无锡职业技术学院学报
JOURNAL OF WUXI INSTITUTE OF TECHNOLOGY
第19卷第6期农村经济合作社
Vol19 No6
2020年11月Nov'2020
DOI ： 10. 13750/j. cnki. issn. 1671-7880. 2020. 06. 008
—
—基于S 省Y 村旅游合作社的案例分析尤峰
(南京农业大学人文与社会发展学院，江苏南京210095)
摘要：随着我国乡村旅游产业的不断发展，乡村旅游合作社也随之孕育而出。乡村旅游合作社 作为一种
新型的农民互助合作组织，既具有我国农民专业合作社的特征，也因其经营范围的特殊性 具有一定的独特运行机制。文章以S 省Y 村乡村旅游合作社为例，探究乡村旅游合作社发展的运
行机制与实践困境。研究发现：当前乡村旅游合作社的机构设置与运行方式偏向企业化；利益分配 方式以按股分配为主，按劳分配为辅；经营风险控制较好，经营利润较高；但同时存在组织机构不健
全，缺乏内外监督；规章制度不明晰，缺乏规范管理；社员受教育程度低，缺乏政策供给等实践困境。 关键词：旅游合作社；农民专业合作社；农民经济合作组织；运行机制；发展困境 中图分类号：F 590. 1
文献标志码：A
文章编号：1671-7880(2020)06-0034-07
Research on Operating Mechanism. Practical Difficulties and Related Suggestions of Rural Tourism Cooperative
一A Case Study of Y Village Tourism Cooperative in S Province
YOU Feng
(College of Humanities and Social Development, Nanjing Agricultural University,
Nanjng210095&ChIna )
Abstract : With the continuous development of the country's rural tourism industry , rural tourism coopera tives have also emerged. As a new type of farmers ' mutual aid cooperative organization , rural tourism co
operatives not only have the characteristics of Chinese farmers ' professional cooperatives & 'ut also have a
certain unique operating mechanism due to the particularity of their 'usiness scope. The rural tourism co operative of Y Village in S Province was taken as an example to explore the operating mechanism and prac-
Ricaldi f iculRiesofRhedevelopmenRofruralRourismcooperaRives.IRisfoundRhaRRhecurrenRinsRiRuRional seRup and operaRion of ruralRourism coopera ivesRendRo 'e enRerprise-orienRed. The profiRdisRri'u ion
sRressesmoreonsharesRhanla'or.OperaionalriskconRrolisgood wiRhhighoperaRingprofiRs.ARRhe sameRime &RherearepracRicaldi f iculRiessuchasimperfecRorganizaRion &insu f icienRinRernalandexRernal supervision &lackofclearrulesandregulaions &sRandardized managemenR &andpolicysupply &as we l as
