加强领导班子建设提高构建和谐校园的领导能力
［摘要］ 在优先发展教育、建设人力资源强国的新形势下，高校领导班子对于具体落实科教兴国、人才强国战略起着非常重要的作用。加强高校领导班子建设，提高构建和谐校园的领导能力，就要通过树立科学的办学理念、选配坚强有力的领导班子、依法规范领导班子的职权、严格领导班子的绩效考核等举措，不断提高其创造力、凝聚力、战斗力、执行力。
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党的十七大提出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”高校领导班子是推动学校科学发展、构建和谐校园的领导核心，对于具体落实科教兴国、人才强国战略起着非常重要的作用。在优先发展教育、建设人力资源强国的新形势下，必须切实加强高校领导班子建设，提高其构建和谐校园的领导能力，促进高等教育事业科学发展。
一、树立科学的办学理念，提高构建和谐校园的创造力
创造力来源于领导班子办学理念的科学性，即办学理念要符合高等教育发展规律，符合学校发
展的内在逻辑和客观实际。只有领导班子树立起科学的办学理念，形成对办学方向、办学定位、发展策略、社会责任等深刻的理性认识及崇高的理想追求，才能把全校的思想认识提升并统一到学校的办学理念上来，进而实现思想观念的和谐。
领导班子办学理念的滞后是学校创造力弱的重要根源。一是办学理念不符合高等教育发展规律。在规模上，强调大规模，忽视教学质量对学校发展的根本意义；在人才培养上，强调对知识与技能的专才教育，忽视人文素养与个性培养的通识教育；在科学研究上，强调科研的物态“成果”，以致出现大量弄虚作假的现象，忽视科研过程的极端严谨性；在管理上，强调行政权力的全方位运行，淡化民主管理，忽视其他权力主体的作用；在目标效益上，强调实用功利，忽视学校可持续发展和良好风气的形成。事实证明，缺乏科学规律指导下的所谓“创造”只能导致规模、质量、结构与效益的失谐。二是办学理念不符合学校个性发展的需求。一些高校缺乏对学校发展内在逻辑的充分尊重，忽视对办学个性特的深入挖掘，不切实际地追求规模大、学科全，失去办学个性，“千校一面”的现象比较突出。办学个性的丧失，也就意味着高校之间只能是“同而不和”，趋同的办学模式就失去了创造的真谛。当然，这些问题出现的原因之一在于教育体制、教育政策的弊病，但从领导班子的地位和作用来看，办学理念的滞后却是最为直接的原因。
树立科学的办学理念，提高构建和谐校园的创造力。一是树立“全人教育”的理念，推进教学创新，做到科学素质教育与人文素质教育的和谐。要树立现代教育思想，转变教育教学模式，科学设置学科专业，深化课程改革，加强校园活动，把科学文化教育与人文文化教育融合起来，培养全面发展的合格人才。二是树立学术至上的理念，推进科研创新，做到科研求真与科研育人的和谐。要纯正科学研究的目的，勇于探索真理、传播真理、抵制学术功利的思想观念。建立健全科学的科研评价机制，规范评价程序，铲除弄虚作假的土壤。崇尚学术自由，创造自由探索的氛围，保障自由探索的权利。三是树立民主管理的理念，推进管理创新，做到统一领导与分层管理的和谐。制定学校章程，规范各权力主体的职权范围。贯彻民主集中制，深化民主管理，落实教职工的知情权、参与权、选择权与监督权，尊重并保障教授们在学术事务中的主导地位和主导作用，努力形成“统一领导、分层管理，教授治学、教职工治校”的管理模式。
二、选配坚强有力的领导班子，提高构建和谐校园的凝聚力
选配懂教育、素质高、能力强、作风正的领导班子，是提高学校凝聚力的根本保证。只有选配好领导班子，才能形成坚强有力的领导核心，才能建设好干部队伍，并通过干部队伍的模
范作用把广大教职工凝聚起来，发挥各自的积极性和创造性，进而形成领导带头作表率、干部争先当模范、教工奋进齐发展的和谐局面。
