CHINA
COLLECTIVE
摘要：近几年，我国的农民专业合作社数量增长迅速，产业分布范围也逐渐扩大，不断带动农民致富，在解决“三农”问题中发挥着基础性作用$文章以山东省曹县为例，就合作社发展中存在的认识不足、带动力不够强、管理不完善、成员综合素质不高、资金不足、技术缺乏等问题提出要深入宣传贯彻“农民专业合作社法”，推进合作社健康快速发展；利用，搞好农业产业化规划布局；强化组织领导，加大政策扶持力度；加大宣传，引导合作社和广大农民增强农产识产权意识等对策建议。希望对我国进一步引导扶农民合作社规范发展，提农民专业合作社发展质量，农的持续发展$
关键词：曹县；农民专业合作社；农村经济
曹县是山东省'泽市下辖县，古称曹/，位于山东省西南部，鲁豫两省八县交界处，南临商丘、民权，北接E泽、定陶，东靠单县、成武，西濒东明、兰考，总面积1969平方公里，耕地203万亩，辖5个街道"20个镇"2个乡和5个省级经济技术开发区，共H76个行政村、2759个自然村，总人口约169万#近年来，山东省曹县农民合作社迅速发展，截止2019年共有农民合作社4699 ，入社成员约10万人，成员约9万人，发展：农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了积作$
一、曹县农民专业合作社的特点
1.建主$来
会来合作社，
，合作；二
（养殖）大户或经纪人建的专业合作社，作
；农
合作社，农
农合，市
；村会组织建
合作社，成，，
$
2.。一是“经营大
户+农户”合作，二是“经纪
人+农户”合作，“公司+
农”合作$
3.合作$曹县现有的
农民合作社主农、、
个，农、
运、、等多个环节$4699农民
合作社按行划分：3035
、畜975、其他689家，种植业、
畜占专业合作社总数的85%，体
了充分利用当地资源、因地制宜谋发展
作思路$
二、合作社发挥的作用及取得的成效
1.市对接，高规模
效益$曹县 合作社一头连着市
，连着农户，按照市场需求与农民签
订合同，农民按合同，合作社按合
同，在农市之间架起了桥梁，有
效地解决了市脱节问题，获
规模效益$例如，曹县金庄芦笋合
作社，与农行合同 ，与西班牙客商
实行订单货，与国外大市场进行有效对
接，笋农普遍4000元$再如，全国食品
行十之一的福建紫山达食品集团公
2004年曹县建立了分，当时主要
是以加工芦笋罐头为主。可是，由于受到芦
笋季节影响，该年只有
农村经济合作社4个月时间，看商机的曹县苏集
镇梁堂村人多次与福建紫山信达食品集团
商，由福建紫山达食品集团
负责技术指导和供应菌种，并以「价收
购农，紫山达食品集
团，因部下成
了曹县西食菌合作社$曹县
西食菌合作社成，充分
发了桥梁和作，合作社
签约发展订单，成、、
。调整了构，高了农民市场
程度，了小市丿
对接，降低了成本，提高了经济效益，
了义合作$，曹
县西食菌合作社，社成
255，成2100 ，
地22个，占地面积315亩，年
农926万，年农
1400万元，年成员和农民
2400人次$
2•降低农成本，提升种植效益。农
民合作社了“，£
社”，了“，猪鸡
只”模，社〕
集中生产要素，实现规模经营；通
，市，降低成，扩
；通过新技术，提高农
平；利益机制，利，
效了农民定$了解，
合作社农，其要
高于成农$如曹县源
合作社2019年发展小
面积1.2万亩，发展优质专用订单小麦面
积6万亩$合作社农资应和机作
，亩节约成50以；
最新 ，比普50以
上；同时，合作社与山东省农业产业化龙
中国集体经济
1
城乡建设
头企业—荷泽华瑞集团签订小麦收购协议，小麦收购价高于市场价10%以上；社员亩增效益200元以上$
3.土地规模经营，解放富余劳动力$曹县庄寨嘉禾农机合作社社长刘志华，利用庄寨镇企业多，农村青壮年好工恶农心理，仅去年就以每亩300元的价格签约了8000亩土地，大约有2500个劳动力不用在从事今年春季的农业生产，签约的土地进行 经营理，
高的经济作物，探索出了土地集约规模经营的路子$曹县嘉禾农机合作社计划三年内签约土地30000亩，将有近10000个劳动力从土地解放出，工业业生产去$农机合作社 "土地"
%土地，土地规模经营"
农机土地经营的合，拓展了农机合作社的发展空间，取得了大的收益，壮大了经"进了农村劳动力向二、三产业""进农村市的进$
4.作业，员劳动