loweducaionlevelamongcooperaRivesmem'ers.
Keywords : tourism cooperative ； farmers' professional cooperative ； farmess economic cooperation organiza
tion ；operating mechanism ； development difficulties
收稿日期：2020-09-15
作者简介：尤峰(1996-)，男，江苏泰州人，硕士研究生在读，研究方向：农村社会学、旅游社会学。
第6期尤峰：乡村旅游合作社运行机制、实践困境与相关建议35
近年来，随着“美丽乡村建设”“乡村振兴”“精准脱贫”“全域旅游”等政策与战略的逐步开展，乡村旅游产业逐步发展起来。“美丽乡村”“旅游小镇”等多种多样的乡村旅游景区也已逐渐家喻户晓。但在乡村旅游与农
业现代化融合的过程中，仍然暴露出诸多问题：1］。乡村旅游合作社作为在实践中成长的农民专业合作社的新类型为乡村旅游的发展及其农民权益保障提供了一种新思路旧。自2015年起，中共中央多次在发文中明确提出积极鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。在此背景下，选取具有典型性与代表性的案例，进行实地调查研究，分析乡村旅游合作社的运行机制与实践困境，对于促进城乡一体化发展，推动新农村建设及旅游产业扶贫等都具有重要研究意义。
1问题的提出
乡村旅游合作社伴随着乡村旅游产业市场化的发展而出现，是适应农村市场化发展的一种组织创新。它不仅是整合乡村资源的有效载体，而且还可以完善乡村旅游产业链，促进旅游产业与相关产业融合［3］）关于乡村旅游合作社的研究主要集中在概念界定、形成路径、运行模式及存在的问题等方面展开。
关于乡村旅游合作社的界定至今尚未统一。阳宁东、邓文认为乡村旅游合作社是由开展乡村旅游、进行涉农旅游接待服务的本社区农户依托当地农业资源，自愿联合、自发成立的一种通过共同所有和民主管理来满足共同的经济和社会需求的互助性经济组织4。乔海燕认为旅游合作社是一种当地居民自愿联合，通过共同所有和民主管理来满足共同的经济和社会需求的社团组织5。刘涛认为乡村旅游专业合作社是农村地区的广大农民按照合作社的原则和规章制度，自愿联合组织、实行民主管理、以开展旅游接
待服务为主业，通过发展乡村旅游共同分享收益的新型经济组织6。关于乡村旅游合作社的运行模式，龚家勇提出了“公司+农户”模式与“股份合作制”模式.7/。银元认为，当前乡村旅游合作社的具体经营模式包括“合作社+公司+农户"模式；"合作社+基地+农户"模式；“合作社+园区+农户”模式；“合作社+政府+农户”模式以及“合作社+景区+公司+农户”模式8。李倩娜等人采用案例分析法，认为案例地合作社表现为“政府+合作社+牧民”、“能人+合作社+牧民”和“政府+合作社+牧户”三种不同的经营模式⑷。关于乡村旅游合作社存在的问题主要有合作社内部运行不规范，合作主体权责利不明确，外部运行环境保障不到位以及合作社的基础设施不完善等方面［6］。
通过以上的梳理可以发现，乡村旅游合作社已经成为新兴的研究对象逐步进入众多研究者的视野，但其相关理论研究尚不深入，研究内容尚不丰富。有关乡村旅游合作社运行机制及实践困境的探讨较为不足，而内部运行机制的不完善势必会成为合作社可持续发展的障碍［10］。因此，本研究以乡村旅游合作社为研究对象，探究其内部运行机制，分析当前乡村旅游合作社实践困境，旨在揭示村旅游合社现，村旅游产业
旅游合作社的健康发展提供参考与借鉴。
2研究方法与案例概况
2.1研究方法
本研究以S省Y村旅游合作社为研究对象，主要采用的研究方法为文献法、深度访谈法与参与式观察法。文献法的应用主要包括前文的文献梳理与Y村旅游发展及合作社发展的具体文字资料的获取与研究。访谈法主要以半结构式与无结构式访谈为主，访谈对象主要包括Y村村主任、各个合作社的社长、普通社员、合作社工作人员及合作社社外人员。参与式观察法则是在田野调查所收集的经验材料的基础上，结合访谈资料与文献资料，对案例的运行机制与实践困境进行深度剖析。
