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作者简介：张艳（1999— ），女，汉族，山东济南人。主要研究方向：政治学与行政学。
随着社会主义建设进入新时期，改变农村积贫积弱的面貌成为我国现阶段的主要课题。当前城乡发展矛盾突出，许多地区依旧是以牺牲农村为代价发展城市，同时村民多以各自发展为主，难以形成规模，农村经济受市场波动的影响以及专业技术的限制较大，农村生产者在市场链低端，难以掌握市场的供销信息。因此有必要创新乡村发展模式，充分发挥党在乡村治理中的领导作用，建立党支部领办合作社。相较于以往的合作社，党支部领办合作社以特产业为依托，关联市场需求，促进传统的小农经济与大信息时代之间的关联；以组织的形式一致对外，大大降低农民生产经营的成本，改变个体生产者在市场竞争中的弱势地位；采取原始股、劳动力入股、土地入股等方式，聚集大量的劳动力进行大规模生产，不仅可以充分开发利用土地并能保证村民每年的收入。本次研究旨在以山东省烟台市A、B、C、D四个村庄为原型，从村庄自身出发，研究在村党支部的领导之下，党支部领办合作社发展的背景、原因、发展过程中存在的问题以及相应的解决措施。
一、党支部领办合作社对坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导具有重要意义
党支部领办合作社可以在党支部的领导下将村民聚集在一起，充分利用村党组织的政治功能、村里的劳动力资源和土地资源，激发乡村潜在的经济实力，挖掘优秀文化资源，对破解乡村经济发展过程中的困难、提高农村生活水平有着重要意义。
（一）经济意义
村党支部可以因地制宜，统筹利用村内的各种资源，使合作社在发挥本村有利优势的同时，能够促进村内其他资源的有效利用。单一化发展已不适应现在的经济发展趋势，合作社只有系统经营、统筹发展，才能够促进村庄经济的可持续发展。同时村党支部成员担任合作社的领导，能使合作社在创建、利益分配、分工合作方面更加公平公正，避免扯皮、搭便车等不良行为发生，提高合作社的工作效率，推动合作社的经济发展。
（二）政治意义
党支部领办合作社的发展有利于完善农村治理体系，加强村党支部对乡村治理的领导，提高村民自治能力，满足农村发展需要。一方面合作社是农民自己的组织，最了解农民的利益和诉求，在收集民意、集中民智、协助政府贯彻落实“三农”政策、提升乡村自治、法治、德治等治理能力，完善乡村治理体系等方面有着天然的桥梁和纽带作用。另一方面在合作社的发展过程中，逐步建立了由党支部、村两委干部领办的组织管理机构，加强和完善了我国的基层组织建设，疏通了政策信息传递和落实的渠道，从而为
我国农村社会治理工作有序的发展提供有力的有机保障。
（三）社会意义
党支部领办合作社能够促进农村发展、改善农村生活水平。在党支部领办合作社中，村党支部拥有一定的股份，使村党支部每年可以拥有额外的财政收入，让村集体有进一步改善农村基础设施的能力。另一方面，党支部领办合作社可以将村里外出务工人员或者老年人等没有人耕种的土地集中起来，这样不仅充分利用土地资源而且还可以保障他们每年都有一定分红，减轻了他们的生活压力。同时合作社对流转后的土地进行集中管理和经营，采用新型的农业技术，有利于减少土地污染和水资源浪费等现象，促进农村生态发展。合作社的发展还吸引了大量外出务工人员回乡务工，促进了农村人才回流，有效缓解了农村人口老龄化、空心化等社会问题。
（四）文化意义
党支部领办合作社立足于农业、扎根于农村，在促进农村经济发展的同时，还能够向农民传递团结合作、共建共富的价值观念，促进乡村文明建设。同时在有特文化的村子可以发展休闲农业、旅游观光等第三产业，向城市居民展示不同于城市的农村特文化，促进城乡文化交融。另外合作社为乡村文化的发展提供了必要的空间和条件。合作社的发展还促进了乡村便民服务站、农家书屋、矛盾调解室，文化广场等各种活动场所的修建，
摘 要：实现乡村振兴这一宏伟目标，需要充分发挥党对乡村治理的集中统一领导。党支部领办合作社作为新兴的集体经济形式，对当前农村经济发展起着十分重要的促进意义，为农村发展提供了新的思路。但党支部领办合作社在发展过程中仍然面临着一些问题，要想使党支部领办合作社广泛推广，只有不断优化合作社运行方式、完善合作社相关政策，处理好党支部领办合作社与农村自治、德治、法治之间的关系，坚持党在乡村治理中的领导地位上，才能推动党支部领办合作社的发展和完善。关键词：党支部领办合作社；党的领导；乡村建设
坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导研究
——以党支部领办合作社为例
张 艳 高 翔 金 敏 尹 颖 杜春宝
（山东工商学院法学院，山东 烟台 264005）
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并积极组织开展各种文化活动，促进了农村文化面貌发展。
二、党支部领办合作社存在的问题
党支部领办合作社成立以来，为乡村经济的发展提供了新的思路。但是作为新兴的集体经济，党支部领办合作社还处于发展阶段，在发展过程中党支部领办合作社也暴露了很多局限性。
（一）对本村定位不准，选择盲目