干部选配工作存在的缺陷影响着领导班子的凝聚力。一是有些领导干部自身素质结构不完善，达不到教育、领导、管理三重职位角的要求，在政治素质、教育能力、学术素养、领导才能、管理能力等方面有所欠缺。二是选拔方式滞后。随着干部制度和事业单位人事制度改革的深入，现有选拔方式一定程度上脱离高校的特点，不但会使一些不懂教育的干部领导办学，而且还会增强高校固有的教育行政化和官本位的弊端，使选拔方式与选拔目标不和谐。三是班子配备不科学。有些班子在配备时忽视成员之间在知识结构、专业结构、智能结构等的互补协调，工作中要么一团和气，要么矛盾重重，影响领导班子之间工作的和谐，制约领导合力的形成。
选配坚强有力的领导班子，提高构建和谐校园的凝聚力。一是立足教育的特性选配领导干部。根据高校的教育特性，按政治家、教育家、学问家、管理家的素质要求选拔领导干部，使深喑教育之道，眼界宽广、知识丰富又具有较高领导能力和管理水平的干部领导学校的发展。二是推行遴选机制。根据我国干部管理的实际情况，从干部制度和事业单位人事制度改
革的需要出发，应逐步推行高校领导干部尤其是校长的遴选机制。采取遴选和任命相分离的原则，组建一个由专家、教职工代表及有关社会代表人士组成的遴选委员会，公开招聘，通过竞争确定候选人，最后经上级审查任命。这样，可以把上级的政策指导权、任用决定权与学校的选择自主权有机结合起来，做到选拔方式与选拔目标的和谐一致。三是实现班子成员的合理配备。“建设好领导班子，关键是要选好‘班长’。”[1]（P666）要选配好党政一把手，发挥其在政治导向、工作决策、勤政廉政和凝聚力等方面的关键作用。还要科学配备班子其他成员，使之在年龄结构、知识结构、专业结构、智能结构、阅历经验、性格气质等方面做到互补协调、“和而不同”，既强调共同目标，又重视发挥各自能动性。
三、依法规范领导班子的职权，提高构建和谐校园的战斗力
领导班子的战斗力最终取决于科学的职权分工。这既包含领导班子内部的职权分工，也包含领导班子集体与其他权力主体间的职权分工。这是坚持民主集中制、以法治校的必然要求。只有领导班子的职权定位科学，职权范围得当，才能有效发挥党委、校长、党代会、教代会及学术组织的作用，做到各安其位，各履其职，各负其责，共谋发展，进而形成一种和谐的制度环境和管理机制。
职权不够明晰减弱了领导班子的战斗力。一是党委特别是党委书记与校长的职权规定不够明细，形成党政不和谐的潜在因素。目前，从普遍情况来看，除《高等教育法》对高校党委、校长的职权予以原则规定外，“还没有从工作规则上规范党委领导下的校长负责制的制度，只是各个学校根据自己的实际情况制定办法，其内容干差万别”，[2]（P18～22）在很多事项上全靠党政一把手沟通与协调。如果协调不够，就可能出现彼此“较力”的现象，使意见分歧和矛盾磨擦扩大化。二是校长行政权与学术组织学术权界限不清，致使行政事务与学术事务关系处理的不和谐。长期以来，我国高校形成了以行政约束为主导的运行机制，行政权力干预学术事务的现象比较普遍，削弱了学术组织对学术事务的主导作用。三是党委与党代会、校长与教代会之间关系不顺，导致领导权力行使的不和谐。一方面党代会、教代会召开不及时，不能及时履行职权，一方面党代会、教代会自身建设存在不足，不能充分履行职权，以致有时党委、校长代行了党代会、教代会的部分职权。
依法规范领导班子的职权，提高构建和谐校园的战斗力。一是进一步科学规范党委、党委书记与校长之间的职权。根据《高等教育法》和教育发展的要求，进一步明确党委与校长各自的职权及工作的侧重点，既体现党委的统一领导，又充分尊重、支持校长的独立行政，实现党委、党委书记与校长关系的和谐。二是进一步科学规范校长行政权与学术组织学术权的范
