——以陕西省兴平市为例
王 征 兵
（西北农林科技大学经济管理学院 陕西杨凌712100）
摘要：目前大多数村干部工资收入水平偏低，通过对陕西省兴平市村干部的抽样调查，村干部月平均工资仅为126元，低于当地农民人均纯收入，从而影响了村干部工作的积极性。通过调查，村干部对工资的平均期望值为641元，村民愿意付给村干部工资水平为306元。通过研究，我们认为村干部的工资收入若为当地农民人均纯收入的3倍，则较为合理。
关键词：村干部 工资 标准
当前村干部作为农村“村民自治”机构的管理者和服务者，其工资标准随着时间的推进逐渐与经济发展不相适应，尤其随着税费改革的深化，这一问题更值得研究。村干部工资过高，就会加大国家财政的支出；工资过低，村干部就会没有积极性，影响工作，从而使“三农”问题变得更
加严峻。因此，我们认为：确定合理的工资标准非常重要。
本文所提出的工资标准旨在突出以下两个特点：一，现实可操作性：工资标准的确定符合当地经济情况；二，双重功能性：工资标准的确定既有助于实现其对村干部的保障和激励作用，又有助于缓和干关系。
村干部的收入有三部分：一是因担任村干部所获取的工资报酬；二是利用职务便利获取的非法收入，即“灰”收入；三是从事与村干部角无关的生产经营活动（如养猪、种粮）所获取的正当收入。本文所要探讨的是第一种情况。
一、村干部工资收入现状
1．村干部工资水平调查
村干部工资收入，因各地经济发展水平的不同，差异较大。为了便于研究，我们于2004年7～9月选取了陕西省兴平市进行调查（该市属县级市，共辖16个乡镇）。在该市随机调查了100名村干部，有效资料78份。下面就对这78份资料进行分析。工资收入状况见表1，图1。
表1 村干部工资统计表
月工资（元） | 50以下 | 50-70 | 70-90 | 90-110 | 110-130 | 130-50 | 150-170 | 170-190 | 190以上 | 合计 |
人 数 | 3 | 5 | 8 | 13 | 20 | 8 | 5 | 3 | 13 | 78 |
% | 4 | 6 | 10 | 17 | 26 | 10 | 6 | 4 | 17 | 100 |
图1 工资现状图
这78名村干部的平均工资为125.85元/月。年平均工资收入为1510.2元。而2003年陕西省农民人均纯收入为1675元，全国农民人均纯收入为2622元，这些村干部的工资收入比陕西省农民人均纯收入低164.8元，比全国农民人均纯收入低1111.8元。有人可能会认为村干部的“灰”收入较多，没有必要关心其“工资”收入的高低，这一观点是不对的。一是由于各村经济状况的差异，村干部“灰”收入差异较大。有些村的村干部“灰”收入很少或没有，“工资”收入又太低，从而影响了其工作积极性，甚至有些村没有人愿意当村干部。如陕西省旬邑
县土桥镇桥上村竟然8年没有村委会和村干部；二是农村费改税后，村干部的“灰”收入来源大大减少，如果正常工资收入仍然过低，将会导致无人愿意当村干部，特别是优秀人才不愿当村干部；三是村干部的“灰”收入，已影响了干关系，必须采取有效措施限制其“灰”收入，但同时必须提高合法的工资收入水平，才能使村级政权正常运行。
2．村干部对工资水平的满意程度
在被调查的78名村干部中，当问及对自己“工资”的满意程度时，仅有3人表示满意，占4%；比较满意的6人，占8%；不满意的51人，占65%；很不满意的18人，占23%，详见表2 ，图2。满意和比较满意的只占12%，不满意和很不满意的高达88%。由此可以看出，大多数村干部对“工资”不满意。对“工资”的不满意，使一些村干部心灰意冷，对工作没有激情，得过且过，严重影响农村经济的发展。
表2 村干部对工资满意程度调查表
满意度 | 满意 | 比较满意 | 不满意 | 很不满意 | 合计 |
人 数 | 3 | 6 | 51 | 18 | 78 |
% | 4 | 8 | 65 | 23 | 100 |
图2 村干部对工资满意程度饼形图
在调查中，出乎意料的是，对“工资”收入满意的3人，却不是“工资”最高者，而是接近平均数。问其为什么满意，理由主要有两点：一是他们认为虽然“工资”不高，付出的劳动也不多，相对付出的精力，认为是满意的；二是他们认为村上的民办教师，天天要上班，而每月只有70元工资，与民办教师相比，他们知足了。
对“工资”很不满意的17人中，多数是“工资”较高或最高者。不满意的原因主要有三方面：一
是他们虽然比其他村干部“工资”高一些，但付出的时间和精力太多；二是他们认为自己和村上的一些致富能手相比，智商和能力差不多，而收入比他们少；三是村干部工作难度很大，为了完成工作经常要和自己熟悉的人打打闹闹，争争吵吵，如此艰难地工作一年，也只有两三千元收入。
3．村民对村干部工资收入的评价
笔者随机调查了300名村民，询问他们对村干部工资收入水平的看法，有222人认为高，有33人认为较高，有12人认为一般，有9人认为低，有24人因对村干部收入高低不清楚，未作判断。详见表3，图3。
表3 村民对村干部工资水平判断表
评 价 | 高 | 较 高 | 一 般 | 低 | 不清楚 | 合 计 |
人 数 | 222 | 33 | 12 | 12 | 24 | 300 |
% | 74 | 11 | 4 | 3 | 8 | 100 |
图3 村民对村干部工资水平判断图
当问到他们是否知道村干部一年的工资具体是多少时，竟然没一个知道。那么他们凭什么判断村干部工资收入的高低呢？他们一致的回答是凭感觉。所以，表3所反映的是村民的一种臆想判断。由此可以看出，村民对村干部工资收入的判断存在误区，而且这一误区会影响干关系，阻碍农村经济发展。
当村民看到笔者调查到的村干部“工资”收入表即表1时，只有9人相信其真实性，其余291人
均不相信，他们认为村干部工资收入比表中所反映的水平要高得多。村民们之所以认为村干部的工资收入高，是因为他们把村干部的“工资”收入和“灰”收入加在一起考虑的。尽管这两项收入具体是多少他们均不清楚，但大多数村民均凭猜测认为村干部收入高。
当问到，假如村干部没有“灰”收入，所获得的“工资”收入就如表1的水平，你认为村干部收入高还是低时，有9人认为高，18人认为较高，24人认为一般，243人认为低，6人认为不清楚，详见表4。81%的村民认为村干部“工资”水平低，一方面说明村民能做出客观公正的判断，另一方面说明村干部的“工资”收入的确太低。
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