Vol.39 No.42021年4月
中国资源综合利用
孙丰凯，郭
W,
徐茜
（山东道備环保科技有限公司，济南250101 ）
摘要：我国水资源分布不均，人均水资源少。我国属于严重缺水国家，与此同时，水污染问题也极为突出， 这进一步加剧了水资源不足的问题。相较于城市，农村水污染相对较轻，但是农村污染面广、治理效率低，
导致农村自然环境受到严重破坏，农村居民饮水安全受到极大威胁。本文简要阐述农村水污染的特点，
分 析当前我国农村水污染防治实施过程中存在的共性问题，并研究相应的解决策略。
关键词：水污染；共性问题；农村；防治
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2021）04-0186-03
DOI:10.3969/j.issn. 1008-9500.2021.04.056
Research on Common Problems and Countenneasiires in the Implementation
Process of China's Rural Water Pollution Prevention and Control
SUN Fengkai, GUO Yeye 9 XU Qian
(Shandong Daojian Environmental Protection Technology Co., Ltd., Jinan 250101, China)
Abstract: China's water resources are unevenly distributed, and water resources per capita are few. China is a severely
water-deficient country, at the same time, the problem of water pollution is also extremely prominent, which further exacerbates the problem of water shortages. Compared with cities, rur
al water pollution is relatively light, but rural areas
have a wide range of pollution and low governance efficiency, resulting in serious damage to the rural natural environment and great threats to the drinking water safety of rural residents. This paper briefly describes the characteristics of rural water pollution, analyzes the common problems existing in the current implementation of rural water pollution prevention and
control in China, and studies corresponding solutions.
Keywords ： water pollution; common problems; rural areas; prevention
长期以来，我国高度重视“三农”问题，对农 村地区的扶持力度不断加大。目前，我国农村地区的
经济发展取得了重大成就，农村居民的物质生活得到 明显的改善，但与此同时，农村水环境不断恶化，这 在很大程度上阻碍了农村地区的发展。我国农村地区
广阔，农村人口规模大，其水污染防治实施过程存在 较多问题，不仅涉及农村地区的规划建设，也涉及相
关制度建设和监管，如何有效解决这些问题，是现阶
段农村水污染防治的重点。1农村水污染的特点
农村水污染主要表现出四大特点。一是污染来
源广。农村污水来源包括生活污水、农田雨水径流、 畜禽养殖污水、水产养殖污水、坑塘污水和生活垃圾
堆放渗滤产生的污水等叫这是造成农村水污染处理
难度大的主要原因之一。二是污水排放分散，收集难 度大。农村居民分布比较分散，同时农田、养殖区域 等缺乏完善的排水设施，导致难以对污水进行集中收
集和处理。三是单个污染源产生的污水量较小，但污 水排放总量较大。农村地区单户居民较少，农业生产
和养殖业规模有限，单个污染源产生的污水量较小，
但是由于污染源多，因此污水总量较大。四是水量变
化大。水量昼夜变化大，污水排放呈间断状态；部分 农村管网雨污混排，受雨季影响，水量变化系数较大。water pollution
收稿日期：2021-02-26
作者简介：孙丰凯（1986-），男，山东济南人，工程师，研究方向：水污染治理。-186 -
第4期孙丰凯等：我国农村水污染防治实施过程的共性问题与对策研究。污水治理
2农村水污染防治实施过程的共性问题
2.1制度建设不完善
从法律层面来看，国家在农村水污染防治方面的立法不健全，关于面源污染防治的法律几近空白罠农村水污染防治缺乏统一、完善的制度规范，无论是排放标准、处理方式，还是考核标准，各地区都存在明显的差异。鉴于各地区面临的实际情况不同，是否有必要建立统一的制度规范，长期以来一直存在较大争议，这就使得农村水污染防治一直处于一种无序的状态，造成的后果就是监管不到位、没有明确的考核标准、防治效果不显著。
2.2缺乏充裕的资金
长期以来，我国水污染防治呈现出“重城市、轻农村”的特征叫农村水污染防治缺乏资金支持。截至2019年底，我国共有53.3万个行政村，拥有超过5.5亿的农村人口，这就意味着在水污染防治方面需要
投入大量的资金和资源，涉及防治设施建设、运营以及维护管理等，其都需要投入大量人力物力。目前在这方面主要采取的方式是PPP模式或者EPC模式，但无论采用哪种模式，其本质上都需要政府出资，这无疑大幅增加了地方政府的财政压力，尤其是部分经济欠发达地区。
2.3农村排水系统建设及运行管理落后
