当前乡村发展的六大困难
从我们对39个行政村和165个农户、村干部访谈的情况来看，当前乡村发展的困难和问题主要集中在以下几个方面。
一村一大（一）乡村产业基础仍不牢固。24名调查人员认为，缺乏产业支撑是当前制约乡村振兴的最突出问题，除了影响农民收入外，更造成村集体经济孱弱，影响基层治理效果；71名受访农民反映，粮食价格相对较低，发展种养业风险较大，同时农田水利的“毛细血管”设施落后，期望政府加大政策扶持力度；21名村干部反映，由于集体经济薄弱，难以支撑日常支出，更无力改善农民生活和基础设施。
1.种植业比较效益低。一是种粮效益相对较低。山东聊城某村村民算了一笔账，现在人均耕地不到2亩，一年小麦、玉米各种一季，算下来每亩地纯利也就1000元左右，加上政府给的每亩小麦补贴125元，总的收益不到1200元，三口之家靠种地一年的收入也就5000元冒头，“还不如一个人在建筑队干两个月小工挣得多”。二是经济作物种植效益也在下降。山东潍坊某村村民反映，山楂、苹果是当地的特经济作物，近年来市场价格基本稳定，但种植成本却在随着农资价格上涨不断提高，“现在一瓶500毫升的农药卖20多元钱，而在2018年卖17元左右，20
16年才卖14元左右；2015年1.2元一斤的氮磷钾复合肥，现在卖到了1.8—2元，每年涨价都在10%左右。”
2.年轻农民离土离乡较多，种地者趋向老龄化。由于种粮难以致富，而且劳作辛苦，农民不再将种地作为主要的收入来源，越来越多的青壮年农民离开了土地进城打工。根据调查人员的观察，在田间劳作的人员普遍在50岁以上；问卷调查数据显示，青壮年外出务工比例已经超过80%。四川遂宁某村现有村民1613人，其中18—60岁的880人，外出打工的就有730人，村里几乎已经没有青壮年劳动力。同时由于农业效益不高，灌溉及机械化操作不便，该村2331亩耕地仅有690亩还在耕种，撂荒地多。留在农村的农民大多年龄偏大，虽然仍怀着对土地的感情在耕作，但随着年龄的增长，劳动能力下降，种粮的精细化程度也不如以前。
3.水利设施不够完善。这次调研的村庄，开展高标准农田建设的仅有27.8%，仍在使用水泵沟渠等传统灌溉方式的村庄占86.1%，其中41.7%的村庄农田水利设施不完善。内蒙古丰镇某村共有1.2万亩耕地，由于水利设施年久失修，大部分已经毁损，现在只有300多亩地能够浇上水，而且也是采取传统漫灌的方式。同时，承包土地按地力等级分配，零星分散，农民对修建水利设施投入积极性不高。
4.农业经营风险较大。据了解，当前农业生产尤其是一些特种植和养殖项目，特别容易受自然灾害、市场行情、疫病等因素影响，而相应的保险保障措施还不健全，“一旦遇到风险，几年都翻不了身”。一是突发事件难以承受。比如今年春节以来鸡蛋价格不断下滑，养殖户一直处于亏损的状态，主要原因在于受疫情的影响，鸡蛋运输受阻、工厂学校停产停学需求量大减等，造成鸡蛋严重积压，供大于求。调查期间鸡蛋价格约为2.4元/斤，饲料成本约1.22元/斤，按照每2斤饲料会生产1斤鸡蛋估算，每产一斤鸡蛋就要亏4分钱。二是市场变化难以把握。农民对市场信息不灵敏，不会过多考虑市场变化和供需矛盾，加上没有稳定的产销对接，往往只能跟在“市场的后面”。江西九江某村民在前几年小龙虾价格上涨时，觉得有利可图，跟着投入30多万元开展小龙虾养殖，而这几年小龙虾价格低迷，受供大于求和疫情运输影响一跌再跌，连续两年亏损近20万元。三是人为因素难以抗拒。近几年各级政府高度重视环保，对养殖业出台了一些规范措施，但在基层执行中存在“一刀切”，不管三七二十一全部关闭。河南信阳有养殖户反映，前几年当地政府鼓励发展养殖业，投资100多万元建成了养殖场，手续证件齐全。但后来因环保需要被划为禁养区，养殖场被，虽有补贴，但只有21.6万元，不及成本的五分之一。
（二）农村基础设施“欠账”还比较多。39名调查人员中有17名提到，由于农村建设缺乏规划，
导致人居环境改善难度加大，尤其是污水不能有效处理较为突出；48名受访农户和村干部同样反映了污水处理问题，同时对农村道路拓宽、亮化需求迫切。
1.农村建设缺乏规划。现有村落格局形成是一个历史的过程，原来村民住房都是在自己的土地上建，简单地履行一个报批手续，建多大面积、建什么式样房屋没有规划，没有专门部门管，加上每家农户的经济实力不一样，一旦房子建好以后就无法改变。此外，农村乱搭乱建的现象仍不同程度的存在。这些因素导致村庄建设格局较为混乱，地下管网线等基础设施无法规范铺设，加大了人居环境建设和公共服务供给的难度。
