Regional Economy
区域经济
www.chinabt 2018年3月
135
中国人民银行衡水市中心支行 刘国刚
摘 要：
本文立足于农民工返乡创业的客观情况，阐述农民工返乡创业的主要类型及特点，剖析农民工返乡创业存在的主要困难并提出相关可行性建议。
关键词：
农民工创业农民工 返乡创业 情况调查中图分类号：
F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)03(b)-135-02衡水市冀州区是一个农业大区，从20世纪90年代初期开始，
农村劳动力逐步从农村向城市转移，从市内向市外转移，外出打工人数不断增加，务工收入不断增长。当他们外出打工所积累资金达到一定额度、务工技术水平达到一定高度、管理经验达到一定程度时，返乡创业成为有能力农民工的最好选择。随着返乡创业一系列政策措施的实施，为更好的响应大众创业，万众创新的号召，推进扶贫脱贫工作，为返乡创业农民工提供大力支持，笔者对衡水市冀州区农民工返乡创业情况开展了深入调查。
1 调查的基本情况
1.1 冀州区返乡创业农民工的基本情况
衡水市冀州区现有36万多农业人口，截至调查日，外出打工人员5万多人，外出务工收入人均3.5万元。农民工返乡创业人数为210人，他们利用在外地打工积累的资金和经验，学到的管理和技术，创办企业120家，实现了由外出打工向自主创业的巨大转变。创业行业类别是：农产品加工业16家，种养业19家，机械制造5家，建材建筑业21家，餐饮服务33家，服装加工5家，其他21家，投资2500多万元，从业人员2900多名，形成了创业带动就业，就业促进创业的良好局面，为当地农民工提供了门槛较低、易于胜任的工种职业，推进了三农经济的有力发展。
1.2 冀州区农民工返乡创办企业主要类型
(1)依托辖区农业优势，积极发展种植、养殖和农产品加工业。截至调查日冀州区农民工返乡创办种养业和农产品加工业达到38家，约占农民工返乡创办全部企业的29%。
(2)结合自身基本技能与资金实力实际情况，积极创办适合当地环境的工业企业，积极引进国家支持的绿行业配套产业。
(3)返乡农民工选择创办餐饮、副食加工、家政服务、交通运输等这类产业较多，相对经营比较容易，所需资金较少。截至调查日，返乡农民工创办农村服务业超过70家，占返乡农民工创办企业的51%。
1.3 冀州区返乡农民工创办企业的特点
(1)农民工返乡创办的企业投资规模以小规模为主。在创业企
业中，投资在10万元以内的有83家，约占总数的69.2%；
10万～50万元的有27家，约占总数的22.5%；50万～100万元的有10家，约占总数的8.3%。
(2)返乡农民工创办的企业与外出打工时从事的行业基本相同。返乡农民工创办的企业大多属于劳动强度大，技术含量低类
型。大多以发挥外出打工时学习掌握的技能为主，并集中于餐饮、食品加工、运输、建筑等行业。
(3)返乡农民工创办的企业以手工操作为主，主要是劳动密集型企业，生产加工出的产品技术创新含量不高。
2 存在的困难
(1)资金不足，成为创业项目发展的突出瓶颈。一是创办企业需要的启动资金不足。从调查情况看，创办企业自筹资金占全部启动资金的70%，从金融机构或民间借贷资金占30%。二是企业流动资金不足。近七成返乡创业农民工，受资金不足影响，制约了企业发展与规模的扩大。三是企业从金融机构贷款较难，金融机构门槛高、手续多，贷款条件标准高，农民工创业项目取得贷款很困难。
(2)场地太小，成为创业项目发展的空间制约。一是返乡农民创办的项目布局分散，有的甚至分布在较为偏远的村子里，交通不便，信息不灵，不能较为合理地利用资源，给企业管理也带来一定的难度。二是大多为家庭作坊式企业，或者租赁闲置厂房、学校、村部等维持生产，但随着企业发展壮大，场地问题，成为制约企业发展的重要因素。
