助县是全国唯一的土族自治
县，被誉为“彩虹的故乡”，位于青海省东北部，地处祁连山脉东段南麓、黄土高原与青藏高原过渡地带，全县总面积3424平方公里，平均海拔2700米，辖19个乡镇294个村（其中民族乡2个、村72个），总人口40万，有土、藏、回、蒙古等28个少数民族，其中土族7.5万人，占总人口的18.6%o全县有佛教、伊斯兰教、道教和天主教四种宗教，有宗教活动场所25处、教职人员359名，信仰宗教人数占全县总人口的30%左右。
2013年创建民族团结进步先进区工作开展以来，互助县紧紧围绕省委关于创建民族团结进步先进区的战略部署，以“三年强基础、八年创先进”为奋斗目标，立足多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的县情实际，坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为根本，以解决问题、共创和谐为重点，通过健全机制、丰
富载体、精准施力、打牢基础
工作等有效措施，圆满完成
了“三年强基础”阶段的各项
目标任务，各项创建工作扎
实有序推进，开创了全县民
族和睦、宗教和顺、众和
乐、社会和谐的新局面，谱写
了互助民族团结进步奋斗历
史的新篇章，于2016年成功
创建全省民族团结进步先进
县,2018年被国家民委命名
为第六批全国民族团结进步
示范县。
一、高位推进，健全机制，
确保创建活动持续发力
互助县高度重视民族团结进
步创建工作，把创建工作作为引领
和推动互助发展、解决互助发展问
题的重要抓手，奋力推进创建工作
向纵深发展。一是健全组织领导机
制。坚持把创建民族团结进步先进
作者近影
区作为“一把手”工程，建立县、乡
“一把手”挂帅，党政主要领导“三
亲自、四带头”工作制度，明确职
责，形成齐抓共管的工作格局。二
是健全工作推进机制。科学编制创
建规划，精心制定创建工作实施方
案和相关配套文件，重点对创建工
作的目标、内容、举措等作出全面
部署和任务分工，推进创建工作规
范化、常态化、长效化。三是健全督中因•族・2019
•冬雪号
邑族团誉^
办考评机制。严格落实县级分管领
导、包干领导督办责任制，县级分 管领导和包干领导经常性深入联 系部门、乡镇和村社开展实地督导
检查，构建“督察督办、目标考核、 问效问责”三位一体工作机制，确
保创建工作有人抓、有人管、有人 落实、有人督办。
二、创新方式，丰富载体
推进创建
始终坚持把培育和践行社会 主义核心价值观作为构筑各民族 共有精神家园的核心和基础，不断
创新活动载体，丰富创建内涵，凝 聚了各族众“一心向党、团结进 步、繁荣发展”的强大合力。
（一）深化教育引导，夯实思想 根基「认真学习宣传贯彻全国全省 民族工作会议精神、《民族区域自
治法》《青海省促进民族团结进步
条例》等，做好民族工作，
是互助县多年来的工作重点。-是
认真学习宣传。以促进各 民族共同团结进步为目标，开展了 以学习宣传全国、全省民族工作会
议精神为重点的宣传教育工作，将 《民族区域自治法》、国务院关于
《贯彻实施 < 民族区域自治法〉若 干规定》纳入普法规划，充分利用
“法律七进”“法治宣传月”等宣传
宣传日活动
契机，深入全县各乡镇、村社、企
业、寺院等场所，发挥政府网站、广 播电视新闻网、手机、县城街
道电子屏和出租车、公交车电子屏 等媒体作用，多形式、全方位、多角 度宣传《民族区域自治法》及中央
和省、市、县有关民族宗教精神， “三个离不开”“五个维护”的思想
进一步深入人心，构筑起了维护祖
国统一、促进民族团结、反对民族 分裂的坚固防线，增强了中华民族 的凝聚力，有效地维护了民族团结 进步。二是在全县范围掀起学习
《青海省促进民族团结进步条例》 热潮，通过、、
