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农村经济合作社
乡村振兴战略下农民专业合作社高质量发展的路径
摘要：《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确了农民专业合作社在村级组织体系中的地位，说明了农民专业合作社在乡村振兴中的重要作用。基于此，该文以乡村振兴战略为背景，阐述了农民专业合作社对乡村振兴的重要性，分析了阻碍农民专业合作社高质量发展等主要因素，提出了实现农民专业合作社高质量发展的路径。关键词：高质量发展；乡村振兴；农民专业合作社农业农村进入新时代，使乡村主体发生新变化，乡村产业出现新业态，乡村价值出现新潜力。在此背景下，农民专业合作社的重要性愈发凸显。坚持以农民为主体，实现农民专业合作社高质量发展，可助力乡村振兴战略的有效落实。
1    农民专业合作社对乡村振兴的重要性
1.1  发挥人力资本在乡村振兴中的重要作用
“乡村振兴，关键在人”。农民专业合作社的属性为合作组织，从某种程度上来看，其具有凝聚人力、吸纳人才、激活农民参与积极性的作用，这可以有效激发乡村振兴的内驱力和活力。依托于农民专业合作社，多元主体的积极性、主动性可以得到有效激发，可以有效解决乡村振兴中人才匮乏问题和农民主体意识不强的难题。1.2  为乡村振兴打下坚实基础
农民专业合作社是促进产业振兴，实现产业兴旺的重要组织。通过农民专业合作社，农民的基本权益可
以得到保护，这可以激发农民主观能动性，进而对产业振兴起到良好的推动作用。例如：借助农民专业合作社，农民可将自身所拥有的土地、农机具等进行盘活，以此有效降低生产成本，增加自身收益。通过有效的增值手段，乡村振兴将会得到良好的物质基础[1]。1.3  推动乡村振兴战略落地生根
农民专业合作社可以有效解决乡村其他社会组织聚合力不
汤建勇（吉林省汪清县农村经济管理总站，吉林 汪清  133200）
足的问题。农民专业合作社更贴近农民，其可以有力回应农民的核心利益诉求，进而提高农民对其的依赖性。同时，农民专业合作社依赖于自身强大的感召力可吸引更多农民以联合的形式成为利益共同体，进而带动农民共建家园。此外，农民专业合作社还可以对其他乡村其他社会组织起到良好的带头作用和模仿作用，进而重新焕发社会组织活力。
2  乡村振兴战略下，阻碍农民专业合作社高质量发展的因素
2.1  融资因素——导致农民专业合作社发展受到限制
乡村振兴战略不断落实，使农业产业格局得到了优化，但发展问题也日益凸显，基础设施薄弱、信息不对称，究其主要原因是农民专业合作社存在融资难、融资贵、授信担保难、手续繁杂等问题，这使得农民专业合作的发展和壮大受到了严重的限制[2]。2.2  风险因素——导致农民专业合作社存在经营风险
目前来看，中国对农民专业合作社缺乏整体性、系统性的研究，致使其在发展的过程中，可能存在经营风险。例如：经济风险。若市场存在农产品供大于求的情况，则会导致农产品供应商以违反规定的方式参与市场竞争，造成市场秩序混乱，损害农民专业合作社利益。人员管理风险。若合作社存在工作人员文化水平低、人员结构不合理的情况，则会导致合作社发展速度缓慢。如农药搭配错误、乱用滥用兽药、生物（畜禽）安全意识淡薄等都会导致合作社发展受到限制。
2.3  利益因素——农民专业合作社利益分配欠缺公平性
利益公平分配是保证农民专业合作社稳定、高质量发展的
DOI
:10.16815/jki.11-5436/s.2023.02.041
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策及其变化，可有效分析政策变化规律，进而采取科学性、合理性的预防措施，降低农民专业合作社的发展风险和经营风险。
3.2.2明确角定位。农民专业合作社要明确自身所处地位，并依照企业管理制度，成立理事会、监事会等，落实相互约束、相互分离，以实现有序、良好发展。同时在相互制约的情况下，农民专业合作社还可以实现规范化、科学化发展，这为其可持续发展提供了良好的发展空间。
3.2.3做好内部监督工作。完善内部监督机制，可实现对风险的有效防控。落实内部监督机制，可及时发现影响农民专业合作社发展的因素，进而采取有针对性的举措，避免遇到发展风险。
3.2.4完善管理制度。农民专业合作社要与时俱进地彻底改变粗放式管理，实现精细化管理。基于此，要根据自身实际发展情况以及发展需求，构建完善的财务管理制度，确保每一项资金的使用过程都可追溯，避免出现稀里糊涂、流水记收付的情况。
3.2.5设置专项资金。资金对农民专业合作社的发展至关重要，因此要以设置专项资金（奖补资金）的方式，保证资金能够“物尽其用”，奖补、激励那些优秀的示范合作社，能够对农民专业合作社发展、农业经济发展起到良好的促进作用[5]。3.3  改变固有利益分配方式，实现利益公平分配
新时期，要改变思维，从战略角度出发，以农民专业合作社高质量可持续发展为目的，切实改变固有利益分配方式，进而有效实现利益公平分配。
