立足县情 因地制宜
积极探索国土资源节约集约利用新机制
府谷县地处陕晋蒙三省区接壤地带，全县国土总面积3229平方公里，辖15镇，总人口23.05万，人均耕地面积1.28公顷，属典型的黄土丘陵沟壑区。县境内矿产资源富集，全县含煤面积1600平方公里，已探明储量200亿吨。“十一五”以来，全县经济和社会事业快速发展，县域综合实力大幅提升。2010年，全县完成地区生产总值265.97亿元，完成固定资产投资214亿元，完成财政总收入63.59亿元，完成地方一般预算收入17.6亿元，城镇居民人均可支配收入21415元，农民人均纯收入7786元，综合实力连续两年位居第一，进入西部十强县和全国百强县行列。成为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。2010年，府谷被国土资源部确定为全国国土资源节约集约模范县创建活动试点县。创建活动开展以来，我县认真落实国家土地法律法规和政策，按照创建要求，结合县域实际，积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式，切实加大土地监管力度，国土资源开发利用和管理水平有了很大的提高，创建活动取得了阶段性成效。
创建活动主要做法
（一）理清思路定目标。开展创建活动以来，我县确立了以科学发展观为统领，坚持统筹规划、因地制宜、改革创新、整体推进，边试点、边完善的创建活动总体思路；明确了保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，节约集约更加符合县情，努力建成全国节约集约模范县的目标任务。
（二）强化责任抓落实。明确了“政府主体、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制；将创建活动纳入政府工作日常管理和考核体系，把创建活动与各有关部门和乡镇的年终考核、干部提拔任免结合起来，制定了《府谷县国土资源节约集约模范县创建活动目标任务考核办法》；成立了以县政府副县长任组长，政府办主任、国土资源局局长任副组长，发改、能源等24个部门为成员单位的国土资源集约节约模范县创建活动领导小组。县政府下拨100万元经费用于创建活动日常支出，做到了机构、场所、人员、经费四落实、四到位，推动了创建活动顺利开展。
（三）科学合理编方案。制定并印发了《府谷县2010年度全国国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，明确了创建活动的总体要求、目标任务、指标体系、工作措施、阶段
安排和工作步骤。根据创建活动需要，制定了土地和矿产资源节约集约利用9项管理制度。研究制订了适当、适中、适量的符合县情的国土资源节约集约8项指标标准体系，有效指导全县创建活动。
（四）加大宣传造声势。在第20个全国土地日，举办了以“土地与转变发展方式—依法管地、节约用地”为主题的大型宣传活动和创建活动启动仪式；组织了“情系国土资源”大型文艺晚会，发放宣传资料5000余份，接受众咨询200余人次，制作电子标语20余幅。水杨酸类药物通过报纸、电视等多种途径大力宣传开展创建活动的重大意义，引导人民众关注资源节约集约利用，提高了全县各界对开展创建活动的认识，扩大了创建活动影响力。
心平气静取得的成效和形成的机制
（一）规划“七区八园”，实现节约集约用地。坚持走新型工业化道路，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的发展战略，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控能力，规划建设了总面积近100平方公里的“四大工业集中区、八个兰炭产业园、三个工业小区”。以“七区八园”为载体，积极引进大型企业集团，鼓励扶持地方工业优化升级，进入园区初步形成了煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局。工业向园区集中，提高了生产
规模，提升了产业层次，促进了循环发展，工业总产值以年均63%的速度增长，2010年工业增加值达到223.79亿元。同时有效节约了用地面积，提高了用地效率，土地利用投资强度在500万元/公顷的基础上提高到了700万元/公顷，单位ＧＤＰ增长消耗的土地量同比减少25％以上，节约用地约20平方公里，单位土地利用效率提高了约25%，实现了工业增产增值与用地节约集约的“双赢”。
（二）推进“两轮”整合，煤炭产业优化升级。按照大型化、规模化、现代化的要求，全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。通过第一轮煤炭资源整合，将全县132个煤矿整合成88个，生产能力由815万吨/年提高到4835万吨/年。去年底，结合创建活动，我们又进行了第二轮煤炭资源整合，全县煤矿数量又减少了10%，总生产能力又提高了1000万吨/年以上。同时将现有煤矿通过兼并、重组、联合等方式整合为18个大型集团企业，总生产能力提高到6415万吨。所有重组整合矿井实现了后退式壁式开采，45万吨/年以上的矿井实现了综合机械化采煤。通过资源整合重组，一方面，提高了矿产资源开发利用水平，避免了资源浪费和环境污染；另一方面，通过充分合理再利用原有废弃工业场地，使煤矿总用地规模由原来的7920亩减少到了6000亩，节约建设用地约2000亩，同时对煤矿采空塌陷区及整合搬迁置换矿井废弃工业场地进行复垦治理，腾出了建设用地1400余亩。
（三）实施“3333“模式，促进集约循环发展。按照“关小上大、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路，我县采霜降水痕收取“三关闭、三培植、三转变、三集约”的“3333”模式，取缔关闭耗能高、污染大、占地散的五小企业，培植一批大型煤炭资源深度转化项目、综合利用项目和循环经济示范企业，实现了布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团转变，做到了土地利用集约、矿产资源集约、生产要素集约。近年来，投资10.64亿元，取缔关闭电石、水泥、硅钙等高能耗、高污染“五小企业”552户；整合小规模企业，建设了3个工业小区，节约并腾出建设用地1800余亩；将原来零散的131个兰炭生产企业整合为18条兰炭生产线，集中在8个产业园，较之前节约用地3850亩，万圣节快乐英语土地利用强度较之前提高了15%以上，矿产资源就地转化率提高到65%以上。
(四)、实行“四位一体”，保护耕地落到实处。全面实施了“以责任促保护、以整治促保护、以质量促保护、以监管促保护”四位一体的耕地保护工程；实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施，形成了政府主导、国土牵头、部门齐抓、社会参与的耕地保护共同责任机制、耕地保护“约谈问责”机制、土地督察预警机制和动态巡查制度。县财政每年安排300万元专项资金用于实施土地开发整理项目，两年累计净增耕地约879亩；累计投入4亿元看透人心不说破的句子对无法集中连片整理，特别是线性工程建设切割形成的零散土地，在采取工程措施整
理开发的基础上，五年共造林、种树48.3万亩，绿化干线公路260公里，绿化荒山13万亩，全县林草覆盖率达到53%，被评为“全国生态文明先进县”；按照政府引导、企业自主、众自愿、社会参与的模式开发整理土地3600余亩，建设基本农田17980亩，完成农综开发小流域治理2.7万亩；启动了四大农业园区、“五个万亩”基地、100个现代农业小区和34个重点新农村建设，去年完成粮食播种面积55万亩，日光温室和蔬菜大棚面积达到1600亩，情感的句子增产3.4%；改造中低产田和口粮田约14600余亩，较普通大田平均增产约28%。实现了耕地保护、农业增效和农民增收。
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