一、总体定位
（一）三阶段划分
根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。
水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。
（二）与以往有关规程规范的关系
1993年，电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。
随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和
投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。
（三）三阶段报告编制规程的主要作用
1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。
2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
4.三个阶段设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察
设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。
（四）三阶段报告编制规程章节对比
三阶段报告编制规程章节号对比表
项目建议书 可行性研究 初步设计
1 总则    1 总则    1 总则
2 综合说明    2 综合说明    2 综合说明
3 项目建设的必要性和任务
4 水文    3 水文    3 水文
5 工程地质    4 工程地质    4 工程地质
6 建设规模    5 工程任务和规模    5 工程任务和规模
7 工程布置及建筑物    6 工程布置及建筑物    6 工程布置及建筑物
8 机电及金属结构 7 机电和金属结构 7 水力机械、电工、金属结构及采暖通风
8 消防设计
9 施工组织设计 8 施工组织设计 9 施工组织设计
10 建设征地与移民安置 9 建设征地与移民安置 10 建设征地与移民安置
11 环境影响评价 10 环境影响评价 11 环境保护设计
12 水土保持 11 水土保持 12 水土保持设计
13 节能评价 13 节能评价 14 节能设计
12 劳动安全与工业卫生 13 劳动安全与工业卫生
14 工程管理 14 工程管理 15 工程管理设计
15 投资估算 15 投资估算 16 设计概算
16 经济评价 16 经济评价 17 经济评价
附录 附录 附录
根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：
水利水电工程设计的专业设置有所增加。
为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。
工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。
根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：
水土保持 三阶段
节能评价和设计 三阶段
劳动安全与工业卫生 可研、初设
河道及河口整治 可研、初设
资金筹措（贷款能力分析） 项建、可研
工程可行性研究报告
对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容： 水文基础资料
地质勘探深度
工程布局 、场址和线路
主要工程规模
工程淹没和征地范围
复核指标
确定投资
（二）主要修订内容
1.加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。
2.充实了河道和河口整治、灌溉和供水项目水资源分析、工程布局等方面的编制内容及要求。
3.提高了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。
4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生的章节内容。
5.财务评价中增加贷款能力测算内容。
（三）修订后的章节结构
原规程  修订后
项目建议书编制规程  12章，145条  16章，338条
可行性研究报告编制规程  13章，220条  16章，467条
初步设计报告编制规程  14章，284条  17章，485条
编制内容扩充了
深度要求提高了
二、总则
（一）适用范围
1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于新建、改建、扩建的大中型水利水电工程三阶段报告的编制。
根据现有规范，部分水利建设项目的规模划分指标见下表：
部分水利建设项目设计规模划分表
序号 建设项目 计量单位 大型 中型 小型