1.1 建设项目规划选址概述
建设项目规划选址是项目用地和后期工程规划许可的前提，是建设项目能否顺利实施的首要环节和后续一切工作的基础。长输油气管道工程一般跨越数个省级行政区域，属于向国家发展和改革委员会上报核准，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，需在可行性研究阶段完成项目选址工作，编制建设项目选址论证报告，经各省城乡规划主管部门审查通过，并取得建设项目选址意见书。
1.2 长输油气管道项目规划选址特点
长输油气管道作为线性工程，选址工作具有点多线长，注重连续的特点，选址工作涉及部门多，工作量大，协调难度大，办理周期长。此外，各省城乡规划部门在审批过程中要求也各不一样，需要的前置批复和手续也各不相同，总体来说，办理长输油气管道项目选址手续是需要精力、能力和智慧的一项工作。
2 规划选址的要点和问题
2.1 规划选址工作的程序
对于建设项目前期工作而言，规划选址工作的目标是取得城乡规划部门核发的建设项目选址意见书。但这项工作并非是以上报项目规划选址相关文件开始审查作为起点的。规划选址工作是前期工作中最基础，也是开展最早的一项工作，它贯穿整个项目可行性研究（以下简称“可研”）过程。在征求政府主管部门意见的同时，与其他协同开展的各项专业评价工作成果互相佐证，对选址进行反复调整，不断优化，最终确定科学合理，从而符合规划的路由选址。
完成初步项目选址后，委托有资质的机构编制建设项目规划选址论证报告，应根据报告建议主动调整优化选址方案，达到审查深度和要求后上报。城乡规划部门受理后，组织专家勘查现场。对于重大项目，城乡规划部门会征求有关部门意见、组织专家对选址报告进行技术审查，通过技术审查后，经城乡规划部门内部逐级会议审查，如果符合条件即可公示，公示无异议便可取得项目规划选址意见书。
2.2 规划选址工作的要点
2.2.1 重视工作思路的创新
长输油气管道项目规划选址工作，在可研规划管道初期路由时，建设单位和可研单位要主动与管道沿线属地政府进行沟通，把握尤其是县（区）级政府的初步意见。提前沟通咨询，不仅能够落实管道选址在宏观方向能否可行，而且在初期就可以规避选址进入当地的规划、生态等控制红线区，为后续详细选址和相关评价工作奠定良好的基础。
在确定初步选址方案后，不可避免的要涉及当地林地、基本农田、水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、军事保护区等敏感区，要积极征求政府各相关主管部门的同意意见。但因政府各主管部门管理范围各异，关注的利益和承担的责任各有不同，存在部门意见互相矛盾，顾此失彼的问题，导致路由选址方案无法落实的状况。加之当下政府各部门尚无法完全实现信息共享、协同办公，尤其要创新思路，多措并举。
一方面要尽量协调属地政府组织联席会议，各主管部门同时参会研讨便于协调各方利益，求同存异，快速推进选址工作进度。另一方面还应注重发挥企业自身优势，充分利用管道本身即是资源这一有利条件，积极贯彻落实国家和国企关于深化混合所有制改革，探索多样化经营的精神，按要求与地方政府谈合资共建，谈资源上行代输、开口供应等合作，也可以利用公司注册地选择作为有力条件，同地方政府展开协谈。取得当地政府大力支持，积极推进选址工作。
2.2.2 重视规划选址并行工作的开展
建设项目规划选址工作的成果标准就是选址要符合规划。项目选址要符合规划势必要对涉及的各类制约因素统筹考虑，选址定位既要落实沿线城镇、村庄居民点的规划发展方向及规模。还要主动规避水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、文物遗存等敏感区，以及军事管理区、机场净空、资源开采等规划控制区。确实无法规避的，要依据法规、政策征得相关主管部门的同意意见，规划选址需以此作为条件和依据。
目前，中央到地方开始清减规划选址审批前置条件，但是各省住建厅在审查过程中，为提高规划选址科学性，仍会建议提供其他如文物、环境影响评价、安全条件审查等平行专业的审查批复作为决策依据。这些工作如一味按照政策理解，不加以重视和配合，不提前与审查部门沟通和办理，将会严重影响规划选址工作的审查进度。因此，建设单位应提前取得相关批复，未取得批复的要做好充分的沟通和解释工作。
2.2.3 重视项目选址的安全性
国家安全监管总局在2014年将油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，要求对油气管道严格按照有关危险化学品安全监管法律法规、规范标准实施监管。国务院安委会办公室近日发布《关于实施遏制重特大事故工作
长输油气管道建设项目规划选址浅议
夏多舜
中石化天然气分公司 山东 济南 250000
