农民合作社存在的问题及完善对策
徐晶
传统的家庭承包经营制存在很大局限。在这种背景下，农民合作社应运而生，显示出独特优势，然而，
由于农业合作社经营规模不大，管理能力不强，影响了农村经济的发展。为此，本文就农民合作社存在的问题进行分析，
提出了相应建议，以期促进农民合作社健康发展。关键词：农民合作社；管理问题；对策建议农民合作社是以农村家庭承包经营中的农户在自愿联合的基础上，以民主管理的方式建立的互助性经济组
织。然而，由于这些农合作社规模不大，
管理能力不足，在发展中遇到很多困难，影响着农村经济的发展，
为此，对农民合作社存在的问题进行研究，对于促进农村经济发展具有重要意义。
一、农民合作社发展中存在的问题
1.经营规模偏小，成员管理松散，
示范效应不明显。一是经营规模不大。农民合作社的组成以本村或相邻村
部分村民为成员5-10户。由于社员少，规模小，
能够起到的带动作用不明显，农民合作社整体经济实力不足，
竞争能力差。多数农民合作社资金有限，没有形成规模化经营。二是成员管理松散。多数农民合作社进行了注册登
记，然而，内部运行机制不规范，
缺乏民主决策和风险管理机制。社员参与合作意识不强。
同时，社员间缺乏风险共担机制。大部分社员只希望共享利益，
不愿风险共担。由于组织形式松散，社员持股比例不均，
组织与社员之间的利益关系不密切，合作社发展的不稳定。
三是缺乏发展观念。合作社成员没有长远规划和具体设想，
仍然凭借传统的土办法、经验来办事；有的社员仍然只顾埋头单干；
部分合作社寄存希望政府扶持，
发展观念不强，开拓创新意识差；他们对市场经济规律认识不足，
在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，
竞争力偏低，不利于合作社做大、做强。
2.经营制度执行管理不规范。一是部分合作社的经
营管理制度不规范，执行不到位。
多数农民合作社依照规定制定了规章制度，但是照抄照搬，
没有结合各个合作社的实际情况进一步修订完善，
使之符合自身发展实际，因此，在执行过程中不到位，流于形式。二是组织机构运营
不正常，没有组织开展活动。
大部分合作社成立并没有真正实际合作经营，而仍然是以家庭经营制为主，
组织处于松散状态。部分合作社没有体现决策民主，
存在独断决策作风，社员利益受到影响。三是财务制度不健全。
多数农民合作社对财务管理不重视，没有制定完善的财务管理
制度，缺少专业的财务管理人员，
没有设置专门的财务人员，有的农民合作社没有建立财务账目。
3.社员文化程度不高，创新意识不足，
缺乏创新能力。一是农民合作社的领导班子学历不高，
有的法人学历文化程度只有高中水平，，他们在农村属于学历较高，
头脑灵活的农业积极分子，然而，
对于农业科技和市场经济认识不足，小农思想严重，发展意识不强，
缺乏创新精神和创新能力，没有带头作用。二是社员的素质不高，
人才缺乏。人才是发展的关键。由于农村青壮年劳动力大多外
出务工，农村青壮年农民较少。因此，
农村经济发展出现了极为困难的局面：农村中的劳动力以老弱妇孺为主体，导致农业科技推广率和农业生产效率极低；懂技术会管
理的新型农民少，以及有开拓能力的人才严重不足。
农民合作社的组织人自身能力有限，
管理经营能力不足，对于合作社的经营管理能力差，不能起到协调带头作用，
限制了农民专合作社的发展。
4.政策落实不到位。一是政府对农民合作社扶持力度不大，在信贷支持上，由于农民合作社资产规模不大，
信用等级不高，农民合作社是申请银行贷款难，
只能以个人的名义申请到小额抵押贷款，
利率高、期限短。二是财政对农民合作社政策扶持力度不大，用于扶持农民专业合作社发展的专项资金不多，难以满足农民合作社的发展需求，大部分农民专业合作社没有享受财政扶持优惠。
二、农民专业合作社的发展对策1.做好政策引导，壮大农民合作社的规模。在市场经
济运行背景下，农村家庭承包经营制的生产效率不高，
经营风险日趋增加，组建农民合作社的目的就是为了将农
民家庭经营联系起来，壮大经济发展实力，
提升农业发展潜力。这一组织与原有的农村集体经济有很大的不同，
在于它是农民自发自愿联合的经济组织，如果农民合作社
经营规模太小，综合实力不足，
能够起到的作用有限。因此，要壮大农民合作社的规模，
促进农村经济的发展。一是政府要做好政策引导。现阶段，
由于农村青壮年劳动力外出务工较多，政府要通过政策宣传，
做好政策引导，调动农民参与合作社的积极性，
使合作社规模扩大，形成规模效应。二是做好示范培育，
发挥合作社的带动作用。要在农村中扶持一批重点农民合作社，使之发挥示范作用，
帮助农民众增强合作意识，
从而推动性合作社发展，在区域内起到辐射带动作用，带动农民加入到合作社，进行