QQ 等新媒体平台，积极做好学
习宣传贯彻《条例》内容的发布与 报道，加强宣传引导，积极营造浓
厚的学习宣传氛围，并利用“青海 统战”“海东创建”“互助县创建”微 信平台，在全县干部职工中 开展《青海省促进民族团结进步条
例》知识有奖答题活动，坚定不移 地把《条例》学习贯彻好，使之内化 于心、外化于行，切实增强广大干 部众贯彻执行的自觉性和坚定
性。
（二）深入开展宣传引领创建，
全面宣传阐释社会主义核心价值 观，在全县深入开展党的十九大精 神、爱国主义教育、中华民族共同
CHINA'S  TU  NATIONAUT 、
体教育，引导各族干部众牢固树
立“三个离不开”思想，不断增强 “五个认同”意识，使各民族水 融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共
的观念深入人心。坚持分类指导、
分层施教的方法。一是着力深化机 关干部学习培训。对党员干部特别
是领导干部，大力加强马克思主义 民族观、宗教观和党的基本路线、
方针、政策及民族理论政策的宣传 教育，切实增强大局意识、忧患意
识、责任意识。二是着力深化基层
众宣传教育。加大选树先进典型 的力度，坚持开展“最美乡村”“五
星级文明户”“感动土乡道德模范” 等评选表彰活动，大力宣传先进典 型事迹，在全社会形成崇德向善、 见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。
组织开展了 “民族团结一家亲”文
艺演出、“民族团结书籍大家读”, 编辑出版《涓涓细流汇聚身边的感 动》系列丛书、《民族团结进步基础
知识读本》《民族团结进步知识口
袋书》等，农牧民众的宣传覆盖 率达到90%。三是着力深化学校
宣传教育o 继续推动和理
论进教材、进课堂，把民族团结进 步教育纳入国民教育全过程。组织 开展丰富多彩的课外民族团结教
育活动，使中华民族大家庭的理念
深深植根于青少年头脑之中，学生
教师的宣传覆盖率达到100%。四 是着力深化民族宗教领域宣传教
育。把爱国主义思想教育融入寺院 教育管理和宗教人员学经、生活全
过程，普及法律常识和科学文化知 识，进一步增强宗教教职人员爱国
爱教、遵纪守法、明辨是非、抵御渗 透的能力。
（三）繁荣民族文化引领创建。 全县高度重视推进民族文化繁荣 发展，大力弘扬民族优秀文化传
统，注重对区域民族文化和特文
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化进行深度研究与开发，注重从各民族文化中汲取营养，深度挖掘互助历史文化、农耕文化中蕴含的
优秀思想观念、人文精神和道德规范，加强提炼、阐发、弘扬，培育形成具有土乡特的地域代表文化。逐步完善基础文化设施，开展形式多样、丰富多彩的文体活动。加强民族特文化的保护、传承和创新，抢救、保护少数民族语言文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服饰、餐饮和医药等文化遗产，建设一批民族传统文化传承基地、展示点和民族特村。支持民族民间特文化产品创作、设计和研发，深化文化与旅游、体育等产业全面融合发展，建设一批民族传统手工艺品生产基地。《土文自学读本》《土族日常用语》和《互助土族接待礼仪接待手册》等民俗读物已出版发行，土族原创歌舞剧《彩虹部落》《彩虹儿女》和秦腔历史剧《土族元帅》已实现常态化演出。
