土地储备管理办法
摘要:佛山市南海区是广东省经济发达地区之一，与广州市接壤，地缘位置优越，GDP位列佛山五区第二。经济的高速发展离不开土地资源的开发利用，南海区土地储备中心作为承担全区土地储备、管护工作的唯一机构，土地储备全生命周期信息化工作领先全省，建设了相对完善的土地储备业务管理系统。本文对系统开发建设的思路进行全面分析，旨在提供土地储备全生命周期信息化管理方面的相关经验。
关键词：土地储备、全生命周期、信息化管理、成效
引言：随着储备机构承担的职能越来越多，各级单位对储备土地管理要求越来越高，储备土地开展信息化管理工作的要求越来越迫切。近年，南海区依托业务管理系统和专业国土软件对储备土地开展信息化管理工作，取得了明显成效。
1 业务系统和数据库雏形搭建
1.1业务系统建设
面对日益增加的审批业务量，南海区国土部门在2009年主持开发建设了“南海区国土业务管理系统”（简称“国土旧系统”），在该系统上实现储备土地收储和供应流程审批，同时将业务对应的图形数据关联到审批件中，最早实现业务和图形数据挂接。此时，系统功能方面只满足了土地储备相关的业务流转，数据仅满足查询查看等简单功能，缺失土地储备台帐管理、收储土地使用台帐管理、土地储备库专题分析与制图等方面的功能。
1.2数据库雏形搭建
为集中统一管理储备土地数据，南海区土地储备中心于2010年开始尝试搭建土地储备数据库，图形数据均从国土旧系统提取，经过分析分类，形成收地图层和供地图层，通过ArcGIS软件擦除分析得到存量储备土地图层，定期对数据库进行更新，同时叠加影像图等基础资料，制作“佛山市南海区储备土地分布图”，供领导决策参考和储备土地实地巡查管理使用。
2 储备土地空间分析与管理系统建设
为实现储备土地精准化管理，2016年南海区土地储备中心开发建设了“南海区储备土地空间
分析与管理系统”，建立了土地储备收储台账、供应台账管理模块，且台账数据和图形数据关联挂接，实现“数图联动”效果，按不同区域不同时间等实际需要制作专题图；同时还纳入储备土地办证和资金债券项目管理等模块，是独立的储备土地业务系统，土地储备有关的数据由储备机构定时更新，涉及的国土各类现状和规划数据通过接口与国土旧系统对接，基本满足了当下对储备土地数据管理的需求，实现精细化管理。
3 土地储备全生命周期管理系统建设
2018年，国土资源部、财政部 、中国人民银行、中国银行业监督管理委员发布施行新的《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”为目的，对储备计划、入库储备标准、前期开发、管护与供应及资金管理提出了更详细和明确的要求。在此背景下，南海区土地储备中心抓住国土旧系统升级改造的契机，以涵盖土地储备全生命周期各阶段业务流程和数据为设计要求，开展了“南海自然资源电子政务综合管理平台”（简称“国土新系统”）土储模块的开发建设。目前，该模块主要包括以下几个方面内容：
3.1储备土地收储、供应和在库数据
对于储备土地收储、供应和在库数据包括台账数据和图形数据，属于历史数据的通过“储备土地空间分析与管理系统”导出，经整理后导入新系统，其中台账数据和图形数据通过“绘图号”实现关联挂接；属于新增的收储和供应数据则通过录入收地台账和供地台账，关联审批业务和台账对应的图形，实现台账数据与业务流程及图形关联挂接，再通过擦除分析，形成在库存量储备地图层，进入“存量储备土地”图层。
3.2在库储备土地现状和规划叠加分析
新系统融合了多种图层，包括土地利用现状图、历年影像图、地形图、基准地价分布图、林业林斑图、不动产权登记、国土空间规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、产业保护区规划等现状和规划图层，通过叠加相应图层，可以分析出在库储备土地的现状和规划情况，高效地指导储备土地的收储和开发利用。
3.3储备土地档案电子化挂接关联
为方便查阅相关档案，建立档案模块，上传已扫描分类的电子档案，关联挂接该档案对应的收地或供地台账，从而通过台账列表能查看到档案、从档案列表也能查看到对应的收地
和供地台账信息，实现了“业务-台账-图形-档案”闭环管理模式，大大提高储备土地台账和档案的查询利用效率。
3.4土地储备债券项目管理
2019年，财政部、自然资源部印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》（财预[2019]89号），明确土地储备项目实行项目库管理，土地储备项目库应与土地储备信息系统、地方政府债务管理信息系统互联互通，南海区作为土地储备项目预算管理首批试点地区，要求实行土地储备项目库管理，建立信息化管理的全口径、全生命土地储备预算管理体系。在试点工作要求下，南海区在已有的国土新系统增加了土地储备专项债券项目全生命周期管理模块，从项目计划到收储入库、供应出库、存量土地，将土地储备的资金成本和土地供应的收益与收储和供应的土地挂钩，实行土地-资金动态管理，以便进行风险管控。
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