围。恢复学术权力在学术管理活动中的主导地位，充分发挥教授们在学术事务中的主导作用，实现行政权力与学术权力运行的和谐。三是进一步科学规范党委与党代会、校长与教代会之间职权。完善党内民主，理顺常委会、党委会与党代会或党员大会之间的关系，突出党代会或党员大会的地位和作用，坚持党员的主体地位，发挥党员的主体作用，体现党员的主体意志。深化民主管理，发挥教代会民主管理、民主监督的功能，革除教代会运行过程中形式化的弊病，完善教代会的组织构成，坚持教职工的主体地位，发挥教职工的主体作用，体现教职工的主体意志。通过民主的力量保证领导权力的正确运行，实现领导班子与其他权力主体之间的和谐。
四、严格领导班子的绩效考核，提高构建和谐校园的执行力
加强绩效考核，是检验领导班子执行力强弱的根本途径。“对于高校来说，执行力的核心作用在于实现学校的战略性的长远目标。实质是指按照党的教育方针政策，完成学校战略决策、战略规划等能力。”[3]（P21～23）构建和谐校园是当前党的教育方针，也是每个学校战略性的长远目标，领导班子领导和谐校园建设的执行力如何，离不开绩效考核的检验。绩效考核可以督促领导班子不断提高执行力，层层落实责任制，做到领导班子与各基层部门行动的和谐。
绩效考核工作的薄弱制约着领导班子执行力的提高。绩效考核，即目标考核，是对班子任期目标完成情况的整体评估。除少数地方如广东省制定了比较健全的目标考核机制外，从全国总体情况来看，高校领导班子的绩效考核仍然存在着一些薄弱环节。一是缺乏严格规范的任期制。目前高校任期制还不完善，有些高校党委不及时换届，行政班子不明确任期，导致党委书记、校长的任用与班子的任期建设不协调，缺乏有机的衔接，领导办学的过程不连贯，绩效考核缺乏明确的阶段指向。二是缺乏科学的考核指标体系。目前，领导干部考核指标尚需进一步细化完善；每一指标在整个指标体系中所占的权重设计还不够科学。而且，领导班子如何考核还是一个需要深入探讨与实践的领域。三是缺乏严谨而规范的考核方式。正因为缺乏科学的考核指标体系，常用的自评、民主测评、专项检查等考核方式往往流于形式化，经常“有头无尾”或“头大尾小”，考核对班子执行力的检验效能没有充分发挥出来，致使考核方式与考核目的脱节。
严格领导班子的绩效考核，提高构建和谐校园的执行力。通过严格的绩效考核，督促、激励领导班子不断提高执行力，把全校的积极性充分调动起来，实现领导班子与各基层部门行动的和谐，以顺利完成既定的工作目标。一是完善领导班子的任期管理。坚决贯彻落实党委领导下的校长负责制，完善任期制，使党政一把手的选用与党委届期、行政任期相统一，实现
学校阶段发展与长远发展的和谐一致，为考核领导班子及其成员的真实绩效提供客观的任期依据。二是制定科学的考核指标体系。从突出工作实绩出发，考核可分为业务能力、工作实绩、特别事项等考核指标，每一类指标再细化为若干子指标，明确工作绩效的事实特征。要妥善处理好定性与定量考核的关系，突出关键指标，兼顾其他指标。既要重视物质性、制度性的成绩，更要重视精神或风气方面的贡献，“在某种意义上，这些没能体现在考核表上的‘精神’，更能决定一所大学的品格与命运”，[4]（P117）使考核结果与实际绩效真实一致。三是严格规范考核方式和程序。应以届（任）中和届（任）终考核为主，辅以年终考核和特殊事项的考核。考核应以任期目标为标准，有效运用自评、民主测评和上级测评等方式，防止形式化。四是重视考核结果的效力。针对考核的实际情况及时、如实进行反馈，充分沟通、加强整改。而且，要充分运用考核的奖惩功能，督促领导班子及成员增强忧患意识，不断提高执行力，做到考核工作与学校事业发展的和谐。
总之，通过树立科学理念、选配领导班子、依法规范职权、严格绩效考核等举措，切实加强高校领导班子建设，不断提高构建和谐校园的领导能力。
[参考文献]
[1]中共中央文献研究室.论有中国特社会主义(专题摘编)[M].北京：中央文献出版社，2002．
[2]崔岩.刍议高校领导班子能力建设[J].国家教育行政学院学报，2006（4）．
[3]文永红.努力提升高校管理者的执行力，不断推进学校各项事业改革发展[J].北京教育（高教版），2007（3）.