专业合作。三是增强合作社发展意识。
合作社要在生产资185
浅析地方政府性债务风险防控
李敏
摘要：党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，
政府债务风险防范与化解是其中重要内容，近年来国家就进一步规范地方政府管理出台了一系列文件，管理水平有了很大提升，
但政府债务风险防控仍是政府债务管理的难点，本文就如何进一步加强政府债务风险防控提出一些建议。
关键词：政府债务；风险防控引言：举借政府债务是为了弥补财政收支差额，适度
有序举借政府债务不仅是筹集财政资金的重要手段，
而且是政府调控经济的重要杠杆。
但如果出现盲目超额举借政府债务问题，则会引发系统性风险，
对国家政治稳定和经济安全带来严重影响，因此既要充分认识政府债务在弥
补建设资金不足、推动经济发展方面的积极作用，
又要清醒认识政府过度举债的极端危害性，严格控制债务风险。
一、政府债务风险防控的重用性
政府债务风险防控事关政治稳定和经济安全，
政府债务风险一旦失控，会引发系统性风险，
对一个国家的安全、稳定和发展带来灾难性的后果。一是影响政治稳定。债务危机是由于政府对债务管控不力造成的。一旦发生危机，民众会对政府的治理能力失去信心，将危机引发的各类问题归咎于政府，影响政治稳定。二是损害国家信用。政府举债是国家信用行为，债务危机将直接导致国家
信用和政府公信力严重受损，一旦国际社会和国内民众对政府丧失信任，再重新恢复是非常困难的。三是造成经
济滑坡。发生危机后，投资者信心受到沉重打击，
金融市场动荡加剧，投资和贸易会持续减少，
企业大量倒闭，市场普遍萧条，失业率上升，导致经济增长长期陷入停滞或衰退。四是引发社会动荡。解决债务问题必须实施紧缩的
财政政策，这样势必会触及很多阶层的利益，
导致出现社会动荡甚至骚乱。
二、政府债务风险防控现状
地方政府债务管理问题是当前我国面临的新的经济
难题，随着我国政府性债务管理改革不断向纵深推进，
形成了全面加强地方政府债务管理制度体系。例如硬化预
算约束、严格限额管理、规范债券发行、置换存量债务、开料供应、技术服务和农产品生产销售等方面，
在成员间发挥主导作用，促进合作社规范化运行。
四是要坚持多种形式共同发展的原则，促进农民合作社开展多形式的合作，
扩大合作范围，既要在本地本区域内开展合作，
也可以跨所有制、跨地域合作，从而实现农民合作社跨越式发展。
2.强化经营管理。一是建立并执行经营管理制度。农民合作社要长远发展，必须健全各项管理制度，
并严格执行，实行规范化运作。二是加强财务管理，
农村经济合作社规范财务运行，合作社要高度重视财务管理工作，按照合作社管理办法
实现规范化经营管理。三是配置财务管理人员，
建设财务会计帐薄。必须严格按照相关财务管理制度配备财务管理
人员，建立会计帐薄，促进财务规范运行。规模不大，
资金业务量不多的合作社可以实行代账管理，
严格按相关程度进行纳税申报，完善财务手续，
维护合作社发展信誉。3.加大科技培训力度，提高合作社经营水平。首先，
政府有关部门要做好合作社法人、
村干部、重点农户的培训工作，强化合作意识，提升管理能力。培养一批带头骨干，帮助解决生产经营困难，提升他们带领农民增收致富
的能力，从而推动农民合作社快速发展。
二是组织开展互联网技术培训，推进合作社网络化发展。
农村网络的普及给农民专合作社运用互联网技术提供了可能，利用互联网，将农产品销售各地市场，打造合作社品牌。三是开展
对社员的培训，提升社员的综合能力。
合作社要组织好社会培训，通过内部自身能人培训或者请技术专家讲课指导社员经营发展。
4.加强政策扶持，支持农民合作社发展。一是要加大
财政支持合作社发展力度，加大对合作社的资金投入，
通过直接补贴或者贷款贴息等方式支持合作社发展。二是地方信贷支持。要安排专项信贷资金，减少信贷门槛限
制，简化贷款手续，降低贷款利率，
支持合作社发展。结论
农民合作社在农村经济发展中起到了重要的促进作
用。然而，在实践中部分农民合作社规模小，
管理能力差，职能作用有限。为此，应当加大对农民合作社的扶持力度，做好财政政策和金融政策扶持，合作社也要加强管
理，扩大规模，提升实力，
促进自身更大发展。参考文献：
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[3]廖景风.金融支持农民专业合作社的现实问题及对策建议———以衡阳为例[J].金融经济,2019,02:146-148.
（作者单位：伊通满族自治县农业机械化技术推广站）
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