2.2S省Y村旅游发展概况
S省Y村位于我国西北部，是由62户原住民，286人组成的小型关中乡村聚落。2014年S省实施“小村合大村”政策，将原先的Y村与D村、X村合并统称为Y村。原先的自然村落也改为Y组、D 组与X组。行政区划下的Y村全村总面积近800亩，其中耕地620亩，周边文物古迹26处，旅游景点5处。
2007年，县政府大力发展大唐文化旅游战略, Y村全村村民在村委会的组织下，依托关中民俗兴办农家乐，将关中民俗文化与乡村旅游消费相结合，打造关中民俗旅游体验地。Y村党支部和村委会带领村民以乡村旅游为突破口，建立起规模宏大，特鲜明，设施完善，功能齐全的国家4A级旅游景区，其中包含十余条特街区，修筑了许多具有关中特的房屋建筑，形成了600多家特商户，120多家乡村民宿、特酒店、农家宾馆的乡村休闲产业规模，床位规模2700张，周末与节假日更是供不应求，平日入住率在60%以上，吸纳外来就
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业者3000多人。2016年乡村旅游收入达到3.8亿元，村民人均年收入超10万元，年接待游客达550万人次，村集体经济积累从2007年的1700万元增长到2016年的20亿元）不仅如此，Y村将饮食文化、民俗体验带进城市、输出省外，打造农民创业平台，在周边省市开设都市体验店与社区体验店十余家。
目前Y村的旅游产业已成为其支柱性产业，荣获“中国十大美丽乡村”“全国乡村旅游示范村”“中国十佳小康村”“中国最有魅力休闲乡村”“国家特景观旅游名村”“全国一村一品示范村”“中国乡村旅游创客示范基地”等称号。
2.3S省Y村旅游合作社发展概况
S省Y村自2010年成立第一家合作社起，至今全村合作社数量接近40家，且每年均以1〜2家的数量不断增长。其合作社所经营的范围较广，除了村集体经济股份合作社之外，还包括油面醋等农产品加工合作社、小吃街经营合作社、停车场建设合作社、城市班车合作社以及各地的进城店合作社等。
2010年初，Y村乡村旅游产业正如火如荼地开展。Y村以“农民捍卫食品安全”的口号，赢得了当地人对于其农产品的青睐，导致本村特豆腐、酸奶、油、面等农产品一度供不应求，节假日更是排起长龙。面对市场反响如此浩大的形势，Y村在村党组织的带领下开始走上了合作的道路。村里首先创办了村集体
合作社，接着对原先的小作坊进行扩张，鼓励村民入股。先后成立了豆腐合作社、酸奶合作社、醋坊合作社等9家农产品加工合作社。合作社的产生不仅扩大了生产规模，而且带动本村村民共同致富。2015年，Y村对股份合作机制进行了进一步的健全和完善。先后成立了小吃街合作社，停车场合作社以及各地进城店合作社。合作制经济产业不断扩大，参与人数也进一步增多。2018年，以豆腐合作社、酸奶合作社为代表的9家作坊合作社成立作坊联社，以整体姿态共同对外销售。联社整合9家合作社的销售资源，共享销售客户与销售渠道，统一规划管理，从而提升整体销售业绩。
Y村以“人人有职业，人人是股东”的原则，按旅游项目成立合作社，鼓励当地村民以及商户入股。合作社采取股份制方式经营，所得利润全部按股分红返还给农民。现如今，包括村民与商户在内，丫村共带动2305户众入股8036万元，户均年分红5万元。Y村合作社的成立不仅提高了农民的收入，带动了当地旅游产业的不断发展，而且还提供了一种集体收入二次分配的思路。以先富带动了后富，平均了村民的收入，提升了整体收入水平。
3S省Y村旅游合作社内部运行机制分析
运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各个要素、结构、功能以及这些因素作用过程和作用原理及其运行方式［11］）农民专业合作组织的运行是一项重要的社会经济活动内容，其运行机制在保证其正常运转和良好运行中发挥重要的作用。本文从组织架构与运行模式、利益分配与股金设置以及经营效果与风险控制三方面对S省Y村旅游合作社的运行机制展开分析。
3.1组织架构与运行模式
