社区服务工作经验交流材料
随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程加快，社区已经成为各种社会体和社会矛盾的聚集点，提高社区服务质量和水平，对于巩固党的执政基础，加强民族团结，协调各方利益，化解社会矛盾，维护社会稳定，提升人民众幸福指数，构建和谐社会，具有十分重要的意义。最近，我们组织力量就xxxx市城乡社区服务工作进行了专题调研、分析探讨，提出了一些对策建议，仅供参考。
一、社区服务蓬勃发展：基础设施日臻完善，服务体系渐趋健全，服务能力大幅提升，人民众满意度逐年提高
近年来，在xxxx市委、政府的领导下，坚持居民自治为方向，服务众为重点，基础设施建设和干部队伍建设为突破口，积极探索建立了适应我市实际的社区服务体系和制度机制，社区服务能力有了较大程度提高。
（一）党委政府强有力领导，推动社区服务蓬勃发展。为加强和创新社区服务工作，市委常
经验材料委会多次对社区工作进行专题研究，解决社区办公场所、工作者工资待遇等实际问题。市委书记、市长高度重视社区工作，多次深入到社区调研、视察，并召开专题会议解决社区建设和履行服务职能中存在的困难和问题，促进了社区建设和服务能力快速发展。
（二）社区服务体系日趋完善。市委、政府以推进社区组织建设为抓手着力改善民生，基本形成了以街道（镇）、社区为依托、以服务中心（站）为平台，以城市低保、“4050”帮扶、社区卫生、社区文化和便民利民服务为主要内容的社区服务体系。全市共有城乡社区399个，工作人员1874人。其中，城市社区63个，工作人员402人，五星级社区22个，四星级社区22个，三星级社区8个、新成立未评星社区11个。先后建立农村社区336个，工作人员1472人，青铜峡市、盐池县率先实现农村社区全覆盖。98%的社区有办公场所，“六室一场两栏”达到60%。面积最大的社区办公场所达1500平米，最小的90平米，其中1000平米以上17个，1000—600平米的有33个，600平米以下的有349个。目前，全市共有区（县）级社区服务中心1个、街道（镇）级服务中心38个。多功能服务大厅、社区卫生（计生）服务站、计生服务站、图书阅览室、文体活动室等服务场所配置率分别达到98%、87%、63%、77%、74%。
（三）社区服务功能日趋健全。全市90%的社区依托一站式服务大厅平台，构建了综合服务、治安防范、卫生保健、劳动保障、文化娱乐等服务网络，通过“一站式受理、一门式服务”基本实现了公共服务全程化代理，极大地方便了众办事。部分城镇社区采取设立社区求助电话、发放社区联系卡、建立“网上社区”、社区爱心超市等方式，使居民不出小区大门就能享受到快捷便利的服务。80%的城镇社区组建了文艺队、老年秧歌队、老年拳操队，长年坚持开展广场文艺。在区域上，社区服务逐步由县（区）级服务中心、街道服务中心、城镇社区服务站，向农村社区拓展辐射。在对象上，已从传统的民政对象扩展到社区居民及社区内机关、企事业单位及其职工、企业下岗人员、社会闲散人员和“两劳”人员。服务内容逐步发展到向下岗失业人员的就业再就业和城市低保、培训就业、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、法律援助等多达二十多种便民利民服务。
（四）社区服务队伍逐步加强。通过“公推直选”、“一肩挑”、公开招聘等方式，使一批年富力强、文化程度高、热爱社区工作的同志进入社区工作，有力的改善了社区工作者队伍结构。2012年全市52个社区依法选举产生社区成员328名，其中女干部269名，党员211名；大专以上文化程度227名，高中文化程度92名；社区干部平均年龄为36岁。盐池县公开招考83名年轻干部充实到社区。同心县选派8名优秀干部担任社区书记、副书记，3名社区主任落实
副科级待遇，公开招考10名工作人员到社区工作。同时，社区干部待遇大幅度提高，全市社区干部平均工资由过去1000元左右提高到2000元，盐池县社区干部工资更是达到3400元，统一为社区干部办理了养老、医疗、失业等保险。
二、人民众追求幸福的愿望日益迫切，对加强社区服务提出了新的更高的要求，当前社区服务工作已显现出一些不相适应
美丽中国是人民众追求美好生活的期待，也是经济社会永续发展的客观要求。人民众幸福指数提高，离不开优美的人居环境、和谐的邻里关系、完善的社区服务。我市社区服务工作纵向看发展快速，但服务内容、服务项目与形势的发展、众的需求还不相适应。
一是社区服务与社会结构转型不相适应。随着社会主义市场经济体制的逐步健全完善，传统单位制社会结构逐渐弱化，产生了大量完全不同于传统单位的各种新经济组织和新社会组织。同时，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现的愈加明显。现阶段，我市社区服务对象依然以低收入体、残疾人、老年人为主，服务内容也还是以低保动态管理、计生服务、社区卫生服务、文化宣传等政府部门延伸业务为主，延用过去的服务模式来服务已经发生深刻变
化的社区，滞后性、不实用性比较突出。
二是社区服务与人民日益增长物质、精神需求不相适应。随着经济快速发展和人民物质生活水平的不断提高，我市人民众精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点。我市大多数社区适合学习、交流、愉悦身心的场所较少，丰富多彩的社区活动缺乏，多样化的文化消费稀缺。在走访中，85%的众希望社区能提供物业管理、家政维修、居家养老、幼儿托管、水电暖费代收代缴等方面服务，往往遇到这方面的困难，就会严重影响生活。55%的众认为应提供更多的精神服务，有更多的地方休闲娱乐。
