沈瑞环
西华大学 管理学院 四川省成都市金牛区西华大学校本部 邮编：610039
摘要：现代企业中经常发生组织间的职责权限混淆的问题，部门、岗位的人员职责不清，主要表现在：有些工作不到人来做；有些工作内容出现交叉现象；一些环节出了问题，却不到确切的负责人或则部门。人们把这种推诿扯皮现象称为企业的“肠梗阻”。这种现象不但容易引起人力资源管理上的混乱，还使企业快速健康发展得不到有力保证，严重的还会导致系列组织纷争，上演人事上的分崩离析。所以本文根据对若干行业的调查研究，出组织间职责不清的原因，进而提出改进组织间职责关系的相关意见和方法。
关键词：组织 职责不清 人力资源管理
一、组织间职责不清晰的现象调查
企业组织间的职责是指在企业经营活动中组织应该完成的工作以及承担的责任。这是为了企
业的各项工作都有专门的组织或部门来负责，能够准确的到其责任的承担者，让各个组织明确自己的定位、在企业中承担的责任、应该完成的工作和实现的工作目标。只有保证组织间职责的清晰界限，才可以使各部门各司其责，不会形成工作的相互推诿、棘手问题无人负责的现象。但是在当今社会组织间职责不清的现象随处可见，出了问题，他们互相推卸，有了好事，却争相邀功，因此公司的士气低落，效率低下，影响企业的正常运转、执行力低下，甚至使企业遭受不必要的损失。通过对不同行业的调查，了解到职责不清的现象时有发生。
（一）、食品安全行业
食品安全问题现在收到广泛重视，主要是因为我国近些年的食品安全事件让人触目惊心，累计放生了“毒胶囊”事件、“健康元地沟油”事件、“双汇瘦肉精”、肯德基45天“速成鸡”事件等，食品安全监管职责由卫生、农业、质检、工商、食品药品监管等多个部门共同承担, 各自都有不同的职责。但由于食品安全监管部门数量较多,所以部门职责界限不清晰, 因此, 监管中的部门间关系存在各种问题, 监管部门不能保证以合作的关系共同致力于食品安全的监管, 导致监管质量下降。在食品安全监管过程中存在“都不管” 、“争着管” 、“都难管” 现象。
（二）、金融行业
金融行业是指经营金融商品的特殊行业，它包括银行业、保险业、信托业、证券业和租赁业。以银行业为例，剖析金融行业中存在的部门职责不清问题以及带来的负面影响。在银行业务中，会计集中核算系统是以地市中心支行为基本核算单位, 所辖县支行为营业网点, 最终集中处理全辖会计核算业务。但是会计集中核算后营业室存在职责不清的问题，出现多头指挥，多头领导的现象，在指挥失误的情况下，不易到负责人。在一定程度上降低了银行的工作效率。
（三）、物流运输行业
在物流运输行业，采购、生产、财务、营销、物流等多个方面形成一个系统的经宫过程，其中任何一个环节出现问题都有可能对企业的整体经营产生很大影响。这就需要有明确职责分工，使每个人每个部门都能够各守其职、完成分内的 本职工作。 但是，至今为止， 许多企业的职责划分并不清晰。尽管部门工作说明书、作业流程等应有尽有，但是几乎没有对管理产生任何帮助，使得这些管理工具流于形式。根据我们对众多企业的调查了解，这种现象颇为广泛。
（四）、教育行业
目前一些高校的管理机制已经相当健全，但是还是难免会遇到一些职责不清的问题，比如在学校管理中，人人都有管理的职能，只是管理的对象不同，教育管理、教学管理、学生管理、教育资源管理等等，都是我们面对的管理目标和内容，学校管理人人有责，所以如果某位学生在校期间，犯了很大的错误，责任是学校管理人员还是教工人员，责任无法分清，所以最终无法落实到个人。
（五）、医疗行业
在医疗行业，很多城市针对就医问题，提供了就诊一卡通服务，方便了市民，减少了医疗机构的工作量，提高了就医的效率，但是这些医疗机构存在一个通病，就是部门职责不清，多头管理的现象。比如在预约诊疗服务方面，按理决定社会力量能不能做是工商行政管理部门的事，能不能收费、收多少费是物价部门的事，卫生主管部门主要应该制定服务标准，监管服务质量。但是这些问题被一些管理混为一谈，最后医疗机构无法正常开展医疗服务。
二、 产生组织间职责不清的原因
通过调查了解，职责不清是企业管理的最大弊端之一。员工工作效率低下、对工作不负责任、部门间关系淡漠、公司效益下滑等都与职责不清有着密切的关系。 那么，各行各业的企业为什么会产生这种现象呢？导致企业部门间职责不清有以下多方面的原因。
（一）、企业组织结构设计模糊，部门职责说明书不明确
企业组织结构的设计是根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业的实际情况相结合从而选择的企业基本组织框架。但是有些企业对企业业务流程分析不到位，企业框架划分不严密，疏忽了一些比较隐蔽的问题，所以当这些问题出现时，不能及时的到相应的承担责任的部门，就会出现部门间的相互推诿、扯皮，引起内讧，影响企业业务的正常运转。同时部门职责说明书应该描述尽量做到精确恰当，但是有些企业并没有通过进一步的职责分析，撰写明确的部门职责说明书，使得不同部门产生歧义，容易导致部门职责不清的现象。例如某文具公司虽然在车间的组织架构上设置了装配组和综合组，同时也将人员分配给了这两个组，但在撰写部门职责说明书的时候却没有将这两个组能预见的岗位职责进行明确规定，从而出现了因职责不清导致执行不到位的现象。
（二）、企业部门责权不统一
