齐齐哈尔市土地市场管理办法
文章属性
∙【制定机关】齐齐哈尔市人民政府
∙【公布日期】2008.12.29
∙【字 号】齐齐哈尔市人民政府令第5号
∙【施行日期】2009.01.29
∙【效力等级】地方政府规章
∙【时效性】失效
∙【主题分类】土地资源
正文
齐齐哈尔市人民政府令
（第5号）
  《齐齐哈尔市土地市场管理办法》业经市人民政府二OO八年十二月十一日第二十三次常务会议通过，现予发布，自二OO九年一月二十九日起施行。
市长 刘刚 
二OO八年十二月二十九日
  齐齐哈尔市土地市场管理办法
第一章　总则
  第一条　为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
  第二条　本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。
  第三条　市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。
  县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。
  第四条　建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。
  商品住宅必须坚持连片开发的原则。
  第五条　市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。
  市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
第二章　土地供应
  第六条　市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规
划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。
  第七条　市政府成立土地市场供应协调评审小组，组长由市长担任，评审小组成员为市规划、财政、储备中心、建设、发展改革、审计、环保、物价、监察、法制和黑龙江鹤城建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等相关部门负责人。评审小组下设办公室，主要负责土地储备与供应的日常工作，提出土地储备与出让实施方案。
  市中心城区土地出让实施方案经市协调评审小组评审，报市政府常务会议批准。重大事项，提交市委常委会议审定。
  第八条　各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，各类建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，应及时调整和修改。
  第九条　项目建设单位向发展改革等部门申报、核准、备案建设项目之前，必须依法向国
土资源部门提出建设用地预审申请，由国土资源部门组织有关部门和专家按规定要求进行建设项目用地审查。城乡规划部门根据国土资源部门审查通过意见，确定选址条件核发《选址意见书》，发展改革部门根据《选址意见书》批准、核准和备案建设项目。
土地储备管理办法  第十条　除国土资源部《划拨用地目录》中列入的用地可划拨之外，土地供应应当采用土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式。
  国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地应逐步实行有偿使用的方式。
  第十一条　未经拆迁安置补偿收回的国有土地使用权，不得直接供应，不得用土地抵账以及做为政策补偿。
  土地使用者使用土地需进行拆迁补偿的，在与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。通过政府统一进行收购储备的，签订收购储备和拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。涉及占用农用地或集体土地的，经有批准权的政府批准农转用和征地手续并支付征地补偿费及征地有关税费后，国土资源部门方可进行出让或划拨。
  第十二条　经营性用地以及同一宗地有二个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
  商品住宅开发用地的使用权出让，主要以拍卖出让方式进行。拍卖出让时，原则上应当有三个以上（含三个）具备实质竞争意向的用地者，否则不予出让。
  商业、旅游、娱乐等经营性用地的土地使用权出让，主要以挂牌方式进行。不能达到先期统一收储拆迁“净地”的，统一“净地”工作可以在挂牌出让成交之后进行，也可采取收储拆迁“净地”费用包干的形式，作为用地条件由开发商实施。
  工业用地的土地使用权出让主要以挂牌出让方式进行，出让底价不得低于国家统一制订并公布的《工业用地出让最低标准》。
  第十三条　开发单位有下列情况的，不得参与新的土地竞买。
  （一）未缴清土地出让金（含其他欠款）的；
  （二）经政府有关部门认定存在违法违规不适宜参与土地竞买的；
  （三）现有开发项目满一年以上未动工建设的；
  因竞得人原因造成项目延期，满一年内不动工，应当缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府（出让方）将无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
  第十四条　原有建设用地因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后，依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
  租赁国有土地应签订国有土地租赁合同并按规定办理登记手续。
  通过国有土地租赁取得的土地使用权（不含临时用地），土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴清地价款或出让金后，可转为出让。
  通过国有土地租赁取得土地使用权的土地使用者，需改变土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，应经市规划行政主管部门审核并征得市国土资源部门同意，重新签订租赁合同。
  第十五条　应当保证40-70平方米廉租房、棚改回迁房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，不得进行集资建房；严控低密度、大套型商品房土地供应。对亟需改造的棚户区地段，也可实行“毛地”出让，将拆迁安置补偿作为用地条件，由开发商实施。对于棚户区改造中经济适用房和廉租房的用地，以划拨方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以办理土地出让手续，不以拍卖、挂牌出让方式进行。