(3)企业管理人才紧缺，成为创业项目发展的根本制约。调查发现，管理人才问题是返乡农民工创办企业的关键。一是懂技术人才少，特别是操作熟练工紧缺，突出体现在服装纺织等劳动密集型企业；二
是企业招工困难，65%的农民工认为到大城市打工收入高、生活环境好，但忽视了外出打工生活成本高与诸多不便。即使本地打工收入与外出打工相仿，也愿外出干活，造成农民工返乡创办企业招工难。三是管理人员少。懂经营善管理的人才严重缺乏，阻碍了企业正常运营；四是打工人员基本技能偏低。“农民变工人”，思维观念更新不及时，生产工序操作不熟练，不能严格执行要求规定，造成企业产品质量难以保证，企业效益难以提高。
(4)产品竞争力不强，成为创业项目档次提升的掣肘。返乡农民工创办企业，受本地产业发展环境、生产技术水平、当地产业优势等客观因素制约，同时受返乡创业农民工自身知识、经历等自身素质的影响，产品大多数处于产业链条低端，技术含量较低，属初级加工制造产品。企业规模较小，信息不畅通，成为项目档次进一步提升的掣肘。
(5)相关部门服务不到位，
返乡创业仍然困难重重。农民返乡创业仍然困难重重，手续费时费力，增加了农民返乡创业成本，政府部分职能部门对农民返乡创业支持力度有待进一步加大。
3 相关政策措施建议
(1)提高认识，把实施“返乡创业工程”纳入党政部门重要议事日程。要坚持“引回生产力，引回创业者”双引回的新理念，将实施
作者简介：刘国刚(1967-)，男，河北武邑人，中共党员，硕士，中国人
民银行衡水市中心支行经济师。
Industrial Economy
产业经济
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2018年3月 www.chinabt
陕西民俗文化产业生态化发展保障机制探讨
①
西安培华学院 杨艳萍
摘 要：
陕西拥有丰富的民俗文化旅游资源，并且具有较高的品质。本文针对目前陕西省民俗文化产业开发中
存在的文化生态问题，通过建立民俗文化生态平衡组织管理保障、提供民俗文化生态安全的资金保障、提供民俗文化生态安全的政策法规保障以及旅游生态安全教育保障等方式，建立民俗文化生态保护机制，以保障陕西民俗文化产业的可持续发展。
关键词：
陕西民俗文化产业 资源开发 文化生态 保障机制中图分类号：
F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)03(b)-136-0220世纪中期美国文化人类学家斯图尔德创立了文化生态学，
这一学科借助生态学的理念，将文化与其生存、发展的自然、社会、经济环境视为相互影响、相互制约的生态系统。文化生态学认为文化是人、自然、社会、文化等各种各样的复杂变量相互作用的结果，对文化的研究，必须把各种复杂因素联系在一起进行整合研究，才能弄清楚文化的发展机制和运行模式。在此意义上，民俗文化产业就是在一定条件下通过特定技术方法对民俗文化进行移植、重塑、提炼，形成以经济发展为目的的文化经济形式。就陕西而言，其丰富的历史文化资源和深厚文化沉淀使其民俗文化资源种类繁多，具有较强的地域性、多样性和原生性。但文化生态面临的状况较
复杂，如随着文化主体的生活环境日益发生改变，传承性不足，固
有文化信息量减少等各种外在与内在的原因，致使民俗文化生态较脆弱，文化生态平衡较难达到。 因此，实现良性的民俗文化生态系统，是陕西民俗文化产业可持续发展的关键条件。
1 陕西民俗文化产业的文化生态性特征
1.1 陕西民俗文化构成一个相对完整独立的文化生态系统
