上海市教育委员会文件
沪教委办〔2009〕20号
上海市教育委员会关于转发《上海市2010年
教育现代化指标体系及说明》的通知
各区县教育局、浦东新区社会发展局：
受市教卫党委、市教委委托，上海市教育科学研究院自2006年4月以来，经过深入调研、广泛征求意见和不断进行调整修改，起草完成了《上海市2010年教育现代化指标体系及说明》。
附件：上海市2010年教育现代化指标体系及说明
上 海 市 教 育 委 员 会
二○○九年三月三十日
主题词：教育 现代化 指标 转发 通知 | ||
上海市教育委员会办公室 | 2009年4月2日印发 | |
（共印26份）
附件：
上海市2010年教育现代化指标体系及说明
一、上海市教育现代化指标体系
（一）市级指标体系
一级指标 | 二级指标 | 2010年 标 准 |
教育布局、结构的合理程度 (参考权重10%) | 1.中小学校合理布局程度 | |
2.高校学科专业布局结构合理程度 | ||
3.各级各类教育的协调发展 | ||
政府对教育的 投入水平 (参考权重8%) | 4.财政性教育经费占GDP比例 | 4％ |
5.市级财政统筹和转移支付的水平 | ||
义务教育资源均衡配置程度 （参考权重6%） | 6.校舍建设达标学校的比例 | 80％ |
7.教师合理流动机制基本形成 | ||
教育信息化水平（参考权重8%） | 8.中小学校园网连通率 | 97% |
9.信息技术在教育教学中的使用水平 | ||
教育国际化水平（参考权重8%） | 10.高校学生占在校生的比例 | 8% |
11.教师到国外进修学习的比例 | ||
学习型城市建设水平 （参考权重10%） | 12.社区教育三级网络基本形成 | 90% |
13.学校和社会公共文化、体育设施资源的共享水平 | ||
14.企业用于员工继续教育和培训的经费占员工工资总额的比例 | 2% | |
教育发展水平（参考权重30%） | 15.0-6岁婴幼儿教育普及率 | 98% |
16.义务教育完成率 | 99% | |
17.高中阶段入学率 | 99% | |
18.残障儿童入学率 | 98% | |
19.流动儿童在公办学校和在以招收农民工子女为主的民办小学义务教育免费就读比例 | 90%以上 | |
20.每十万人口在校大学生数 | 4700人 | |
21.新增劳动力平均受教育年限 | 14.5年 | |
22．高校毕业生初次就业率 | 85% | |
23.高校科技论文被国内外引用数 | ||
学生综合素质水平 （参考权重12%） | 24.学生思想道德水平 | |
25.学生学业水平 | ||
26.学生身心健康水平 | ||
社会满意度 （参考权重8%） | 27.用人单位对毕业生的满意度 | |
28.家长对社会育人环境的满意度 | ||
（二）区县级指标体系
1.基本指标部分
一级指标 | 二级指标 | 2010年 标 准 |
教育布局、结构的合理程度 （参考权重8%） | 1.区县内学校合理布局程度 | |
2.各级各类教育的协调发展 | ||
政府对教育的 投入水平 （参考权重8%） | 3.教育投入达到法定“三个增长”的要求 | |
4.财政性教育经费占政府财政支出比例 | 16% | |
义务教育资源均衡配置程度 （参考权重8%） | 5.校舍建设达标学校的比例 | 80％ |
6.区县内教师合理流动机制基本形成 | ||
教育管理水平 （参考权重6%） | 7.重大教育公共政策、措施的决策社会参与度 | |
8.学校依法治校、民主管理的水平 | ||
师资队伍建设水平 （参考权重18%） | 9.中小学生师比 | |
10.学前与义务教育阶段专任教师学历达标率 | 100% | |
11.高中阶段专任教师研究生学历所占比例 | 6% | |
12.职业学校中“双师”型教师的比例 | 30% | |
13.中小学教师年培训进修时间 | 60课时/人年 | |
教育信息化水平 （参考权重10%） | 14.中小学生机比 | 5：1 |