责权一致是企业管理活动中一项重要原则,在企业的组织设计中，一条重要原则就是责权一致，说明了其重要性。无论是流程管理还是绩效管理，第一步都应当界定清晰的权责关系，企业中组织责权的界定和划分的过程中由于很多企业的岗位和部门的设置往往采取了因人或因事原则，并没有明确的制度化和规范化，这样就必然导致管理者和被管理者之间事权不清,职责不明。企业中经常出现对于某个组织或个人授权不足, 责任过多的现象，例如，就某企业的营销业务进行探究，营销业务相关负责人包括企业董事长、集团总经理和营销总监以及一下营销人员，那么董事长的权利是督促、检查董事会对营销方案的决议实施情况，总经理的权力应该是把控营销方向及定价区间，而营销总监负责具体落实，权力到位才能让其对结果负责。
毒胶囊（三）、企业部门之间没有建立有效的信息沟通平台
在现代企业管理中经常会存在部门间沟通与交流不足，引起跨部门间沟通障碍专业化的分工就会带来企业内部门的划分，一项经营活动要经过若干个部门、环节的处理，各个部门均按照专业职能划分，企业虽然有整体经营目标，但具体到每一个部门的目标是不同的。[1]例如，某公司研发部的主要任务是尽快推出市场需求的新产品；而考核采购部的关键业绩指标
之一是采购价格，采购部门的负责人为了把采购价格标准压到最低，就不愿意迅速采购新产品所需要的关键零部件，因为这些关键零部件的供应商不能提供优惠的价格，如此一来，影响到研发部门的进度和整个公司的新产品推广。这种情况下，上级如果追究责任的话，研发部和采购部都脱不了干系，所以就很容易造成部门职责不清的现象。
（四）、企业部门之间没有明确的部门分工和划分界限
目前我国的大多数企业是以职能型或其组合为基础的组织结构形式，部门体系之间缺乏一个强有力的统领全局的管理次序和管理程序，因此企业缺乏明确界定和可以操作执行的工作标准，没有一个有效的规范管理和协调的机制，造成相互扯皮，相互推卸责任的被动局面。同时机构间职能划分不明确,又导致职位间的交叉重叠，主要体现在以下两方面:第一,职能分割,多家分管。很多企业的许多职能,没有一个统一的部门集中管理,而是分割成若干部分,由多个部门分管,一方面增加了管理成本,造成部门膨胀,同时还造成大量企业内耗,更为严重的是责权不明确,出了问题,机构之间相互推诿,出现管理真空,降低工作效率。第二,部门并立,职能重叠。有些企业的部门设置缺乏标准的原则,既按项目工作设置,又按职能设置,甚至按地域设置、按产品设置,在职能范围上必然产生交叉重叠,造成了部门利益的大范围冲突。[4]
（五）、企业部门职能划分缺乏动态性
在高速发展社会，企业的发展也很迅速，如果企业的组织设计跟不上企业的发展步伐，很可能会成为企业成长的绊脚石。在企业管理中，如果企业各个部门都是静止不变的，一个岗位一旦被设置出来，就存在一定的岗位职责，这个设置本身没有任何问题。但在高速发展的情况下，当企业规模增大时，若岗位职责依然不变，这样就会严重阻碍企业的发展。因此，作为企业的职责规划部门应该根据企业的发展，及时洞察部门职责落实的问题，应将职责划到具体的工作岗位。比如原先企业只有一个营销部，随着企业的发展壮大，营销部又分为销售部和市场规划部，那么销售部和市场部就应该通过细分，拥有各自的职责，而不是原来营销部门的职责。
（六）、企业文化没有形成一种“共同远景”的氛围
优秀的企业文化是企业长远发展的重要基础，如果企业中形成了“共同远景”的企业文化的话，每个部门或岗位间就会把企业的成长发展当成自己的成长，把自己的未来与企业未来美好的蓝图联系在一起。当发现组织部门间出现棘手问题时会及时的采取行动去解决，而不是为了承担责任而缩手缩脚，在这样的一个氛围中人们的目标是一致的，就像一家人都想让自
己的家族繁荣富强，很少会出现职责不清导致的推诿扯皮现象。
三、 改善组织间职责不清的方法与对策
组织间职责不清是企业成长发展的一大障碍，也是很多企业管理的一大弊病，那么究竟一个健全的企业要怎样才能避免职责权限划分不清的情况，才能使人力资源得到合理有效的配置，成为一个管理、人事上健全、科学、合理的企业?
（一）、合理设计组织结构
组织间职责不清的根源是组织的设计不科学，职务分析不够充分，因此要避免组织间职责不清的现象。[2]企业的首要工作就是合理设计组织结构，充分做好职务分析。组织结构主要包括部门和岗位的设置，各部门和岗位职责、权利的界定，各部门和岗位之间相互关系的界定。所以组织结构的设计一定要根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业的实际情况相结合从而选择的属于企业自己的基本组织框架。
（二）、做好全面深入的职务分析
现代企业管理中，越来越重视职务分析这一方面，职务分析通过对各个岗位的工作任务进行深入的分析, 系统描述该岗位工作的目标、职责、内容等, 同时提出岗位对任职者在知识、能力、技能及其他特征等方面的要求, 是人力资源管理的重要基石。企业在做职务分析的时候可以根据岗位的性质采取如下方法：观察法、现场访谈法、参与法、工作日志法、影子跟随法、调查问卷法等，不同的职务分析方法有其各自的优点，采取这些方法会使职务分析更全面，能从根本上防止组织间职责不清的现象。
（三）、编制职位说明书用词要准确、精练,不能画蛇添足
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