（四）示范典型培树引领创建。按照“试点先行、点面结合、全面推进”思路，在不同行业和不同领域培树典型、选树示范点，引领带动全县创建工作。2014年县民族中学被国家民委命名为“民族团结进步模范集体”，嘉仪•洛藏公却三排被国务院表彰为“模范个人";2016年丹麻镇被国家民委命名为“全国第三批民族团结进步示范单位”；2017年底原高铁新区学校被国家民委命名为“全国第五批民族团结进步示范单位”；今年8月份，选树中共互助县委员会、威远镇小庄村党支部书记王国龙分别为“全国民族团结进步模范集体”和“模范个人”，蔡家堡乡后湾村李洪占老人被授予“第七届全国诚实守信道德模范”，互助县中医院被青海省委、省人民政府命名为“民族团结进步先进集体”，王正芳被表彰为“青海
省民族团结进步先进个人”。目前,
全县有市级先进集体9个、先进个
人14名，县级先进集体30个、先
进个人40名。通过广泛宣传形成
了学先进、赶先进的良好社会氛
围。
（五）扎实开展“十进活动”引
“中华民族团结一家亲”走进互助
领创建。充分发挥“十进”主渠道、
主阵地的示范作用.深入开展进机
关、进社区、进家庭、进学校、进企
业、进乡村、进寺院、进军营、进市
场、进景区活动，形成了人人讲团
结、处处抓团结的良好氛围。同时，
按照“硬件上档次、软件上水平，特
要鲜明、成效要显著”的标准，在
学校、村社、机关、企业、寺院等共
创共建了14个市级示范点，命名
挂牌创建民族团结进步先进区先
进单位433个。
三、夯实创建基础，共建
宜居宜业的幸福家园
坚持把创建工作与经济社会
发展、统筹城乡发展、生态环境保
护、精准脱贫攻坚、保障和改善民
生、较少民族地区政策扶持工作结
合起来，促进各民族和睦相处、和
衷共济、和谐发展。
（—）加大改革创新，加快经济
发展坚持把加快民族地区经济社
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会高质量发展作为创建工作的核
心，深入实施“民族团结进步+”深
度融合发展行动，着力在特资源
挖掘、优势产业培育、产业结构优
化上下功夫，全面加快“三园”引领
“三县”建设步伐，各年度经济社会
发展主要目标顺利完成，三次产业
结构从"十二五”末的18.2:45.8:36
优化为现在的19.1:36.1:44.8；同时,
深入推进各领域改革，互助土族故
土园成为全省首家托管运营的5A
级景区，全省农村产权制度改革试
点取得重大突破，县级公立医院综
合改革受到国务院大督察通报表
扬，为全国提供了医改“互助经验”。
成功承办省运会开幕式、省第四届
丝路“花儿”会暨河湼民俗文化节
万人合唱《我的祖国》、青棵酒文化
艺术节、土族安召纳顿节等大型文
团结互助化活动，促进了各族众交往交流
交融，增添了县域经济发展活力。
（二）坚持生态优先，筑牢绿
屏障。坚持把生态保护作为首要任
务，坚决打好污染防治攻坚战八场
标志性战役，中央环保督察组交办
的154个信访问题全部办结，13
个反馈问题中9个问题已得到全
面整改，其余问题整改工作扎实推
进。动员社会各界人士积极参加国
土绿化提速三年行动和春秋季植
树造林“万人大会战”，全县森林覆中国丄族・2019淫雪写
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盖率达42.3%，北山林场获得全省首个国家森林认证。深入开展生态环境系统治理，大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理等生态工程全面完工，县城第二污水处理厂投入使用,“河湖长制”全面落实，民族宗教界人士团结信教众在美丽家园建设、保护生态环境中发挥着积极作用，全县生态环境质量持续改善、稳中趋好。
