邹城市人民政府关于印发《邹城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的工作方案》的通知
文章属性
∙【制定机关】邹城市人民政府
∙【公布日期】2016.05.04
∙【字 号】邹政字〔2016〕23号
∙【施行日期】2016.05.04
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农民工工作
正文
 
邹城市人民政府关于印发《邹城
市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返
乡创业试点工作的工作方案》的通知
 
邹政字〔2016〕23号
 
各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门：
  现将《邹城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
 
邹城市人民政府
  2016年5月4日
农民工创业
 
邹城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员
  返乡创业试点工作的工作方案
  按照国家发改委等十部委《关于同意河北省威县等90个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》（发改就业〔2016〕395号）要求，我市正式成为结合新型城镇化开展支持大学生、退伍军人、农民工等人员返乡创业试点市，以下简称农民工等人员返乡创业试点。为切实做好返乡创业试点工作，现制定工作方案如下：
  一、指导思想与工作目标
  （一）指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局。以新型城镇化试点为契机，加快新型工业化、城镇化进程，全面激发大学生、退伍军人、农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。
  （二）总体目标
  邹城市以新型城镇化为契机，通过三年试点，建立起由政府、企业、个人“三位一体”的农民工等人员返乡创业成本分担机制，加速农业人口就业，帮助农民工融入城镇长效发展，农民工等人员返乡创业取得显著成效；构建多元化可持续的大学生、退伍军人、农民工等人员返乡创业投融资机制，最大限度地筹集资金，提高投资效益，确保返乡创业可持续、多元化发展；促进产城融合协调发展，到2018年，农民工等返乡创业人员达到3.6万人，返乡创业企业吸纳就业总量达到11.2万人。
  （三）主要目标
  1.引导产业转移配套带动返乡创业。引导外地劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动大学生、退伍军人、农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，充分挖掘和利用本地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。
  2.鼓励返乡创业发展水平提档升级。鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应本地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特店、连锁店、品牌店。
  3.依托电商平台创业建设特产品品牌。鼓励农民工等人员发挥既熟悉务工地市场又熟悉本地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对传统手工艺品、绿农产品等输出地特产品的挖掘、升级、品牌化，实现本地产品与务工地市场的嫁接。
  4.引导一二三产业融合拓展返乡创业空间。统筹发展县域经济，引导返乡大学生、退伍军人、农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特的优势产业
集。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。
  5.发展新型农业经营主体推动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特品牌，合作分散市场风险。
  二、工作重点和责任分工
  （一）加强规划引领，实施专业化、特化创业园区建设行动计划
  以创建国家级经济技术开发区为先导，优化园区产业布局，加快推进“一区五园”特园区建设，实现园区“多元化、差异化、专业化”发展。依托现有省级园区存量资源，整合发展返乡创业园区，推动要素优化集聚，资源合理流动，提升园区实体化管理、市场化运作、精细化服务水平。完善提升园区道路、绿化、电力、管网、污水处理、航运码头、通讯网络等基础设施建设，加快推进科技服务中心、生活服务中心等平台建设。
  以峄山镇、看庄镇、香城镇、张庄镇、城前镇、田黄镇、郭里镇、石墙镇等8处小微产业园为基础，积极推动返乡人员在园区创业就业。到2018年，全市8处返乡创业园办公、生活、服务、研发等配套设施全部建设完毕，企业容量进一步扩增，帮助就业人数超过2万人。
  全市统一规划，盘活各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街等设施，整合发展一批农民工返乡创业园和孵化基地，发挥聚集效应，打造品牌优势，降低创业成本，力争创建省级创业示范园区（孵化示范基地）2处，济宁市级创业示范园区（孵化示范基地）3处。
  （责任单位：市人社局、市商务局、市中小企业办、市经信局、市科技局、市金融办、市国土资源局、市规划局、相关镇街）
  （二）加快电子商务建设，实施电子商务进农村综合示范行动计划
  贯彻落实国家相关政策，深入推进国家电子商务进农村综合示范工作。以鲁南电商产业园为载体，积极招引一批国内外大型电子商务企业区域总部、营运中心落户邹城。大力推进
农村电子商务发展，围绕优势农产品交易，深入推进阿里巴巴“农村淘宝”项目建设，鼓励网上购销对接等多种交易方式。鼓励企业积极开拓国际市场，发展跨境电子商务业务。
  进一步改善农村流通环境，提高农民收入，促进农村经济发展。依托万村千乡市场工程、信息进村入户和供销、邮政等网络体系，完善农村网点建设，整合利用现有配送中心、快递、邮政、供销社等资源，建设市、镇农村电商物流配送中心，搭建农村电商综合信息服务平台和全市特农产品电子商务平台，打造我市农特产品网络品牌。支持农林产品品牌培育和质量保障体系及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。
  （责任单位：市经信局、市商务局、邮政管理局、市供销社、市人社局、市中小企业办）
  （三）加快开发生态农业资源，实施鼓励返乡农民工等人员开发乡村旅游行动计划
  利用邹东区位优势，结合美丽乡村建设，加快推进农村土地承包经营权流转，培育一批农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，积极开发乡村旅游、健康养老、观光采摘等产业项目，打造邹东特农业示范区，促进农民创业增收。加快观光采摘果园建设，推进冷库、地窖、大棚等设施建设，发展错季农产品和时令农产品销售，打造农产品产业
新的增长点。引导创业企业与科研院所、高校合作，发展农产品深加工项目，延长创业链条。积极推进创业资源跨区整合，促进我市与发达地区在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间。深化农村社区建设试点，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，健全农村社区服务设施和服务体系，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。