$曹县古营集镇，有曹县％，外出务工青壮年多，$曹县利合作社利用机械多、大的，大力作业，为农 、播、管、收%&'作业，解了工人农的波之苦，省去了往费用，了员的劳动强度$顺利合作社去年夏季在本镇作业面6000亩，秋季订单作业面7200亩，实现作业收入60万元$今年春季农业生产中，曹县利农机合作社承担了古营集镇近50%的机作业任务，建筑工人没有一个因春季农业生产返乡劳动$
三、农民专业合作社发展中面临的主要问题和困难
1.认识不足$当前农民专业合作社在动农村经挥了重要作用，但仍有不少基层干部对农民合作社的宗旨、性质、地位与作用认识不够，影响其规范运行与健康$
2.带动力不够$专业合作社的发展除要给成员技术、营销，最重要的是要信息，而目前农民专业合作社的信息传递绝大多数地政府农业部门，造成了信息反馈迟钝，影了交易，降低了社员的收入，农民在交易过程中仍处于&'地位，合作社与农户之间的联系不够紧密，带动力不够强$
3•管理不完善$大多数农民专业合
作社没有建立完善的章，即使一些有
完善章的专业合作社，也没有完全按照
章进行管理，其代表会议、理事会、监理
会的活动不多$缺乏具的管理制，如
议事制度、监事制度、理制$许
多成员认为合作社部门的事，不
心的发展，合作意识不强，只愿
利益，不担$
4.成员的综合素质不高$专业合作
社需要一批有高文水平，技术、会
管理、市场力强的复合，而
缺，从而政府部
门的性增，制约了农村专业合作
的运行$
5.不足$合作社的
要内部的集，于有，
合作社要些目合作
的$有的合作有好的规划
，但只能纸上谈兵，资金已成合
作社的最大$
6.技术缺$
目都离不技术，合作社内部
基本没有，，合作社
又无力负担，处于地$用
专业合作社，于规模大、力，
有的，高薪从
技术员，定期对社员进行技术
训，农用合作社的市场便宜
10%，种出的质量高，效益好$
四、发展农民专业合作社的建议
1.传&农民专业合作社
进合作社健康$
部门建立和完善县乡两级农
民专业合作社系，照工、
、、重效的,
立农民专业合作业制度，使合作
社大干部的
内、质$按照要好、规
范好合作社，监理好合作社，行
好，行使好权利，推动农民专业合作
社的健康$
2.利用政府宏观调控职能，搞好农业
产业化规划布局$全县重点什么，哪个
乡镇哪个村适合什么，多大规模，从县
要有专门机构员研究，制定
规划，调整结构，合理布局$另外，县i级
政府，还要谋划农副产品的深加工项目，把
初级农产品具有一定科技含、畅
销市场的终产品$—要引导合作社
创目，把生产的产品工出售，增
经效益；要引有经力的企业
家创建农副产品加工项目，向农业产业化
龙头企业拢；三要利用有的工业园区
扩大工业园区吸纳农副产品工目,
要在融资借贷、土地使用、技信息
方面给予大力扶持，用农产品工企业的
兴起拉动农业产业代化农业迈进,
从而带动农民专业合作社的$
3.，大政策扶持力
$政府应成立农民专业合作社
小，专门研究制定农民专业合
作社的政策措施，哪项产业由哪个部门
责，哪方面工作需要哪个部门，要分
工明确，一抓底$，在融借贷方
面，政府要协调融部门与合作社对接,
降低借贷门槛，提高借贷金额，宽松借贷
$在政策扶持上，县政府
上争扶持，拓宽渠道，增扶
持总，大对合作社经济的扶持
奖励，提高扶持标准，让更多的合作社享
受国的惠民政策$在储备上，
重涉农科技的源考核和储备，为
合作社生产经营、产品工市场营
销急需的技术$需要政府出面，主动
高等院校、科研院所联系，帮助合作社
解决生产、工中的疑问题$要建
立合作社数扌居库，搭合作社网络信息平
台，为合作社生产、销售信息
$每年县政府要农民
专业合作社工作会议，总工作，
进，谋划，不进农民专业合作社
健康$
4.要大传，引合作社大农
民增农产品品识识产权识$
大农产品、认、
专利等工作力度，具有地域农
产品的名，抢占市场制高•，动
农业产业代农业$各有关部门
大力传，要合作社大农民
理上述续献计出力，提供方便、
快捷、优质的服务$
五、结语
农民专业合作社经营的
重要成部，农业产业经营的重
要，接头企业农的重要
带，成产业经营模的$
在2020年，要挥农
民专业合作社在解决&农’问题中的基
性作用，更好地助力
全面成小康社会
个目标任务$
（作者单位：山东省曹县农业农村局
经管站）
2^2021年4期（2月）
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