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农村现代化是实施乡村振兴战略的重要一步，是缩小城乡差距、解决城市病的有效药方。
郑风田
重农固本，是安民之基；深化改革，是兴农之要。
党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村的现代化。
农业现代化一直是我国农业发展的热词，今年的十九大更是提出农村现代化，并把它列为实施乡村振兴战略的重要一步。那么，农村现代化的意义是什么？它包括哪些内涵？我们又该如何实现农村现代化呢？
什么是农村现代化
农业现代化是为了农业的持续发展而提出的，经过多年的整体布局与发展，我国的农业现代化已得到长足的进步。比如优良品种的推广、高产稳产田的建设、农业机械化的使用、农田水利设施建设、化肥农药等现代要素的投入等都发展非常迅速，已达到相当水平。
农村现代化又包括哪些内容呢？十九大报告给出了准确答案：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺、生态宜居属于硬件方面的内容，而乡风文明、治理有效属于软件方面的内容，生活富裕则是目标。产业兴旺
是农业现代化的内容，以农业产业为主，当然乡村也是多样并举；生态宜居是指乡村的居住条件，漂亮优美；而乡风文明、治理有效是指民风与治理都应该与硬件一样美丽大气；生活富裕应该是小康阶段的目标，即指在农村生活不能比城市贫困。一村一大
农业现代化之所以比较成功，得益于一个专门的机构，那就是农业部。而农村现代化，在中央层面就缺乏这样一个专门的部委机构去推动。许多部委有
一些相关职能，但非常分散，形成不了合力。乡村发展以地方管理为主，发达地区的村庄，比如浙江、江苏，规划早，投入很大，也变得非常美丽漂亮。但我国大多数农村投入基本上靠村庄自己，而不少村庄的集体经济空壳化，根本无法投入，其结果就是乡村陷入衰败。近年来被选定的贫困村，由于得到各级政府部门的大力投资，不少贫困村的硬件发生质的变化，变得美丽宜居。所以，在中央层面有一个专
时政 POLITICS
十九大报告解读
乡村要开拓新功能和新业态，才能逐步缩小城乡差距。图为江西省鄱阳县
莲花山乡农民采摘野生柿子。
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34Politics
十九大报告解读
乡村应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方。图为游客在地处秦巴山区的陕西留坝县
留侯镇老街欣赏文艺表演。
门的部门来协管变得非常重要。农村现代化意义重大
目前，我国与发达国家的主要差距并不在城市，而是农村。到过巴黎的北京人觉得巴黎还没有北京的朝阳区大，到过纽约、芝加哥、洛杉矶等美国大都市的人会发现，美国的大都市与中国的大都市相比并没有什么过人之处。但是如果到欧洲的乡村、美国的乡村，再到中国的乡村，你会发现那是第一世界与第
三世界的差距。欧洲的乡间美丽如画，山清水秀风光好，安静、富足。美国的乡村更厉害，几千所大学与公司总部都分散于乡间，那是国家的精华。乡村与城市没有什么质的
区别，因此，美国的精英们并不愿意待在大都市，而以居住在郊区乡村为荣，因为那里要比城区生活品质高出数倍。
中国的改革开放虽然起步于农村，但除长三角、珠三角以及大都市的农村之外，我国大部分乡村基本上处于未开垦状态，有巨大的潜力可挖。而城市，上到直辖市、省会城市，下到地级市与县城，无论大小，近年来到处建开发区、试验区，快速地吸引各方面的投资，异常迅速地发展起来，并大大地拓宽了疆土。而乡村急待社会资本介入，去建设，去发展。
农村现代化也是解决城市病的有效药方。经过近四十年的发展，我国的城市无论大小，目前都犯了一样的城市病：交
通拥堵、环境污染、房价高企，变得十分不宜居。北京被叫作“首堵”，但在拥堵方面，北京还真排不上全国前十名。我去过东北的一个省会城市，拥堵程度比北京严重多了，十公里的路，能堵二三个小时。我国的县城规模小，按说城市病应该小些，但近年来拥堵的县城数量也迅速增加。之所以出现这种情况，是由于我们过去一直提城市化，大家都往城里跑。城市的容量是非常有限的，这就导致城市失衡，乡村空心化、空洞化，而城市拥挤化、污染化、高价化。通过乡村振兴，通过农村现代化，让农村变得
与城市一样宜居，也可引导资源向乡村流动，大家不用都往城里跑，城市病自然就解决了。
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农村现代化让农村更美好