陕西民俗文化各形态间、文化与其他自然社会诸要素间关系复杂，构成了一个庞大的文化生态系统。陕西作为一个拥有丰富历史文化资源和深厚文化积淀的省份，其民俗文化是中华民族文化的主要发源地和辐射中心，是根脉文化，这一点决定了陕西民俗文化生态系统的基本特征；陕西民俗文化又具有多样性特征，囊括了不同社会层次的文化形态，如精英文化、庙堂文化、宗教文化、大众文化，这各种文化形态间相互影响，相互作用，关系复杂；由于历史社会的原因，陕西民俗文化最大限度地保存了形式的多样性和丰富性，如木版年画、泥塑、剪纸、皮影、饮食、服饰、鼓乐、地方剧种、社火、庙会、面花等；陕西民俗文化的根源性特征、多样性的文化形
①基金项目：2016年陕西省教育厅专项科研计划项目(《基于文化生
态学视角的陕西民俗文化产业发展路径研究》)的阶段性研究成果(16JK2131)。
作者简介：杨艳萍(1977-)，女，汉族，陕西西安人，硕士，讲师，主
要从事旅游文化方面的研究。
“返乡创业工程”作为新时代农村建设及带动扶贫脱贫的一项重要措施。进一步增强政府部门服务意识，进一步优化创业环境，做到“办事零差错、服务零距离、创业零干扰、投资零障碍”。
(2)设立农民工创业园区，解决创业项目用地问题。在国家宏观调控政策的许可范围内，争取用地指标，想法为企业解决场地问题。大力推进农民创业园区的基础设施建设，积极引导农民工创业项目进入园区发展。进一步整合闲置资产和资源，主动解决路、水、电等问题，清理外围环境，排除任何非法干扰。在农民工创业园区内，凡是对外资开放的领域，都对返乡创业企业开放；凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受。
(3)积极探索筹资融资渠道，解决返乡农民工创业资金短缺问题。引导返乡农民工用市场化手段开展创业，制定向返乡农民工创业者扶持政策。一是政府相关部门制定优化扶持措施，进一步简化贷款手续，积极支持农民工返乡创业，针对返乡农民工创业项目的发展前景及规模，采取灵活多样的贷款方式，切实加大金融支持力度；二是探索建立健全以创业农民为主要服务对象的信用担保制度，帮助创业项目建立信用成长记录和信用评价系统，创业人员自身要建立良好的信用记录，加大对返乡创业的资金扶持力度。
(4)加快人才培养，为创业项目提供人才支持。一是开展返乡创业项目用工需求调查，就近、免费、按
需培训紧缺专业技术人员；二是动员外出农民工返乡创业，帮助他们算经济账，或向中西部地区
招工，保证企业用工需求；三是鼓励大众创业。组织相应力量，对有
创业意向和创业基本条件的农民工给予创业能力、企业管理等方面的培训，对已经成功创业的企业进行改善管理、扩大经营规模等方面的培训，积累管理经验，提高创业能力。
(5)搭建平台，整合资源，优化服务。一是搭建信息交流平台。成立返乡创业者协会，为返乡后欲创办项目人员和已经创业人员建立项目库，提供一对一帮扶，并组织他们交流生产、经营、管理、市场信息，整合资源，积极寻求技术协作、加工配套和外向突破，同时对创业中遇到的困难与问题，及时提出可行性建议，实现有的放矢的帮扶；二是搭建政策服务平台。通过出台优惠政策，让返乡创业享受招商引资同等待遇，在准入门槛、人员培训、吸纳就业能力、技术创新、税费征收、企业选址、资金扶持、部门审批等方面予以一定的优惠或奖励措施。建立部门联席制度，不定期解决返乡创业工作中遇到的问题，确保把优惠政策落到实处；帮助企业与高等院校科研机构联系挂钩，为创业发展提供智力与协作支持。
参考文献
[1] 何玲，张平.返乡农民工创业问题及对策研究—以阜阳市口孜
镇为例[J].安徽农业科学,2010,38(10).
[2] 樊鑫，王彩.涪陵区农民工返乡创业现状研究[J].经济研究导
刊,2011(18).
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