我国义务教育完成率和经费问题分析 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
沈百福 王红 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2000-2002年，我国九年义务教育普及取得了很大的成绩，但是义务教育完成率(主要在农村)仍比较低，全国平均只有76%。每年有500多万少年儿童没有完成义务教育就离开了学校，形成了农村地区低素质人口沉淀。造成这一现象的主要原因是政府的义务教育经费投入不足，根据联合国和OECD组织往年的各国义务教育生均经费占本国人均GDP的平均指数，以及上海市教科院智力所研究的我国义务教育生均人员经费和公用经费的基本保障标准测算，我国每年投入的财政预算内义务教育经费缺口接近750亿元。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务，各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。”因此，各级政府必须高度重视义务教育投入问题，切实保障农村义务教育健康发展，这是关系到我国能否解决三农问题的大事。 一、普及九年义务教育的进展与问题 1.义务教育普及率和巩固水平进一步提高 小学升学率和初中毛入学率都有所提高。2002年，我国小学毕业生升学率和初中毛入学率分别达到了97.0%和90%， 比2000年提高了2.1和1.1个百分点。 西部地区义务教育普及进展较快。2002年，西部地区小学学龄儿童入学率达到97.43%，小学毕业生升学率由2000年的90.5%提高到93.1%。初中阶段在校生由2000年的1586万人提高到2002年的1743万人。 2.九年义务教育完成率仍然偏低，每年有500多万学生在完成9年义务教育前辍学，有可能成为边缘人口和弱势人 ——9年义务教育完成率是普及义务教育的核心指标 在新形势下评估巩固提高“两基”成果要有新标准，从我国目前经济发展的水平和经济建设的需要来看，未完成义务教育的学生大多不具备就业所需的基础知识和基本技能，他们构成了低素质人口沉淀。儿童在未完成义务教育前辍学造成了教育资源的极大浪费，实现有质量的义务普及必须高度重视义务教育的完成率。我们认为可以把15-17岁人口的9年义务教育完成率作为检验义务教育普及的核心指标 。 ——全国9年义务教育完成率只有77%，每年有500多万学生在完成9年义务教育前辍学 2000-2002年，虽然我国小学净入学率已经达到99%,但是以2002年全国12-14岁年龄组人口数为分母,以2000-2002年三年小学毕业生数为分子推算同龄少年儿童人口的小学毕业率仅为89%左右，两者相差近10个百分点。 虽然初中毛入学率达到90%，但是2002年全国15-17岁年龄组人口数为分母,以2000-2002年三年初中毕业生数为分子推算同龄少年儿童人口的初中毕业率仅为76%左右，两者相差近14个百分点。 由此可以估算出每年大约有500余万适龄儿童未完成初中教育,其中近200万适龄儿童未完成6年小学教育。 表1 2000-2002年, 我国义务教育入学率与完成率比较(%)
3.义务教育完成率低的地区集中在中西部地区，11个省区的小学按时毕业率不足85%，8个省区的九年义务教育完成率不足60% 如果我们将各地2000年-2002年3年的9年义务教育按时完成率平均值分成高、中、低3类,高类是在80%以上的省份，中类是在60-79%的省份，低类是在60%以下的省份。按这种分类，我国有8个省区属于低类地区，包括四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、云南、海南等省份。除海南以外，全部是西部地区。此外，我国还有11个省份的小学按时毕业率平均值在85%以下 ，包括四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、云南、海南、新疆、广西、河南，全部是中西部地区。这些地区普及和巩固义务教育的任务还十分艰巨。 表2 2000-02年我国部分省区小学毕业率和9年义务教育完成率
二、九年义务教育政府投入的进展与问题 1.义务教育投入逐年增长，生均公用经费有所提高 ——政府财政教育投入力度不断加大 2002年,我国义务教育财政预算内教育拨款为1695.38亿元，比2000年的1085.07亿元增长了56.25%，财政预算内教育拨款中义务教育所占的比例从2000年的52.00%增加到2002年的54.44%,增加了2.44个百分点。 ——义务教育政府财政投入经费占ＧＤＰ比例逐年有所提高 2000年政府投入义务教育经费占GDP的比例为1.58%，2002年提高到1.87%。两年提高了0.29个百分点。 2.义务教育经费投入仍然不足，影响义务教育完成率的提高 ——义务教育财政性投入占GDP的比例偏低 经济发达国家都非常重视中小学教育的经费投入，初中和小学的公共教育支出占GDP比例，多数在2-2.5%。但是我国2002年义务教育财政性教育经费占GDP比例仅为1.87%。显然这个比例是偏低的。 表3 若干国家义务教育公共支出占GDP的比例（%）(1998年)
——义务教育经费总支出中政府承担的比例偏低 普及义务教育，政府责无旁贷。世界上大多数国家的基础教育经费特别是义务教育教育经费基本上由政府承担，政府的投入一般都在85-90%以上。2002年，在我国义务教育经费投入中，政府占的比例仅为76.7%，这一比例显然是偏低的。 表4 若干国家基础教育经费政府投入和社会及私人投入的比例（1998年）
从我国义务教育生均经费的构成看，财政拨款占的比例仍然相当低，老百姓的义务教育经费负担率仍然较高。中部地区的小学和初中生均经费，政府财政投入分别只占70%和62%，老百姓的经费负担率占30%和38%；西部地区小学和初中生均经费，政府财政投入分别占79%和77%，老百姓的经费负担率仍占21%和23%。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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