种媒体上发布，扩大合作社及其产品的知名度与影响力；8、定期把与合作社联系的情况总结汇报，将好的经验进行推广。
（三）、政府和有关部门积极扶持，促进农民专业合作社快速发展
1、政府及有关部门投入资金扶持产业化发展，为农民专业合作社的发展提供了良好的发展环境和条件，05年市财政安排1000万对龙头企业和示范园区进行扶持奖励的基础上，又安排200万元用于无公害农产品产地认证及品牌奖励，从05年起每年安排100万元用于扶持创汇农业发展。05年河南省财政厅拨付专项资金182万元支持7家农民专业合作社的发展，其中郑州有两家合作社获得支持。市农业局也先后投40万元，扶持农民专业合作社发展。这些都为农民专业合作社发展提供了好的环境和条件。
2、政府和有关部门投入专款资金和人力、物力，大力支持农民专业合作社的发展。2005年，郑州市安排农村新型专业合作组织专项基金100万元，支持其开展信贷、技术、培训、
质量检测与认证、市场营销等工作。郑州市农业局把扶持农民专业合作社工作作为一项重点工作，投入大量的人力、物力和财力。
3、制定农民专业合作社导向的政策和规章。在短短一年的时间里，郑州市市委、市政府在政策、制度方面做了大量的工作，制定了大量的政策和指导意见，主要有：《中共郑州市委市人民政府关于促进农民增加收入的实施意见》、《中共郑州市委市人民政府关于增加农业投入 提高农业综合生产能力的意见》、《关于开展建立农民专业合作社试点工作的通知》、《关于实行农民专业合作社长期定点联系制度的通知》、《关于成立郑州市农业局农民专业合作社辅导工作领导小组的通知》、《郑州市农民专业合作社章程（试行）》。 通过制定经济政策和政策意见，提供公共物品为农民专业合作社的健康成长营造了良好的制度环境。
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