S省Y村旅游合作社以股份制方式经营，村集体合作组织统一管理内部其余各个合作社，其内部组织架构类似于股份制公司模式。村集体为“母公司”，而内部其余各个合作社均为“子公司”。每个“子公司”均由固定的理事会与成员（代表）大会组成。理事会成员一般由所占股份较高的2〜3人或由村委会的工作人员所构成，其中一人担任该合作社社长（担任时间未明确规定）。理事会主要负责该合作社的日常工作与事务的管理。成员（代表）大会一般由该合作社的所有社员或部分社员构成。按照章程规定平均每年召开一次大会，主要内容为选举社长、决议合作社重大事项、举手表决以及分红公示等。大会发扬充分民主的原则，代表了合作社的最高决策机构。
每个合作社的理事会负责该合作社的日常事务与生产管理工作。其中，社长负责合作社的人员管理与全年的销售业绩。不同的合作社会根据其自身状况设立生产管理负责人（厂长）负责生产加工等管理工作；销售店长负责旅游街道内的销售工作；部分务工人员负责店内的收银服务、卫生打扫工）
日常事务的运作流程首先由理事会商讨决议，并将初步的商讨结果上报村集体，待村集体批准同意后再由社交媒体软件通知社员，确保决策结果在社员中普遍知晓后方可实施。而重大合作社运行事项则需通过成员（代表）大会举手表决后才可实施。如合作社理事会及社长的换届选举工作，首先由合作社理事会向村集体上报合作社换届需求与换届缘由，待村集体审批后，由社交媒体软件向社
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|理事会村集体合作组织H成员（代表）大会I
|作窈联社11小吃街石作社11停车场合作社||班车石作社11进城店合作社|
员公布换届议程。原社长及村集体可提名推荐，合社内荐，最终由（代表）大会统一产生新一届理事会及社长人选。
村集体合作社主要负责合作制运行发展方向的把控，各个合作社日常事务的，所有合作社的对外销售、项目拓展以合作社的资金结算。以小吃街合作社为例，小吃街每家店户所使用的支付二维码均是村里统一设置的账户，每晚还会专门的财务人个店铺日的现金。村集体以这样的方式确保合作制度运行方向不，运不低下，“以大带小"让村：报暖，以整体姿态发展旅游产业，发展合作制度。
3.2股金设置与利益分配
Y村合作社之初，首先将原有村办企业的闲置厂房、固定资产资本，注册了Y村集体经济合作社。接着按4万元的
里的572地村集体统一经营）后按照“自愿、自发”的，把村房总估价的10%资，投村集体，家I 家客栈。
现如今,Y村合作社的设置主要包、交叉股与。是将村集体资产股份化后，给村集体预留38%的股份，其 （分以20万给62户原住民，年分红4万元；交叉股是通旅游公司、合作社、商铺、农家乐等商户互相交叉持股，每股2万元，年分红1.3万元。是较好的项目，鼓励本村村民与当地的商户通，以个人实际出资。
图2S省Y村旅游合作社股份分配
Y村合作社的利益分配机制主要分为两类：第一类是以作坊合作社为代表的纯股份制分红方式。作坊合作社初期，鼓励本村相关商户以资的方式扩大作坊经营规模，形成了“前店后厂”的经 式，生产与销售主要由理事会成负责。各个合作社的社长需年年开的（代表）大会年营业销售汇报，并年业绩在会上公示，营业利润按份总股份的百红。另一是份制分红的实施按劳，两方式］作用。方式最典型的就是小吃街合作社。小吃街合作社于2015年成立，合作社除了部分村民之外，大街道内经营的商户。合作社负责统一购，统一服务卫生态度以：一管理每家店户的营业。小吃街的店铺均不收房租，但合作社每年会收取店铺营业额的部分作为合作社营业。合作社年业务结算，在扣除每家店户的营业后与每家店户进润分红，以按劳主，不同店铺的营业经营项目，会从中适当调红金以缩小村差距。合作社营业
样按照份年底的（代表）大会 红。
3.3风险控制与经营效果
村旅游合作社的风险管理主要包括成立初期的运营风险，项目风险以及部分合作社产品的销售风险。针对以上风险,Y村村集体了以下方式风险控制：
2010年初，当Y村村委会鼓励村民同商户入股之时，大家的积极性并特别高涨。许多村民由识面不广，对合作社内涵不，对合作制度怀疑。村委会一方开村民大会F集体动员，另一方面，针对思化的村？取户走访的方式，解决村民的担忧与疑虑。甚：取村钱给村的形式，将风险承担主体
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转为村干部自身，而让村民成为受益主体，从而规避成立初期的运营风险。