三是社区服务与社会和谐的要求不相适应。目前我市经济社会发展进入关键时期，面临许多新问题，各类矛盾也出现多发现象。首先是随着城市发展、旧楼区改造，安居成为居民众第一愿望，但是一动迁，又往往不能满足某些居民期望而发生矛盾，甚至引发上访。其次是下岗职工、大中专毕业生以及农村剩余劳动力进城等，交织在一起引起就业问题，已成为不可忽视的社会矛盾。再次是改革深化带来利益的深层次调整，不同利益体之间的矛盾日益复杂。第四是社区物业管理、青少年教育、邻里矛盾引发的不稳定因素。第五是农村留守儿童管理、留守老人服务问题突出。目前社区服务还停留在完成考核任务和部门下达指标，
以及做好各种检查验收工作方面，对于居民关心的热点、难点问题不够深入，掌握不全面。造成了一方面是居民大量诉求无处表达，出现“肠梗阻”，引发上访或者体性上访事件，另一方面是社区服务工作者陷于大量行政性事务中，无暇履行服务居民这一本职要求。
上述种种不适应，严重影响了居民幸福指数提高，制约小康社会进程，使社区的“稳压器”作用无法得到充分发挥。究其原因在于以下几个方面。
一是社区服务职责不清。调研中发现，导致社区服务职责不清的原因有两个方面。一方面来自于上级，各乡镇（街道办）把社区当做下属部门，直接安排完成大量行政性事务，予以考核；各政府部门把社区当做工作延伸，挂牌设立机构，下达工作任务，也进行量化考评。为此，社区为完成考核任务，内设机构的设置也与上级尽量保持一致，成为一个“小政府”，其自治职能和服务职能被搁置、虚化。另一个方面，社区和居（村）委会实行两块牌子，一套人马，受惯性思维和经费因素，行政和服务难以分开，且服务在很大程度被无奈弱化。社区、物业公司、业主委员会都参与社区服务，按照规定，社区应对物业公司进行监督，对业主委员会行使权力进行指导。但事实上，由于利益驱使和隶属关系各异，社区的监督和指导起到的作用很小，加之目前社区服务工作主动性不强，服务盲点无人补位，一定程度上造成社区凝聚力不强。
二是农村社区功能弱化。全市现有农村社区大多数只是加挂了一块牌子，没有增加阵地、设施和工作人员，虽然增加新的服务内容但缺乏专职人员，还只是停留在原村委会的管理和服务模式上。加上在农村，大部分年轻力壮人员外出经商或务工，留守的多属妇女儿童、老弱病残，农村社区建设缺乏有力的主体，开展活动面向的服务对象就较单一。城中村社区、新庄点、移民新村社区、农村拆迁集中安置小区已和城市社区一样，但社区管理还是由原村委会进行管理，没有向城市社区一样，增加管理人员和工作经费。
三是服务主体培育层次低。由于，我市城市化水平低，大部分社区服务刚处于起步阶段，仍停留在政府发动、组织的状态。社区服务仅局限于民政对象、低保户、残疾人等福利型、公益型服务方面。社区服务各自为政，缺乏统一的规划、整体的协调。服务网络没有建立起来，离产业化、社会化目标甚远。
四是物业服务差强人意。调查发现，目前我市尚有不少老小区没有成立业主委员会，虽然有极个别成立了业主委员会，但由于业主委员会自身缺乏对物业相关政策和规定的了解、理解及运用，致使物业企业单方说了算，而业主委员会却对物业的管理事项难以决策，没有形成和发挥业主与物业公司之间桥梁与纽带的作用。物业公司的服务质量监管工作没有真正开
展起来，对物业服务与公共财务的收支缺乏透明度。业主对物业服务企业和业主委员会不理解、不支持，甚至采取不缴费的方式对抗物业服务企业，致使物业服务水平无法提高，业主满意率无法得到提升。物业服务公司服务不到位、收费不合理、财务不透明是物业服务收费难的另一个原因。座谈中大部分众诉苦，物业公司收费是按照小区等级一分不少，服务却只是提供安保、清洁，对于公共绿地常年不绿化，基础设施也不维护，家里出现房顶漏雨、下水道堵塞等问题根本不管。而形成鲜明对比的是，众缴纳的物业维修储备金却在闲置，作用没有充分发挥。一位家住一楼60多岁的老奶奶说，自己腿脚不方便住在一楼，下水道不通物业公司没人管，社区也没人管，只能街上家政公司修理，花费再向楼道住户收，心里觉得很憋屈。
五是便民服务难遂人心。走访社区居民，多数人认为社区服务太少，自己想要的服务没有。归集众反映急需提供的便民服务有：孩子托管、老人照料、费用代缴等服务。调研了解，利通区、青铜峡市也在积极探索居家养老，仅面向鳏寡孤独的老人，对于子女不在身边的大部分老人不再服务范围。且由于自我造血功能较差，仅靠财政补贴勉强维持。孩子托管服务目前依托“小饭桌”、“四点半”开展，但是数量少，规范性差，卫生、安全等方面缺乏监管，众还不放心。
六是社区工作者素质有待提高。随着社会发展，社区服务的内涵和外延在不断扩展，服务内容包罗万象，要想把社区服务做好，仅靠爱管闲事、热心肠是不够的，需要社区工作专业人才。我市从事社区服务工作者中，具有专业知识和经过系统专业培训的不足30%，85%的社区主任是由居（村）委会主任兼任。尽管近年来市委、政府通过公开招考等形式，一大部分大学生进入社区从事服务工作，但是“身在曹营心在汉”的情况大有人在，没有把社区工作作为终身事业去做，只是作为一个跳板，工作也是得过且过，社区成为一个名副其实的“就业机构”。这些问题的存在，影响了社区服务职能的发挥和社区服务产业化发展。
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