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海洋环境执法一直是我国相关学者普遍关注的话题，相关专家也从海洋综合执法力量的整合、执法权限的设置以及执法监督机制的完善方面提出了合理化建议，但是这些建议都偏于理论，没有注意到实际执法过程中海洋执法类型之间的差异，使得这些建议在实践中很难得到落实。本文对我国海洋环境执法方面存在的问题进行详细分析，并且阐述了解决途径，旨在切实有效提高我国海洋环境执法水平。
一、我国海洋环境执法存在的问题
（一）执法力量分散
我国《海洋环境保护法》以区域和行业管理原则为指导，授予环保、海洋、海事、渔政、军队五个部门共同行使海洋环境保护权的权利。正因为如此，五个部门都要行使法律所赋予自己的海洋环境管理权，并且都建立了自己的海洋环境执法队伍，此种情况下多部门共同执法的格局形成，致使我国海洋环境执法力量分散，降低了我国海洋环境执法效率，使我国海洋环境执法处于被动局面。当前我国海洋环境执法主体多、执法力量分散已经成为海洋环境执法的主要问题，给我国海洋环境执法带来很大困难[1]。
（二）执法依据过时
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目前，我国海洋环境执法主要依据的还是1982年颁布的《海洋环境保护法》，该法在1999年进行了第一
次修订，到了2013年又进行了部分修改。原来《海洋环境保护法》规定的造成环境污染的单位，国家海洋行政主管部门予以警告，并且处以2-20万元的，这是《海洋环境保护法》中规定的最重的处罚，后来虽然进行了两次修改，但是最低处罚标准还是执行原来的规定。20万元的对于一般的石油公司来说非常低，根本起不到任何震慑作用。我国在海洋环境污染方面执行的这种过时的执法依据，为一些想投机的石油公司创造了条件。
（三）执法范围过窄
执法范围从广义角度来讲包括地域范围、时间范围、事件范围，本文所指的执法范围指的是事件范围，就是执法内容范围。从当前情况来看，我国海洋环境执法主要从海洋环境污染和海洋渔业保护两个方面展开，对于海洋资源养护和海洋生态系统保护方面的执法内容则没有涉及，这使得我国海洋环境执法范围过于狭窄，原本存在紧密联系的海洋污染防治和海洋资源养护被割裂开来，使得我国海洋环境执法机关以及工作人员仅重视海洋环境污染防治工作，忽视了海洋资源养护和生态系统保护方面的执法。
二、解决途径
（一）执法范围狭窄方面
从观念上培养民众的生态环保意识，促使民众形成海洋大环保理念，是解决执法范围狭窄的切实有效措施。我国海洋环境立法和执法人员要对海洋资源和海洋生态系统的重要性形成正确认识，确保在加大海洋环境污染方面执法力度的同时，注重对海洋资源和海洋生态系统的保护，对于保护海洋资源和生态系统的具体措施可以从多个方面来进行，比如经济、政治、法律、科技等方面。具体而言，我国立法部门要加强在海洋环境保护方面的立法工作，我国海洋环境执法机关则要依法行使《海洋环境保护法》所赋予的权力，承担起自己应尽的法律责任[2]。
（二）执法依据过时方面
我国立法机关要加强海洋环境保护立法工作，加大对海洋环境污染的处罚力度。比如将《海洋环境保护法》中海洋环境污染的处罚额度提高到百万，甚至是千万，原因在于现行的《海洋环境保护法》海洋环境污染处罚额度3-20万元太低，这与污染主体所获取的巨额经济利益相比几乎可以忽略不计。提高处罚额度可以对污染主体起到震慑作用，对于造成严重海洋环境污染的在百万甚至是千万额度的基础上继续加大处罚额度，处罚金额上不封顶，使污染主体在巨大的处罚额度下望而却步。
（三）执法力量分散方面
对于本文所阐述的海洋环境执法力量分散，最有效的解决措施是统一海洋环境执法力量。具体来讲可以将我国的海洋环境保护工作由某个部门进行统一处理，并且组建相应的海洋环境执法队伍；在环保
部下设置专门的海洋环保局，将其它四个部门的海洋环境保护执法权全部授予海洋环保局一个部门行使，海洋环保局对全国的海洋环境保护工作负责[3]。
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三、总结
综上所述，我国海洋环境执法方面还存在很多问题，并且执法力量分散、执法范围过窄、执法依据过时这三个问题长期未得到解决，这严重制约了我国海洋环境执法水平的提高。提高我国海洋环境执法水平和效率可以有效促进我国海洋事业的发展，减少海洋污染事件，减少经济损失，进而促进我国经济发展水平的提高。我国海洋环境保护方面虽然还有很多完善的地方，但是只要我国政府部门、立法机关以及执法部门共同努力，相信未来我国海洋环境保护方面的法律法规将会更加完善，我国海洋环境执法存在的问题会越来越少，我国海洋事业将会向着更好的方向发展。
参考文献
[1]王灿发、黄婧.康菲溢油事故：反思海洋环境保护法律机制[J].行政管理改革,2011(12):39.
[2]马英杰、董莹莹.论中国海洋环境保护法律体系中的不足与完善对策[J].海洋科学,2007(12):17.
[3]王超锋.我国海洋环境执法的问题及解决途径[J].河海大学学报：哲学社会科学版,2009(3):81.
（作者单位：威海市文登区海洋与渔业执法大队）
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我国海洋环境执法存在的问题及解决途径
摘要：海洋环境执法在海洋环境保护中起着重要作用，但是由于我国立法工作落后，导致我国海洋环境执法出现
各种各样的问题，比如执法力量分散、执法依据过时、执法范围过窄等，这些都制约我国海洋环境执法水平的提
高以及海洋事业的发展，因此制定切实有效的措施解决这些问题势在必行。本文分析了海洋环境执法存在的问题
以及解决途径，旨在提高我国海洋环境执法水平。
关键词：海洋环境保护；海洋环境执法；海洋环境执法水平
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