××省××市××区人民法院
行政判决书
（2002）××法行初字第016号
原告刘××，女，19××年××月××日出生，汉族，住××市××区××五区××栋××房。
委托代理人符××，男，19××年××月××日出生，住××区××花园××栋××房。
被告××市××区卫生局，住所地××市××区委大楼××号。
法定代表人杨××，局长。
行政上诉状 委托代理人廖××，男，该局副局长。
委托代理人袁×，男，该局法律顾问。
原告刘××不服被告××市××区卫生局2001年7月26日作出的××卫监取字（2001）第（12023）号取缔无证行医通知书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行公开审理。原告刘××及其委托代理人符××、被告委托代理人廖××、袁×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘××诉称：一、被告把我的"合法诊所依法要求变更营业地址"当作"无证诊所"来处理，属于适用法律错误。1981年，本人在××区××街开设"刘××牙科诊所"。1994年，由于政府要对旧街进行改造，迫使我将诊所暂时迁到××。2000年2月，我向××区卫生局申请将诊所迁回××，并获得了××区卫生局的批准。同年6月，我向被告书面申请将诊所迁回××经营。但是，被告一直没有回复。同年8月，我再次到被告处要求办理变更手续，被告才告诉我，××区××村有位中医生打算迁入××，你可以与其以对调。于是，我即与××区卫生局联系，并取得他们的认可和支持。2001年2月，我就在××开始经营，并等待被告为我办理变更注册手续。同年5月14日，我收到被告的《责令改正通知书》，被告把我要求"变更营业地址的合法诊所"当作一个要求"新设立的无证诊所"。同年7月26日，被告没收了我诊所的所有医疗器械，并给我发出《行政处罚事先告知书》、《取缔无证行医通知书》。被告的行为是违法行政，适用法律错误。二、被告即时责令我的诊所停业和即时没收我诸多的医疗器械，程序违
法。根据《行政处罚法》第42条的规定，被告在做出对我诊所进行取缔之前，应当告知我依法享有陈述权、听证权和申辩权。被告发出的《暂时扣留财物收据》、《行政处罚事先告知书》和《取缔无证行医通知书》均是同一天，剥夺了我依法享有的权利。综上，被告的行政行为违反有关法律规定，严重侵害了我的合法权益。为此，请求法院：1、判决确认被告的违法事实；2、判决被告立即退回所扣医疗器械。
被告××市××区卫生局依法递交了答辩状，并在庭审中辩称：原告个人设立的"口腔诊所"经××市××区卫生局2001年度核验合格，但其2001年12月29日《××市社会医疗机构现场检查记录》证明，原告无××执业资格证书。2002年7月17日，原告仍在该区经营。2001年2月初，原告以同一诊所名义在××区开始经营，4月23日向被告申请变更营业地址，5月29日签收被告的××卫[2001]17号《关于刘××口腔诊所申请迁址的批复》，其申请未获批准。2001年5月14日，原告签收被告《责令改正通知书》，但拒绝予以改正。7月26日，被告根据《现场检查笔录》及其他证据签发《取缔无证行医通知书》。被告认为，具体行政行为合法，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉超过时效，应当裁定驳回原告的起诉。
被告向本院提交的证据材料有：1、××区卫生局2001年12月29日核准的原告校验申请书；2、××区卫生局《××市社会医疗机构现场检查记录》；3、2002年7月17日原告在××区经营照片3张；4、关于刘××口腔诊所申请迁址的批复；5、责令改正通知书存根及现场照片1张；6、2001年7月26日现场检查笔录及照片6张；7、取缔无证行医通知书；8、行政处罚事先告知书；9、××市暂时扣留财物收据；10、《执业医师法》《医疗机构管理条例》；11、卫生部卫法监发（1998）第15号《关于医疗机构管理条例执行中有关问题的批复》；12、被告关于要求增加××区个体诊所申报指标的请示；13、2001年度××区社会医疗机构登记表。
原告向本院提交的证据材料有：1、原告于1981年和1989年的开业执照；2、原告执业许可证；3、原告诊所变更地址申请表；4、证人证言；5、营业地址的变更申请书；6、××市邮政局交寄邮件收据；7、××卫[2001]17号《关于刘××口腔诊所申请迁址的批复》；8、××卫医改字（2001）年第0514号《责令改正通知书》；9、原告器械暂时扣留财物收据；10、行政处罚事先告知书；11、取缔无证行医通知书；12、原告诊所的1997年至2000年执业许可证；13、原告个体行医的资格证书；14、原告的执业资格证书。
经庭审质证，本院确认被告提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据上述有效证据可以认定以下事实：1981年，原告在××区（××区）××街开设"刘××牙科诊所"（又称"刘××口腔诊所"）。1994年，原告将诊所迁至××区。2000年2月，原告向××区卫生局申请，要求变更营业地址，由原地址××市××区五区市场申请变更为××市××区×××××苑8栋108号，并取得××区卫生局同意迁出。2001年2月初，原告开始在××区经营其诊所。2001年4月23日，原告向被告邮递迁址申请书。2001年5月14日，被告对原告发出《责令改正通知书》。2001年5月15日，被告作出不同意原告诊所迁址的批复。2001年7月26日，被告向原告发出《行政处罚事先告知书》和《取缔无证行医通知书》，暂扣了原告的医疗器械，责令立即停止非法行医活动。2002年7月25日，原告以被告行政行为违法向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告在未取得被告同意的情况下，擅自将其诊所迁至××市××区执业，违反了《××经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》第十二条："开办医疗机构的单位和个人，应事前向区卫生行政管理部门提出筹建申请，办理执业登记等有关手续，取得《医疗机
构执业许可证》后，方可从事诊疗活动"、第三十九条："违反本规定第十二条，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由卫生行政管理部门予以取缔，没收药品、器械和非法所得，并处以五千元至二万元"的规定。本案原告取得的《医疗机构执业许可证》是深圳市××区卫生局核发的，其合法执业地址应是××市××区内。被告依法将该诊所取缔，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。但被告暂扣原告的医疗器械，是一种未有结论的行政强制措施，应该依法予以处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
一、维持××市××区卫生局××卫监取字（2001）第12023号取缔无证行医通知书。
二、被告××市××区卫生局于本判决生效之日起10日内对暂扣原告的医疗器械依法作出处理。
本案受理费人民币100元，由原、被告各负担人民币50元（该款已由原告预交本院不退，被告负担之数，应于本判决生效之日起10日内迳付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××省××市中级人民法院。
审判长 梁××
审判员 陈××
审判员 林 ×
二×××年××月××日
本件与原本核对无异
书记员 郑××
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