2.污水集中处理较难。绝大部分农村污水处理还没有提上日程，这是美丽乡村建设和人居环境整治工作中的突出短板和弱项。主要原因是村民居住分散，铺设管网长，投资太大，污水处理厂的规模效应和经济可行性都达不到要求。江西九江某村厕改完成后，产生的污水大多采用每户安装一个小化粪池的方式进行处理，降解后的污水随雨水流入池塘和港堰，最后流入鄱阳湖，严重污染水系。而要建设污水处理设施，仅管道造价就要300元/米，完成村内污水处理需要投入200万—300万元，资金来源难以落实。同时，目前农村土地基本分给了农民，集体机动土地相对较少，项目设施在哪里建也是一个问题。
3.农村交通跟不上发展步伐。随着农村经济的发展，农用车、小轿车已经成为大部分农民生产生活工具，对道路交通提出了更高要求。安徽合肥某村通村公路已全部硬化，但村内到各村民小组的道路只有主路硬化，不能全部硬化到户，且硬化路面只有3.5米宽，两车不能相错，带来很大不便。过去农村车辆少，问题不明显；现在车辆多了，问题变得突出，村民反映强烈。还有，作为两县交界的一些村庄，与另一县的村庄道路连通不上，“断头路”和“最后一公里”问题较多。另外，部分受访村民希望在乡村道路加装路灯，解决夜间出行安全问题。
（三）农村民生保障水平需要进一步提升。43名受访农民和村干部反映农民收入不够稳定，认为农村养老、医疗保险水平相比城市差距较大。
1.农民收入不够稳定。总的看，农民种粮效益较低，农业经营风险较大，农产品附加值不高，在很大程度上制约了农业经营收益增长。而外出务工的农民能力参差不齐，多数没有受过专业培训，缺乏技术和技能，往往只能从事劳动密集型行业，特别在当前经济下行压力叠加疫情影响下，很多反映“活不好”，“有活了也不稳定”，务工收入难以保障。贵州铜仁某村民家的收入主要依靠外出打工，近三年平均家庭收入为15433元，但受今年疫情影响无法外出务工，预计家庭收入减少过半。
2.社会养老保障水平较低。由于负担能力相对较低，大多数农民在参加养老保险时普遍选择较低的缴费档次，到龄后每月只能领取100多元的养老金，与农村实际生活开支相比保障水平过低。河南信阳某村村民全部参加了养老保险，年缴费200元，费用自理，符合条件的村民领取养老金，领取金额105元/月。据村民介绍，养老金只够基本生活保障，“如果有个这事儿那事儿就不够了”。
3.养老设施建设还不能满足需求。当前农村老龄化问题越来越严重，而年轻人大多常年在县外、省外打工，难以照顾家里的老人，农村社会化养老需求越来越多。在调查中发现，绝大部分社会化养老机构建在城区，而且接纳人员有限，不能满足农村的养老需求。
（四）农村投入机制有待强化。乡村发展的“钱从哪里来”是急需解决的现实问题。调查人员认为当前政府和社会对乡村发展的资金投入不足，36名受访村民和村干部则反映存在融资难、融资贵问题。
1.财政投入总量不足、结构仍需优化。近年来，我国财政涉农资金投入逐年增长，但与农业农村的现状和发展需要相比，总量仍比较有限，各地推进“三农”发展的资金缺口仍比较大。特别是，资金的投入结构还不尽合理，在一定程度上是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，倾向
选择经济条件好、产业发展快、声誉较高的农村给予政策帮扶，资金使用效果仍有待提高。吉林松原某村每年仅有5万元左右的补贴，加上自身集体收入非常有限，使得连村里卫生治理的资金需要都无法满足。反观同属一个乡镇的另一个村庄，则是远近闻名的明星村，发展了覆盖养殖屠宰、绿粮食加工、经济作物加工及出口的多项龙头产业，近年来上级政府的各项支持政策持续向该村倾斜，仅在环境卫生、村容村貌整治、文化建设等工作领域，财政累计投入超过1000万元。
2.土地增值收益分配机制需要调整优化。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，一些城市和工业项目征占用了农民的土地，但补偿金额通常是按照农用地标准确定，农民或村集体往往只得到了每亩几万块钱的补偿款，很少享受到土地的增值收益。调研中，一些农民和基层干部反映，土地是农民最宝贵的财富，希望在土地征占中能把一部分增值收益返还给村集体和农民，让农民能共享经济发展的成果。