文章属性
∙【制定机关】农业部(已撤销)
∙【公布日期】
∙【文 号】农办政[2010]40号
∙【施行日期】
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
农业部办公厅关于2010年农业行政处罚案卷评查结果的通报
（农办政[2010]40号）
为进一步规范农业执法行为，提高农业执法水平，我部组织各省农业部门开展了农业行政处罚案卷评查活动，现将评查结果通报如下：
一、总体情况
全国30个省、自治区、直辖市农业部门报送参评案卷110卷，案件种类涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、农产品质量安全、渔政、动物防疫、转基因、植物检疫、植物新品种、生鲜乳、草原等多个领域。经我部组织专门评查小组认真审核，评选出40卷案卷为2010年全国农业行政处罚优秀案卷（名单附后）。
二、成绩和问题
本次参评案卷整体质量较高，大多做到了事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、文书规范，案卷优秀率进一步提高。其中，江苏、浙江、四川、贵州、湖北、重庆等地的行政处罚案卷质量处于全国前列，江苏等省份还推行说理式农业行政处罚决定书，效果良好。
通过评查发现，目前各省农业行政处罚案卷的质量还不平衡，河南、吉林、青海、上海、辽宁、山西、内蒙古、宁夏等八个省份未入选优秀案卷；法律法规授权组织经办的案卷质量总体水平还有待提高。今年评查发现的问题主要表现为以下六个方面：
一是执法主体不合法。违反行政处罚属地管辖原则，对违法行为发生地外的当事人实施处罚。在肥料执法方面，对不需要登记的肥料产品以肥料质量不合格为由实施处罚，超越了农业部门的执法权限。二是当事人认定不准。混淆公民、法人、其他组织三者之间的关系，对当事人的主体性质定性不准。对个人的处罚，没有收集身份证等证明材料；对单位的处罚，没有收集营业执照等证明材料。三是证据材料不充分。证据比较单薄，针对性和逻辑性不强，没有形成有力的证据链，实物标签、照片及有关书证没有当事人或执法人员的签名，证据的合法性、真实性和关联性不够。四是法律适用不准确。未依法对当事人的违法所得进行认定就处以。混淆从轻和减轻处罚的区别，错误适用从轻或减轻处罚。在没有法律授权的情况下使用查封、扣押措施。引用法条未具体到款、项或错误适用款、项。五是执法程序不规范。在初步调查后，不及时报请立案继续调查取证。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同日送达，剥夺了当事人的陈述申辩和听证权。对先行登记保存或没收的涉案物品，没有处理结果的文书。六是执法文书不规范。有的地方未使用统一的农业行政处罚基本文书，
自行制定文书格式。有的使用填写式行政处罚决定书，缺乏对违法事实、证据材料、处罚理由的描述，过于简单，说理性不足。有的文书语句不通，编排混乱。
三、工作要求
一是要积极进行整改。要高度重视此次案卷评查中发现的问题，结合通报情况，认真查存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改。未入选优秀案卷的省份，要积极参考学习评选出的优秀案卷，借鉴先进省份的做法，切实提高案卷制作质量，促进执法水平提高。
二是要深入开展培训。各级农业部门要加强对执法人员法律知识和办案能力的培训，通过课堂讲授、案例研讨、执法竞赛等多种形式，着力提高执法人员对法律法规条文的理解能力、调查取证能力和文书制作能力。
附件：
2010年全国农业行政处罚优秀案卷名单
1．销售不符合国家有关强制性技术规范农产品案
处罚机关：江苏省苏州市农业委员会
经办机构：苏州市农业行政执法支队
办案人员：陈小霖 丁森林
2．生产、经营未取得登记证农药案
处罚机关：江苏省如东县农业委员会
经办机构：如东县农业行政执法大队
办案人员：张岳敏 吴建霞
3．生产、经营劣兽药案
处罚机关：江苏省吴江市农业委员会
经办机构：吴江市农业行政执法大队
办案人员：朱才金 许建华
4．无许可证生产、经营兽药案
处罚机关：江苏省江阴市农业委员会
经办机构：江阴市农业行政执法大队
办案人员：胡庆丰 曹文东
5．销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案
处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局
经办机构：宁波市鄞州区农业行政执法大队
办案人员：董国平 谢燕楠
6．生产、经营假兽药案
处罚机关：浙江省上虞市农林渔牧局
经办机构：上虞市农林渔牧业行政执法大队
办案人员：黄志扬 阮彰景
7．经营未取得登记证农药案
处罚机关：浙江省温州市农业局
经办机构：温州市农业行政执法支队
办案人员：郑建国 黄信清 戈丽清
8．销售不符合国家有关强制性技术规范农产品案
行政处罚告知书 处罚机关：浙江省台州市黄岩区农业局
经办机构：台州市黄岩区农业行政执法大队
办案人员：姜文丽 於江晖
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