15.中小学校园网连通率 | 97％ | |
16.信息技术在教育教学中的使用水平 | ||
学习型城区建设水平 （参考权重10%） | 17.社区教育网络基本形成 | |
18.学校和社会公共文化、体育设施资源的共享水平 | ||
19.公共图书馆藏书量 | 4.8册/人 | |
教育发展水平 （参考权重12%） | 20.0-6岁婴幼儿教育普及率 | 98% |
21.义务教育完成率 | 99% | |
22.高中阶段入学率 | 99% | |
23.残障儿童入学率 | 98% | |
学生综合素质水平（参考权重12%） | 24.学生思想道德水平 | |
25.学生学业水平 | ||
26.学生身心健康水平 | ||
社会满意度 （参考权重8%） | 27.社会各界对学校教育的满意度 | |
28.家长对社会育人环境的满意度 | ||
2.特指标部分
指标 | 2010年标准 |
1.流动儿童在公办学校和在以招收农民工子女为主的民办小学义务教育免费就读比例 | 90%以上 |
2.中小学学生占在校生的比例 | |
3.国际学校和中外合作办学水平 | |
4.中小学教师参与教育科研的水平 | |
5.其他自选指标（1） | |
6.其他自选指标（2） | |
二、上海教育现代化核心指标
根据指标的敏感性和重要性以及国际通用性，分别确定了10项市级核心指标和10项区县级核心指标，这些指标及其数值将是检测上海及区县教育现代化程度的重要依据。
（一） 市级核心指标（见市级指标体系的粗体部分）
1.中小学校合理布局程度
2.财政性教育经费占GDP比例
3.中小学校园网连通率
4.高校学生占在校生的比例
5.社区教育三级网络基本形成
6.义务教育完成率
7.每十万人口在校大学生数
8.高校科技论文被国内外引用数
9.学生学业水平
10.用人单位对毕业生的满意度
（二） 区县核心指标（见区县级指标体系的粗体部分）
1.区县内学校合理布局程度上海市义务教育入学报名系统
2.财政性教育经费占政府财政支出比例
3.校舍建设达标学校的比例
4.学前与义务教育阶段专任教师学历达标率
5. 中小学校园网连通率
6. 社区教育网络基本形成
7.义务教育完成率
8.学生学业水平
9.学生身心健康水平
10.社会各界对学校教育的满意度
三、关于指标权重和评测方法的说明
本指标体系对一级指标赋予了权重（总权重100分），一级指标下二级指标权重的赋值可根据各区县的情况确定，但权重赋值时要突出核心指标的权重。
指标标准实现程度的评测，采用刚性指标和等级判据评估方法。刚性指标采用统计数据加以评测；软性指标采用等级化描述加以评测（如：很满意-满意-一般-不满意-很不满意）。
四、上海教育现代化市级指标体系的说明
指标（一） 教育布局、结构的合理程度
该指标主要反映上海教育与现有及未来经济社会发展的适应程度，也从宏观层面反映全市教育事业规划的科学、合理程度。教育的布局与结构是教育现代化的重要起点与背景，合理的教育布局与结构是实现教育现代化的前提与保障。教育布局合理主要是指义务教育阶
段的中小学分布应能满足一定居住区域内适龄青少年就近入学的需求；结构合理一是指高校的学科专业布局结构能满足本市社会经济发展的需要，二是指高普职成以及公办教育与民办教育等各级各类教育的协调发展。该指标主要包括中小学校合理布局程度、高校学科专业布局结构合理程度及各级各类教育的协调发展等内容。
1. 中小学校合理布局程度
该指标主要反映上海义务教育阶段学校满足居民子女就近入学需求的程度。按照公共服务设施的设置规定，每五千人住宅小区建设9个班级幼儿园一所；按照《上海市工程建设规范普通中小学校建设标准》，每2.5万人口住宅小区建30班规模小学一所；每2.5万人口住宅小区建24班规模初中一所；每5万人口住宅小区建24班规模高中一所。
2．高校学科专业布局结构合理程度
该指标主要反映本市高等学校学科层次和布局结构与上海经济社会发展的需求契合程度。在未来几年中，上海要通过积极推进高校学科专业布局和结构的优化与调整，引导高校围绕自身定位和发展目标做好学科专业建设工作，深化学校内涵建设；通过进一步对全市高