（三）统筹城乡发展，共创幸福家园。坚持把城乡统筹发展融入民族团结进步事业全局，按照建设现代化城市的定位，突出城市主体功能，合理布局城市产业空间、城镇发展空间和生态建设空间，修编完善了《丹麻特小镇产业专项规划》等46项专项规划。城市路网、雨污管网等基础设施建设加快推进，县城“断头路”有序打通，毛斯湖生态景观、迎宾大道改扩建项目全面完工，以民俗博物馆为主的“三馆”将在今年全面竣工，城市品位不断提升。扎实开展以农村危旧房改造、公共服务配套等为主的高原美丽乡村建设，先后建成5个高原美丽集镇和196个美丽乡村，惠及众18万人，农村人居环境整治实现全覆盖，打造了塘川什字等6个样板村和台子新合等10个最美乡村，城乡各族众人居环境更趋美丽宜居。
（四）聚焦众期盼，增进民生福祉。始终把脱贫攻坚作为创建丁作的头等大事和第一民生工程来抓，
聚焦“两不愁三保障”目标，积极构建“1+8+10”脱贫攻坚政策体系和“1+8+2”问题督察整改机制，实施了120余项多元化产业项目，民族手工业、乡村旅游等扶贫六大主导产业特鲜明，中藏药材种植、八眉猪繁育等十大基地初步构建，进一步拓宽了众增收致富渠道。优先把人口较少民族发展项目
资金用于脱贫攻坚、产业发展、环
境整治等，人口较少民族聚居村生
产生活条件得到显著改善。坚持把
80%以上财力用于改善民生，加大
对教育、文化、医疗、就业、社会保
障等方面的投入力度，教育教学质
量稳步提升，高考重点率位列海东
市第一，基本养老、医疗、工伤、失
业和生育保险实现全覆盖，县乡村
三级医疗机构药品全部实行“零差
率”销售，全县城乡居民就业更加
充分，各族众获得感和幸福感显
著提升。
四、筑牢创建根基，激活
创建工作活力
围绕聚焦创新社会治理、宗教
事务管理、基层组织建设、平安互
助建设构建，团结和依靠各族干部
众谋长远之策、行固本之举、建
久安之势、成长治之业。
（一）基层组织建设不断推进。
坚持以加强基层服务型党组织创
建为重点，制定下发农村、机关、学
校、社区、非公企业和社会组织6
个领域《基层服务型党组织建设实
施意见》，积极开展“联姻结对”和
“共驻共建”活动，县乡两级机关单
位党组织和294个农村党支部实
现了“联姻结对”全覆盖。组建挂牌
了海东市农村干部学院、青海省农
村干部学院，成功搭建了农村干部
培养教育的新平台。
（二）加强民族干部队伍培养。
健全培养选拔少数民族干部T作
长效机制，一大批德才兼备的少数
民族干部走上了领导岗位，全县机
关事业单位干部中，少数民族干部
占33%；科级以上领导干部中，少
数民族干部占24.7%，为促进县域
经济发展、维护民族团结和社会稳
定发挥了积极作用。
（三）社会治理不断创新。持续
深化“平安互助”“法治互助”建设，
积极践行“枫桥经验”，健全完善县
级领导接访等多元化矛盾纠纷排
查化解长效机制，深入开展扫黑除
恶专项斗争、酒驾和社会治安乱点
专项整治行动。
（四）寺院管理不断强化。依法
加强宗教寺院和教职人员管理，精
心组织开展和［皆寺院创建、却藏寺
寺规戒律清理整治试点工作，完成
T25个宗教活动场所和359名教
职人员建档立卡工作。建立健全寺
院佛事活动登记审批、法治宣传教
育、重点人员排查管控帮扶、外来
人员登记管理等长效机制，在却藏
寺、佑宁寺安装了寺院安全防范视
频管理系统，在扎隆寺、却藏寺开
展了“统一学习、统一诵经、统一就
餐、统一住宿、统一财务”寺院管理
试点工作，不断提升管理服务能
力，促进了宗教和顺、民族和睦。
当然，民族团结进步创建工作
是一项基础性、战略性、长久性的
丁程，需要绵绵用力、久久为功。在
今后的工作中，互助县将坚定不移
以习近平新时代中国特社会主
义思想为引领，深入巩固全国民族
团结进步示范县创建成果，着力构
建长效机制，把好的经验做法和制
度机制固化、常态化、法治化，推动
创建活动人文化、实体化、大众化,
促进民族团结进步，加快建设富裕
文明和谐美丽新互助，奋力谱写伟
大中国梦互助新篇章。
中因/族•2019
•廷雪粤