在项目获取上,Y村旅游开发张开双臂欢迎全国各地的投资人，开发商进行项目投资。但所有在本村开展的旅游项目，村委会都会统一进行项目评估与风险评估。将收益较好，风险较低，评估较优的项目同开发商协商，以股份合作社的形式开展，开发商占多数股，承担项目中的较大风险，村民以个人名义入股，承担项目中较低风险，从而使得村民能够获得稳步收入。
据村民回忆，在Y村酸奶合作社成立之后的第一年，分红金额就已经达到九个多点。这意味着当初入股一万元，第二年就可以拿到九千多元的分红。但并不是每一个合作社都如此一帆风顺。以油、面为代表的合作社虽规模扩大至原先的十倍之多，但销售业绩却上升较为迟缓。为了解决销售难题，丫村村委会的领导干部动员行政村内全村村民及每家商户所食用的油、面、醋等均以内部价格购买本村产品。此外，每家进城店合作社所有的原材料也由合作社内部供应，再加上不断加大销售力度，对外拓展企业批量订单。至此，“农民捍卫食品安全”的口号逐渐深入人心，销量也与日俱增。
通过调查发现，Y村旅游合作社经营效果较好。村集体及合作社合理地进行风险管理，并取得了较好的经营业绩。合作社股份资金绝大多数来自村民与农民商户，又将所得利润全部回报给农民。村民每年人均收入超过10万元，合作社最高分红率可达三倍之多，户均年分红超过5万元。同时，合作社直接带动本村及周边村民就业超千人，间接带动就业更是不计其数，超千户农民众从中受益。Y村旅游合作社
发展至今，尚未出现项目投资失败，或合作社经营倒闭等情况，所调查的作坊合作社年营业额更是超千万。
4S省Y村旅游合作社制约因素与实践困境
4.1组织机构不健全，缺乏内外监督
根据《农民专业合作社法》，成立乡村旅游合作社要有符合规定的组织机构，其中包括权力机构—
—成员（代表）大会，执行机构——理事长或理事会，监督机构—
—监事长或监事会⑵。三会相互制衡从而形成有效监督。而现如今，由于乡村旅游合作社发展较晚，与其他类型合作社相比规模较小，加上合作社领导“干部化”6，导致缺乏内外监督机制。
案例Y村村集体合作社作为“母公司”统一领导全村所有的合作组织，而村集体合作社的领导同样担任村委会领导职务，一套班子，两块牌子。在合作社运行中过于行政化的审批运营，并且村内所有合作社均未设置监事会机构，易造成集中化管理，导致发展过程中出现领导“一言堂”现象，从而缺乏对合作社领导及理事会成员的有效内部监督。
同时，合作社是社员公有资产的剩余决策权和所有权治理结构［12］）但Y村旅游合作社在运行过程中
社员对合作社仅仅含有所有权，却很少行使决策权。普通社员与理事会之间则形成了一种委托代理关系。其主要体现在日常事务的管理上社员仅仅只有知晓权，却无反对权。即便是在社交媒体中公示，在消息的“众目睽睽之下”提出意见，无疑会在以熟人社会为导向的乡土社区中产生不必要的不和谐。因此，普通社员并未参与合作社的经营生产等日常事务管理，参与的仅仅只是年底的分红。只有在对分红金额不满意，确实伤害到普通社员的利益时，他们才会提出意见。这导致了治理结构流于形式。加上对旅游合作社监管的法律法规尚不完善，难以形成有效的外部监督机制。
4.2规章制度不明晰，缺乏规范管理
由于乡村旅游合作社发展时间较短，内部管理机制建设还很不健全，相关规章制度发育得还不够成熟［12］，管理不规范。在Y村旅游合作社运行过程中主要体现在以下两个方面：
一是重员工生产，轻社员服务。Y村旅游合作社的规章制度主要侧重于员工的管理，例如迟到早退制度，生产管理规范，服务态度准则，员工激励奖惩制度等，而对于合作社社员的服务内容却没有详细的规定，甚至在调研过程中发现连最基本的人员进社资质及进退社制度均没有详细的明文规定。以Y村作坊合作社为例，作坊合作社是由最初的小作坊发展而来，合作社的社长基本是由原作坊的经营人所担任，理事会成员在合作社内的占股最高可达合作社股份的百分之八十之多。因此，虽成立合作社形式，但理事会成员企业经营意识牢固，服务意识不强，对于合作社的管理也以提高员工生产主要目，通社是与红的小股东。
二是重营销利润，轻分配管理。以Y村小吃街合作社为例，小吃街合作社每年的经营利润在全村合作社中名列前茅，主要是源于其优质的食材、食品的安全卫生、贴心的服务态度以及低廉的售卖价格。而这些内容在合作社每周一的例会上一直
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