农村水污染防治的关键在于建立完善的排水系统，有效控制污染源。但是，农村住宅建设相对无序，污水大多直接向河道或者荒地排放，难以集中处理。农村铺设排水管网时，受地形等自然因素、村民阻挠等现象的影响，实施阻力较大，排水管网的建成速度要低于污水处理厂建成速度，导致污水治理设施”建而不用”o此外，农村排水系统存在重建设、轻管理的问题。近年来，我国农村排水管线建设增长率超过80%，但是由于后期管理维护难度较大，部分地方政府缺乏必要的人力、物力、财力和技术，导致大部分设施闲置，存在严重浪费。
3农村水污染防治实施过程共性问题的解决策略
3.1制定统一、完善的治理标准
从长远来看，建立统一、完善的治理标准，有助于进行统一的监管与考核，强化防治力度，但是面对现状，农村水污染究竟需要治理到什么程度，应当建立什么样的标准，这是现阶段需要重点解决的问
题。2018年9月29日，生态环境部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》（环办水体函〔2018〕1083号），要求各地方政府因地制宜制定农村污水处理排放标准，这标志着国家层面有了农村生活污水处理排放要求，对指导和推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准，突破当前农村污水治理的瓶颈，具有划时代、里程碑、历史性的意义。当前，人们可以从三方面着手。首先，应当根据实际情况制定相应的污水排放标准，针对排放超标的情况，采取相应的惩处措施；其次，要确定污染处理方式，出台相应的技术指南，为基层政府和其他相关部门提供必要的指导；最后，要制定明确的考核标准，地方政府应针对本地的现实情况，制定相应的考核标准，定期或者不定期对农村水污染防治成效进行考核，确保防治工作落到实处。通过制定统一、完善的治理标准，人们可以有效规范农村水污染防治工作，进而取得良好的治理成效。
3.2拓展资金筹措渠道
仅依靠地方政府财政显然无法承担农村水污染防治方面的庞大消耗，特别是经济发展相对比较落后的地区。针对这一问题，人们需要从以下几方面考虑。首先，国家层面应当对农村水污染防治给予一定的财政支持，缓解地方政府的财政压力，比如，将这部分投入纳入国家财政预算，以引滦入津项目补偿方案为例，由中央财政补偿部分资金铁其次，在农村防污设施建设和运营管理等方面给予一定的优惠政策，比如，适当降低融资成本、征地标准等，节省部分建设成本，同时在用电方面给予一定的优惠，降低防污设施运营成本。再次，基层政府要积极鼓励农村地区根据当地发展模式、发展特点以及
经济发展水平等因素，探索多元化的治理模式，比如，农村污水处理设施由政府和民间资本共同出资建设，由民间资本负责运营，政府部门负责监管。要逐步打破由政府完全出资的模式，这样有助于缓解政府的财政压力，同时通过市场化的运作，也有助于建立长效治理机制。最后，要加大监管力度，对于排污超标的企业，要加大处罚力度，并将罚金用于水污染防治。
3.3完善农村规划建设，注重后期运营管理
完善的规划可以确保农村污水治理的可行性和科学性。要推动城镇污水管网向周边村庄延伸和覆盖，避免重复建设管网和污水治理设施；针对特殊地形的农村，要合理布局，规划管网和处理设施。此外，各
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O污水治理中国资源综合利用第4期
级政府要积极转变观念，避免大搞形象工程，同时要注重后期运营管理，使防污设施切切实实地发挥作用。
目前，农村污水治理设施多由镇、村自行运行管理，相关人员缺乏必要的专业知识，运行管理经验不足。后期运营管理中，首先应明确责任主体，防止出现多头管理的现象，逐步推行第三方专业化运维
管理；其次应加强培训，培养一批专业人才，增强治理设施的运行维护和技术保证能力。
4结语
水污染问题已经成为威胁农村居民健康、制约农村经济发展的重要因素，因此必须强化水污染防治。针对当前普遍存在的问题，人们需要加强对农村的规划建设，加大防污设施建设力度，明确治理标准，并逐步建立长效机制，加快推进水污染治理工作的开展。
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的人工或铲车装卸，装卸过程对车厢进行覆盖。
3.7搞好矿山自用燃煤的污染防治工作
澡堂采用太阳能热水器取代燃煤锅炉，食堂采用液化气等清洁能源，减少烟尘和S02排放量叫
3.8搞好噪声污染防治，减少噪声污染
很多煤矿工业广场的选择考虑交通运输等因素，附近往往有民房、学校等噪声敏感建筑。工业广场布局时应充分考虑生产设备、运输车辆噪声对敏感建筑的影响，使高噪声源及运输车辆远离敏感建筑。空压机等高噪声固定噪声源采取设置隔声罩或修建隔声房等措施降噪。将风机置于封闭空间内，排气口安装消声器，多措并举，减少风机噪声对敏感目标的影响。另外，要修建实体围墙，其高度不低于2m，具体高度根据矿山情况进行调整，确保厂界噪声达标排放。
3.9煤矿关闭后及时进行生态恢复
矿山服务期满，应严格按照已审批的《土地复垦方案》或《矿山环境综合治理方案》进行土地复垦等生态恢复，使煤矿生产过程造成的生态破坏逐步得到恢复。其间，要重点做好工业广场、肝石堆场、主副井和风井等的生态恢复工作。
3.10建议生态环境部门加强管理和教育培训，提高矿山企业环境保护意识
建议生态环境部门定期开展巡回检查，发现问题及时处理，确保煤矿环境保护措施落实到位。要加强对《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》等环境保护法律法规的宣传，让企业知法、守法，变被动为主动，积极落实各项环境保护措施。
4结语
煤炭生产对经济和民生有着重要作用，但煤矿开采不可避免地带来土地占用、植被破坏等生态环境问题，也会排放废气、废水、噪声等，影响区域环境。因此，煤矿企业要认真核查自身存在的环境问题，做好污染防治及生态保护与恢复工作，这不仅是煤矿企业义不容辞的责任，更是实现矿山开发与生态环境保护协调发展的需要。
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