3.3.1满足成员多元化需求。为避免高额投资成员的利益受到损害，并保证成员始终具有积极性，农民专业合作社首先应当满足成员的多样化需求。例如：农民可以通过货币、土地、劳务的方式进行入股，成为农民专业合作社的成员和受益者。该种方式可以让“有心的人”通过自己的方式为推动农民专业合作社发展做出贡献。
3.3.2 落实差异化利益分配。由于成员能力不同，所以对农民专业合作社发展所做出的贡献也是不同的。基于此，可以通过落实差异化利益分配的方法，实现公平利益分配，并保证成员和农民专业合作社主动利益联结具有稳定性。
重要因素，但当下部分地区存在的分配制度无法凸显成员利益贡献、无法进行公平分配，导致部分成员对农民专业合作社心存不满，不再实际参与各项活动。若任由该种情况发展，则农民专业合作社可能会出现大量的“空壳社”“僵尸社”情况。2.4  人才因素——农民专业合作社发展模式较为落后
专业人才缺乏是农民专业合作较为突出的问题，严重地影响了合作社的发展。技术型人才、经营型人才的缺乏导致合作社不能进行快速地转型和升级，使得农民专业合作社存在发展瓶颈。
3    乡村振兴战略下，实现农民专业合作社高质量发展的路径
3.1  拓宽融资渠道，为农民专业合作社发展提供资金支持
多措并举地拓展融资渠道，可帮助农民专业合作社缓解资金短缺问题，切实发挥其在乡村振兴中的作用。
3.1.1加强政策支持。首先，相关政府部门应进一步落实税收优惠政策，以政策的方式支持农民专业合作社发展，保证其可以获得更多的发展资金；其次，要给予项目支持。如发展农村经济的建设项目，可优先安排给农民专业合作社进行落实和实施[3]；最后，要制定完善的引导政策，促使金融机构能主动与农民专业合作社进行长远合作，以此实现双赢。
3.1.2加大金融支持力度。为切实解决农民专业合作社融资难、融资贵、授信担保难、手续繁杂等问题，首先，应引导金融机构落实专属小额贷款服务（最高额度1000万元），即农民专业合作社可以以政府保证基金担保（如汪清县物权融资农业发展有限责任公司）、自然人保证的方式进行担保。必要时可以安排上门受理服务，实现贷款的快捷与方便；其次，金融机构应落实专属贷款急速到账服务，即农民专业合作社在急需资金的情况下，可通过线上进行贷款，实现足不出户、随用随支、线上直达[4]。最后，金融机构要提供信贷、担保业务服务、开展农地贷业务，对于农民专业合作社实行减免政策，帮助其解决在资金方面的需求。
3.2  加强风险控制，减少农民专业合作社发展中的经营风险
农民专业合作社为保证自身的稳定发展和运行，必须采取有效措施加强风险防控。
3.2.1密切关注政策变化。准确且全面地把握国家宏观政
（下转第110页）
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5    结论与建议
5.1  结论
本文通过对河北省国家现代农业产业园新农人进行深度访谈，以获取原始数据为基础，运用扎根理论对其进行研究。首先，采用开放式编码方法得出40个概念，然后将其分类归纳形成10个初始范畴，并利用主轴编码的方法在此基础上得到6个主范畴，最后利用选择性编码方法将其归纳为核心范畴。新农人的创业认知特征主要表现在感性因素、动力机制和融合机制上。其中感性因素包括内部情感和外部情感，动力机制包括实践学习和开放交流，融合机制包括亲友态度和风险态度。三个层面的认知因素相互影响、相互促进，推动新农人创业取得成功。5.2  建议
本文的研究结论可为企业决策提供有益的借鉴。对政府相关部门来说，要进一步贯彻落实乡村振兴战略，对新农人可能面临的问题做出预案。例如，要采取一些积极的政策激励企业家，给予更多的资金支持政策，以解决融资难、融资贵的问
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题，降低新农人的创业风险。组织相关的技术和管理培训，促进新农人开拓眼界，不断深化交流与合作，推动相关产业的不断壮大。
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3.4  强化人才支撑，促进农民专业合作社高质量发展
积极发挥人才的支撑作用，可为农民专业合作社的发展提供坚实有力的保障。
3.4.1 加强人才队伍建设。农民专业合作社要始终以“人才需求”为导向，切实了解、掌握自身在发展过程中存在的技术问题、运行问题和规划问题等，并以部门合作共赢的方式，强化与农业、农机、畜牧、特产、科技等部门的合作，为农民专业合作社规范化、高质量发展提供人才支持和智力支持。同时，这也可以提升农民专业合作社的影响力，进而实现稳定高质量发展。
3.4.2 凸显人才特长优势。为切实提高人才的专业水平和专业能力，要加强对其培养，使其能充分发挥自身优势，助力农民专业合作社发展。例如：可依托“缺什么、补什么”的原则，各级政府聘请各行业的专家定期以课堂讲座、交流互动、现场实践的方式，培育出各个领域的领军人才和致富带头人。
4    结语
乡村振兴战略下，发展农民专业合作社是必然发展趋势，因此，要从拓宽融资渠道、加强风险控制、改变固有利益分配方式、强化人才支撑方面入手，助力农民专业合作社高质量发展。
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