印发清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）的通知
清府办（2009）27号
清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市城市规划区土地开发储备实施办法》（试行），经2009年5月18日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市土地开发储备局反映。
                                                          二OO九年七月十三日
                            清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）
        第一章  总则土地储备管理办法
      第一条  为加强城市规划区土地管理工作，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，确保土地资产保值、增值，合理利用土地，促进全市社会经济全面快速发展，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部、财政部、中国人民银行颁布的《土地储备管
理办法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
    第二条  本办法所称的土地储备，是指市政府为实现调控土地市场、进行前期开发、储存，以备供应土地的行为。
本办法所称的土地开发，是指对储备土地进行基础设施建设的前期开发行为。
    第三条  清远市城市规划区范围内的土地开发储备工作，适用本办法（市政府另有规定的除外）。
    第四条  清远市土地开发储备局（下称市土地储备局）为市区土地储备机构，承办国有土地使用权收购、土地用途变更、储备、置换、开发整理、管理和土地收回、出让前期准备等工作。市政府实施土地统一征收、统一开发、统一出让，强化政府对土地一级市场的垄断和调控职能。
    第五条  土地开发储备项目必须遵循符合国家产业政策、符合我市经济社会发展的需要、符合城市总体规划和土地利用总体规划的原则，处理好经济社会发展与严格保护耕地的关系，切实做到节约集约用地、科学用地、依法用地。
    第六条  土地储备实行计划管理。市土地储备局根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况，征求国土资源、规划、财政、发展和改革等部门意见后，编制土地储备、出让、资金计划，报市政府常务会议审议通过后组织实施，并报上级国土部门备案。
    第七条  储备的土地应用于符合城镇规划的建设项目。房地产、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，需要使用储备土地的，其土地使用权必须通过公开招标、拍卖和挂牌方式出让获得。公开招标、拍卖和挂牌交易的具体程序按照法规执行。
    第八条  市人民政府统一领导、组织协调市区土地开发储备工作，并由市规划区建设用地审批小组（下称市用地审批小组）负责对市城市规划区内的土地储备开发项目进行审批。市财政、发展和改革、国土资源、建设、规划、林业、劳动和社会保障、房管、统计、土地储备、城区政府等有关部门和单位依据各自的职责，相互配合，确保土地储备工作顺利开展。
    第二章  储备土地的范围和方式
    第一节  储备土地的范围
    第九条  下列国有土地应当纳入储备土地范围
    （一）依法收回的国有土地。
    （二）收购的土地。
    （三）行使优先购买权而取得的土地。
    （四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。
    （五）其他依法取得的土地。
      第二节  储备土地的方式
    第十条  储备土地可采取下列方式：征收；收购；收回和置换。市土地储备局完成储备手续后由国土资源部门核发土地权属证书，土地纳入政府土地储备库管理。
    第十一条  下列土地可通过无偿收回进行储备
    （一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未
获批准的。
    （二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地。
    （三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的。
    （四）超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年或经依法办理开发手续的国有建设用地连续2年未建设使用的。
    （五）查处土地违法案件收回的土地。
    （六）无土地使用权人或者使用权人不明的土地。
    （七）法律、法规规定可以无偿收回的其他土地。
    第十二条  下列土地应当通过有偿收回进行储备
    （一）因公共利益需要使用单位、个人正在使用的土地。
    （二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的。
    （三）政府统一征收的新增建设用地（工业用地除外）。
    （四）法律、法规规定应当有偿收回的其他土地。
  第十三条  下列土地可以通过收购进行储备
    （一）以出让方式取得土地使用权的权属人，其没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的。
    （二）土地使用权人向人民政府申请出让的。
    （三）土地使用权人转让土地，人民政府依法享有优先购买权。
    （四）土地使用权人申请变更用途的土地。
    （五）其他可以依法收购的土地。
      第三章  土地储备的程序
      第一节  土地征收
      第十四条  在土地利用总体规划确定的城市建设规划区内，为实施城市规划而占用土地的，纳入征收范围。
第十五条  市土地储备局按照当期土地储备计划组织开展征收工作。国土资源、规划、劳动和社会保障、储备、清城区政府及街镇等部门单位，做好土地征收相关工作。
    （一）市土地储备局根据土地储备年度计划向市用地审批小组申请用地，委托具有资质的单位制作建设用地勘测定界报告，协助组织建设用地报批材料上报。
    （二）市规划部门核发建设用地红线图，明确农民实业用地返还位置，并做好小区控规编制工作。
    （三）清城区劳动和社会保障局与国土资源部门共同组织征地补偿安置和被征地农民养老保障听证，听证后两个部门共同形成落实社会养老保障措施的《听证会议记录》，报清城区人民政府。清城区国土资源部门按有关规定组织好申报材料送清城区劳动保障部门，清城区劳动和社会保障局核准无误后出具征地社会保障意见书，上报市劳动和社会保障局审核。