校重点学科规划、建设的宏观调控，构建并完善国家、市、学校三级重点学科建设体系，以一流学科建设带动一流大学发展，形成全市高校学科错位竞争、协调发展的局面。
3. 各级各类教育的协调发展
该指标主要反映高普职成以及公办与民办教育之间比例的合理程度。各级各类教育的协调发展是教育发展的整体性要求，包括合理规划高等教育与基础教育、普通教育与职业教育和成人教育，以及公办教育与民办教育之间的比例、规模，完善国民教育与终身教育两大教育体系的结构建设，建立两大教育体系相互贯通的立交桥，形成服务于全市各个年龄阶段市民教育和学习活动的平台。
合理配置普职学生比是适应社会经济发展需求的重要内容。上海目前把这一比例定为6：4，并将根据社会经济发展需求的变化而加以调整。
本市民办教育在促进其内涵发展的前提下，与公办教育的发展要有一个合理的比例，形成以政府办学为主、公办与民办教育共同发展的格局。到2010年，学前教育应注重规模发展与存量调整相结合，允许和鼓励对存量部分进行多种形式的改造，使得民办幼儿园在园幼
儿比例达到30%左右;义务教育阶段以政府办学为主，引导民办小学和民办初中办出精品、办出特，民办小学和初中在校生比例在10％左右；鼓励社会资金投入参与举办有特、可选择的民办高中，民办高中在校生比例在15％左右；鼓励民办高校注重内涵发展，支持有条件的民办高校做大做强，使民办高等校在校生比例达到20%；创建规范有序的民办非学历教育市场，社会力量办学机构承担的在职人员培训率达到一个全新水平。
终身教育体系要建立社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育的服务平台，促进各类学习型组织的广泛建立，初步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架。
指标（二） 政府对教育的投入水平
该指标主要反映政府对公共教育事业发展所需资金的保障情况，以衡量政府对发展教育事业的努力程度与支持力度，具体包括财政性教育经费占GDP比例、市级财政统筹和转移支付的水平等。
4. 财政性教育经费占GDP比例
该指标反映政府对发展教育事业的努力程度。2005年上海市全口径（含中央政府支出）财政性教育经费支出为266.95亿元（其中预算内教育经费为214.17亿元），按照上海市财政局的统计口径，上海GDP如果扣除上缴中央财政后，财政性教育经费占GDP比重为5%。如果按照国家的统计口径，上海全口径财政性教育投入占GDP的比例2003年为3.08%。到2010年上海全口径财政性教育投入占GDP的比例宜定为4%。
5. 市级财政统筹和转移支付的水平
该指标反映政府对教育经费的统筹力度。市级财政转移支付主要用于支持区级教育财政经费相对紧缺的区（县）和人口导入区教育事业发展。
指标（三） 义务教育资源均衡配置程度
该指标主要反映上海市各级政府保障适龄儿童、青少年受教育机会的公平程度。义务教育资源均衡配置程度指标包括校舍建设达标学校的比例、教师合理流动机制基本形成两项内容。
6. 校舍建设达标学校的比例
该指标反映义务教育阶段学校硬件建设的达标与均衡程度。目前上海市中小学校建设有“1990”与“2004”两套建设标准，后者要求明显高于前者。要求上海中小学全部执行“2004”标准有困难，从实际出发，不同时期建造或改建的中小学可按不同标准衡量。到2010年，上海市现有义务教育阶段中小学校舍建设要100%达到“1990标准”，新建学校达到“2004标准”的比例不低于80%。
7. 教师合理流动机制基本形成
该指标主要反映政府和教育行政部门为中小学教师资源均衡配置所进行的制度建设和政策措施制定完善的情况。为了实现教师的合理流动，一方面制定各级各类教师工资等级标准序列，逐步使教师的收入水平均衡化；另一方面，在区县范围内要使一定比例的骨干教师和校长能合理流动，并形成机制。
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