新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》实施两年多以来，农民专业合作社发展从数量型提升为质量型发展，发挥了农民专业合作社帮助、提高、富裕农民的作用，提升了适应市场能力和带动农民增收致富能力，在农户经营的合作与联合、社会化服务等方面担当领头雁，促进粮食、水果、食用菌、茶果业的发展，推进乡村振兴进程。
一、发展现状及特点
农民专业合作社发展势头好，但不平衡，创办合作社能人作用突出；合作社机制逐年完善，服务功能逐渐增强。从全县发展情况来看，度尾镇、龙华镇、大济镇等保持较好发展势头，合作社发展数量逐年增长；钟山镇、赖店镇、书峰乡、石苍乡等发展步伐加快，山区和平原的乡镇发展不平衡状况逐步得到扭转。据统计截至2020年8月份止，全县依法登记农民专业合作社821家，培育示范社79家占依法登记的合作社9.62%（其中：国家级1家、省级以上14家、市级以上51家、县级以上79家），注册资金20.6903亿元，成员3.2597万多人，联系带动农户5.2万户，覆盖蔬菜、茶叶、水果和畜牧、农机等主导产业，涌现了仙溪文旦柚、金沙薏米、
“众意”葡萄柚、
“牧童”皮蛋等一批合作社品牌响、规模大、带动强的农民合作社示范社。
二、存在主要问题
1、管理不够规范，整体质量不高，有的社区存在“僵尸”社或“空壳社”，有的合作社管理机制不够健全。虽然大多数合作社都有大会、董事会和监事会，但只有三分之一的合作社能够正常运作，能够依法落实民主管理，而盈余按交易量返还的仅占20%左右，不规范管理。
2、规模普遍偏小，带动能力不强。全县合作社平均成员数只有20人~30人左右，规模小，财务管理人才、资金、技术等生产要素缺乏，合作社引领和带动优势得不到很好体现。
3、融资困难，发展动力不足。一方面，合作社成员的贡献大多以实物为主，以货币为补充，实物贡献部分实际上并未到位，构成法人的资产，资本严重不足，合作社自谋生计的能力不足，合作社尚未建立资本积累，农业生产季节性很强。只有简单的再生产，而合作社缺乏合格的抵押品和有效的担保条件，使银行难以获得生产性贷款的贷款，导致合作社的流动性困难。
4、人才资源短缺，管理水平不高。合作社成员大多数文化程度较低、年龄偏大，缺乏合作意识、创新精神、开拓市场能力有限，没有生产经营、管理和技术人才，生产、销售、财务、信息等管理工作基本上依靠个别发起人或少数“能人”。
5、没有营造良好合作社发展范围，尤其是乡镇、村级对农民专业合作社发展认识不足，支持不够。县、乡农民合作社辅导员队伍配备不足等，合作社健康发展受到一定的影响。
6、项目资金管理存在多部门监督，项目资金落地实施产生效益不高，财务规范化建设滞后，影响了合作社项目实施和示范社评选。
三、对策及建议
1、加强发展农民专业合作社政策宣传力度，建议省、市级举办专题培训班，对乡镇级领导和业务骨干、合作社的辅导员进行有计划培训，系统学习新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》和《福建省农民专业合作社条例》，扎实开展“千人带千社”活动，促进乡村振兴和农民专业合作社健康发展。
2、推进民主管理。健全规章制度，帮助合作社建立一套切合身实际的章程；强化合作社的法人主体地位。明晰合作社与龙头企业、专业大户等领办主体的产权关系。按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》的要求逐步完善和规范内部控制等各个环节制度。根据各合作社实际情况聘请有实践经验会计担任合作社管理人员或会计进行核算及咨询。
3、提升发展能力。提高农民专业合作社的产品竞争力，实施示范合作社的建设，使农民专业合作社的规范管理水平和市场竞争力逐步提高。鼓励和支持合作社开拓新领域，改善农业投入、生产技术、农业机械作业、病虫害防治、产品销售和其他社会服务的采购和供应，不断加强合作社的服务职能。继续扩大产业链，鼓励合作社建立或参与农产品加工物流企业，提高农产品附加值，提高合作社产业化经营水平，形成经营规模特、市场竞争力强、示范性好、运作规范的农民专业合作社协会。
4、重视培养人才。合作社发展的关键在人才，尤其需要有一个既具备灵敏的头脑和眼界，又具备办事公道、富有奉献的好带头人。重点围绕合作社带头人、经营管理人才、种养能手的素质提升，开展多形式、多渠道的进修培训，同时积极引进外部人才。加强科研合作和技术对接。
5、加强辅导服务。依托各乡镇农业部门及农村经营管理机构为主体加强业务辅导，培养一支熟悉业务、工作认真、热心合作社事业的辅导员队伍，加强信息服务促进产销对接。帮助合作社开展“农超对接”农校对接、农企对接等促销售活动，鼓励合作社在城市社区开设直销店。
6、强化政策落实。实施金融、税收、金融、土地、用电等优惠政策，支持农民专业合作社发展，完善农民专业合作社信贷资金和社会资金引导激励机制，加快推广资金运用、信用评级、贷款联保、扩大抵押担保范围等有效手段，切实解决担保和贷款难问题。
7、积极做好“空壳社”专项清理工作，加强规范管理，提升农民专业合作社整体质量创造良好条件。
8、财政扶持项目资金采用“以奖代补”的方式，直接奖励运行较规范农民专业合作社，使其做强做大，带动和影响农村各产业的发展。
（作者单位:351200福建省仙游县农业农村局）
N o
n g y e j i n g j i
农村经济合作社农民专业合作社发展对策与建议
林金阳
233
--. All Rights Reserved.