摘要：长输油气管道工程规划选址工作作为整个项目前期工作的重点，是项目其他各项评价开展和行政审批的先决条件。目前，在规划选址工作开展过程中，既有各地城乡规划迅猛发展，路由选址困难的问
题，也有城乡规划部门审查思路的转变带来的新问题，都在一定程度上影响了项目规划选址工作的推进。本文通过梳理长输油气管道建设前期规划选址工作的要点和问题，提出相应的策略和建议，为后续项目规划选址工作快速高效的开展提供思路。
关键词：天然气 长输管道 规划选址 项目前期工作
213
部门规划214
指南构建双重预防机制的意见》，要求将石油天然气管道、城镇燃气管线等纳入城乡规划建设管理中并充分考虑安全因素。因此，无论从目前政府安全监管要求还是企业自身安全生产需要，都要求长输油气管道项目从规划选址开始就应该高度重视项目的安全性，从源头管控安全风险。重点关注与各类控制区、敏感区的安全防护距离，从而保证项目规划选址顺利审查和项目建成运营后的安全可靠性。
2.3 规划选址工作的问题
2.3.1 重选址方案轻协调结合
长输油气管道项目规划选址的专业综合性很强，对内涉及建设单位、设计单位、各类评价单位等，对外涉及几乎所有政府职能部门，大量工作并行开展，工作成果互为条件，互相佐证，往复式前进。因此，主动高效的协调跟结合是规划选址工作的润滑剂。项目选址若简单的注重选址方案的设计，做大量的室内工作，无疑是纸上谈兵。组建高效的项目管理队伍，加强与政府主管部门的沟通，结合反复的现场勘查研究，在此基础上不断调整完善设计选址方案，才是推动规划选址工作最有效的方式。对于避免完全颠覆选址方案，节省时间和因重复性工作造成的投资成本都有重要意义。
2.3.2 规划选址审批周期过长
目前各省份都先后施行了投资项目在线审批监管平台，即“线上”审批系统，建设项目规划选址审批也被纳入其中，但大部分仅限于省内核准和审批的投资项目。对于由国家发改委核准的跨省长输油气管道项目，仍然实行“线下”审批流程。受项目线性选址自身问题、审查部门业务量大小、各方沟通效率等因素影响，一定程度上增加了规划选址审批的周期。
2.3.3 政策调整衔接不畅
由于目前各级政府都在进行机构改革，加之国务院分批次发布了关于取消和下放部分行政审批权限的通知，规划选址相关办理政策、审查方式、审查重点也在随之调整。一定程度上精简了审批流程，但也相应的出现政策上下衔接不畅，基层政府贯彻实施滞后的问题，这些都会对规划选址工作的进展产生一定
的影响。
3 对策和建议
3.1 加强各方沟通协调
长输油气管道规划选址工作全过程加强内外各方沟通协调工作。总体工作把握自上而下征询办理程序，自下而上办理意见批复的原则。前期注重与各级地方政府的沟通，结合设计路由选址方案，征求各主管部门意见。后期注重与各类评价单位的衔接，充分利用评价工作成果，调整完善选址方案。规划选址报告编制完成后，要积极协调
报告编制单位与城乡规划审查部门的对接，提前完成审查所需的其他部门批复和相关专项论证资料，保证各项审查过程的延续性。
3.2 注重平行手续办理
长输油气管道除规划选址外，环保批复、安全条件审查批复、土地预审批复、文物批复等手续的办理一方面是以管道选址为基础的，另一方面它又是规划选址科学合理的重要依据。在城乡规划部门进行技术审查时，也往往会要求提供此类平行手续的进展或批复作为决策依据。因此，注重平行手续的同步办理，也是决定规划选址工作能否顺利完成的重要内容。
3.3 把握政策转变趋势
项目规划选址工作者应该加强学习，及时关注和掌握相关政策变化，提前转变工作思路，发挥主动性，做好政策的理解和贯彻，实现项目规划选址工作的合法性。对于开展规划选址上报审批工作，不仅要注重过去城乡规划论证的内容，还要把握规划主管部门对选址工作审查的侧重点和新增点，尤其要注意管道选址的安全性，在前期路由选址过程中贯彻落实安全要求，降低管道自身及周边环境的安全风险，以顺利的完成项目规划选址审查和批复工作。
4 结束语
长输油气管道项目规划选址是一项综合性、系统性很强的工作。需要高效协作的项目管理队伍，通过精心组织部署，各个参与单位分工协作，借鉴同类项目经验，加强全线各省横向交流，把握法规政策动向，积极配合城乡规划部门审查工作，方能使得项目规划选址科学合理，符合公众利益，为后期工程建设奠定良好的基础。
参考文献
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作者简介
夏多舜，男，工程师，1988年生，2012年毕业于中国石油大学（华东）油气储运工程专业，就职于中国石化天然气分公司，主要从事天然气长输管道项目建设及运营管理工作。
果与产能测试结果绝对误差与相对误差较小，说明新公式具有较高的准确性和实用性。
参考文献
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