那么，如何才能实现农村现代化呢？首先一定要有村庄规划。近年来我去过不少村庄，发现有规划的村庄与无规划的村庄差别非常大。我国传统的村庄生产生活是混在一起的，在自给自足发展阶段还可以，但进入小康阶段就不适合了。
如果一个村庄生产、生活、商业、工业、养殖等不分开，会带来很大的问题。比如某个家庭进行规模养殖，很可能让邻居们整天闻到臭气，引发冲突。传统的庭院经济也有不少弊端，如果在庭院里种些蔬菜、水果还可以，但如果要养猪、养牛，一方面很耗劳力，另一方面也让家庭整日处在臭气中，那些先富裕起来的村庄很可能选择放弃，近年来我国家庭散养猪、牛大幅度减少就是例证。
德国巴伐利亚曾在山东省青州市南张楼村推广“城乡等值”经验，一个主要的做法就是把村庄进行功能划分，把生产、生活、商业、工业进行功能分区。就如一个大学，不能把所有东西混在一起，而是要有教学区、办公区、学生生活区、教工生活区等。
我国传统的村庄进行功能分区的还比较少，导致一个村庄生产与生活混在一起，一旦发展养殖或者工业，便会带来很大冲突，村庄也容易陷入脏乱差。村庄规划与功能分区是乡村振兴的起始阶段，也是必须要经历的阵痛。
其次，要实现农村现代化，可以合并小村庄，建设乡村小镇。目前，我国有57万多个行政村，有360多万个自然村。村庄数量多、规模小，尤其是南方，几十人、一百多人的自然村庄占相当比例，行政村也
有不少是千人以下。这样的村庄规模，可以满足自给自足阶段，但难以形成规模优势。
最近一些年，不少合并后的村庄效
果都非常不错。我国首先进行富村并穷
村的是江苏苏南，几个甚至十几个村庄合
并后建设成乡村小镇，非常漂亮宜居。乡
村小镇的生活品质与县城差不多，但由于
规划好，比县城还要美丽。适当的村庄撤
村，有利于形成有规模的乡村小镇，也有
利于重新规划与基础设施建设，可以大大
提升农民的生活品质。当然，这个过程一
定要在农民自愿的基础上，加上对基础设
施的大力投资才可以。
同时，要实现农村现代化必须大力
向村庄投资。近年来，我参观过不少贫困
村，发现重金投入的贫困村一般都大有转
变。我曾专门向福建省一位熟悉农村情
况的基层领导咨询：一个村庄大概投入多
少资金就可以变得与城市硬件差不多？
他回答说：平原村庄一般要投入一千万
元，主要用于村庄的道路、下水道、污水
垃圾处理等基础设施建设，村庄的硬件服
务水平就可以与城市看齐，生活服务品质
也大大提升。当然，山区与丘陵地带，由
于交通不便，需要投入几千万元可能才有
效。如果把我国现有的行政村合并掉三
分之二，即把近60万个行政村合并成20
多万个乡村小镇，每个小镇投入3000万
元资金进行基础设施建设，我国乡村的面
貌就一定会大大改变。
此外，乡村要开拓新功能与新业态，
发展观光休闲与养老产业，搞田园共同
体。在自然条件好、交通便利的村庄要多
发展新产业、新业态，单纯地依靠农业，
农村会一直穷下去。农村要振兴，必须要
走综合之路，也就是田园共同体。要发挥
乡村的多功能性，不能仅仅把乡村看成是
农产品的生产地和农民居住的地方，它还
应该成为城市的后花园，成为城市居民旅
游观光休闲的地方，更应该成为城市居民
退休养老的地方。如果把后两个职能开
发出来，乡村振兴就有希望了。
农村现代化还要吸引能工巧匠下乡。
乡村发展需要能工巧匠，现在许多乡村建
筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，
庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡
村特点的设计师造成的。如果根据农村
的自然条件设计出适合乡村特点的建设
与景点，一定会吸引许多外来观光者，这
些有美感的设计需要众多的能工巧匠下
乡。
农村不缺资源，关键是缺乏懂经营、
能干又愿意干的人才。对于那些在城里
打工见过世面、又有能力改变家乡面貌的
人才，应该创造条件吸引他们返乡。我曾
参观过不少年产值上亿的超级村庄，这些
村庄的带头人年轻时大多要么打过工，要
么当过兵，在外面见过世面。他们回到家
乡带领村民致富，很容易到致富门路。
目前，我国大多数村庄无论硬件与
软件和城市相比差距都很大。多年来，农
村年轻人的出路似乎只有一条，那就是到
城里打工。但城镇也有城镇的难处，昂贵
的住房靠农民工那点收入根本不可能买
得起。尤其是新生代农民工，城里留不下，
农村又不愿意回。如果乡村振兴了，至少
选择的机会更多一些。城市老人，尤其是
大城市的老人，在城里生活不但住房面积
小，而且环境差。如果有机会到美丽的乡
村小镇养老，估计会更长寿。
作者为中国人民大学国家发展与战
略研究院研究员，中国人民大学农业
与农村发展学院教授
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