部分农村党支部领导班子对本村的经济环境发展条件等认识不清、定位不准，盲目选择产业立项而没有经过全面专业的指导与论证，凭借自己一腔热情与感性认知不顾实际条件，盲目成立合作社，造成实际运行中的艰难、缓慢、甚至倒闭，造成了大量损失；不寻求科学的指导建议，导致产业与品种的选择、市场情况、未来前景、与本村和社会是否适应等方面考虑欠缺。
（二）合作社和基层党组织人才匮乏且老龄化严重
一方面，由于城乡收入差距较大，农村大部分的高校毕业生选择了留在城市工作，许多青壮年劳动力也纷纷涌入城市。农村人口大量外流，高素质人才锐减导致农村老龄化、空心化严重，同时这种情况也造成了农村大量土地无人耕种，形成了大面积的“荒地”。另一方面农村老龄化严重，文化水平普遍较低且缺乏创新精神，对现代化技能和市场发展动向的掌握程度不够，对新市场新政策难以了解。在当下以“互联网+农业”为主流的市场，没有专业人士的指导以及缺乏新兴科学技术的支持很容易导致合作社的发展
农村经济合作社走弯路。从长久看，必然对合作社面向广阔的市场，延长产业链，开发新品种，研究新技术，开发创造特优势产业等发展产生阻碍。
（三）合作社资金缺乏，国家政策力度欠缺
资金是合作社持续发展的保障。党支部领办合作社作为一个新兴的集体经济，国家的支持政策还没有很好的落实，合作社的资金一般采取村集体出资、村干部垫资、上级扶贫资金、吸收社员资金、引入第三方投资等方法。在合作社组织生产中，无论是大棚、公路、水渠等基础设施建设还是新技术新产品的研发等都需大量资金的投入。从A村实际状况来看，国家财政虽然对其有一定的资金与政策支持，但后续一系列的生产投入还是需要村民自身掏腰包合作社才能维持运营。由于农民本身并不拥有大量的资金且受传统观念影响，农民会把手中的大部分资金用以购买住房或者存入银行，再加上村民对于合作社发展前景的担忧，对合作社的投资更是十分谨慎。目前A村人均年收入两万元，除去一年生活开销外，每年人均有1万元余额，而农户人均投入合作社的资金只有1800元左右，这使合作社资金有较大缺口，只能在原有的生产基础和小规模下生产，而不能扩展模式、延长产业链，很难向更好的方向发展。虽然国家财政对农业的投入有了很大提高，但仍难以满足现代化农业与合作社发展需要，大部分农村地区依然贫困落后，乡村财政支持与补贴政策仍需进一
步完善。此外虽然农村小额信用贷款有所发展，资金压力有了一些缓解，但随着合作社新兴经济形式发
展与农业产业结构的调整升级，现有的贷款额度已无法满足农户与合作社的高额投资需要，信贷规模小、贷款期限较短、农业贴息贷款力度小、金融服务覆盖面较窄等是当前急需解决的问题。最后在招商引资问题上，农村对社会资本的吸引力度还是较小。资金问题仍然是合作社发展急需解决的大问题。
（四）合作社收入分配方式不规范、财务收支情况不公开
从我们调研的几个村子来看，大多数合作社所采取的都是根据所入股份分红以及按劳分配两种方式进行集体收入分配，但是具体的分配细则不公开也不明确的，很多村民不能够得到自己应有收入，对合作社产生很大意见从而导致其对合作社资金投入或者继续劳作的积极性减弱，影响合作社的长期发展。虽然当前各村实行村民监督，建立了村务公开栏，但是公开内容流于形式，村集体每一笔经费花销、村集体各项总收入、土地补贴资金等并没有张贴充分的让村民知晓，某些村存在克扣农民土地补偿款、合作社财务收支情况不明细等情况，使村务公开栏没有发挥应有的监督效用，村民对党支部领导班子产生不信任感和距离感，导致村民拒绝加入到党支部领办的合作社。
（五）“互联网+农村”建设有待加强
互联网对农村经济的发展起着越来越重要的作用。首先年轻人口不断流出使懂得利用互联网开展电商销售的高素质人才匮乏，留在农村的那些人学习电脑的能力和接受新事物新思想的速度也较慢，对于“互联网+农业”的发展趋势和未来带来的价值没有清晰的认识和重视。其次网络基础设施建设与相关的配套服
务落后，导致农村合作社经济发展模式落后。目前农县城和乡镇上都有了专门的物流点，但大多数农村中还没有自己家门口的物流点，“最后一公里”问题亟待解决，合作社网上销售产品还需要跑到离家十几甚至几十公里的乡镇发货，结果既费时又费力，而且在淡季有产品积压现象，销售渠道不畅通不及时造成大量损失。
三、改善“党支部领办合作社”问题的措施
从几个村子的整体发展状况来看，之所以出现这些问题是由于整个系统中各个环节都存在着不足，除了地理环境等一些无法克服的因素，从一开始的宣传工作，到最后的利益分配环节还有许多细节问题没有关注到，针对目前大多数农村合作社发展中遇到的实际问题，必须从以下几方面去入手：
（一）做好前期宣传，为村民排疑解忧
许多村落合作社起步非常困难，以A村为例，合作社前期工作发展不是很顺利，主要是村民对合作社没有很好的了解与认识。首先，对合作社的性质认识模糊，由于大多数农村老龄化严重，思想存在局限，不能正确认识“新合作社”；其次，对合作社的
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营利不看好，走访调查中，未加入合作社的村民认为合作社属于集体经营，流动性不足，生产出来的东西不如个人买卖方便，营利会受到限制，很有可能入不敷出。此外，有一部分村民认为自己外出务工的收入会更高，不愿加入合作社。因此村党支部书记应先召集村民召开村民大会，将合作社的经营方式系统展示给村民，让村民对合作社先有一个清晰准确的认识，多次举行村小组会议对个人提出的问题进行答疑解惑，村党支部领导也可以挨家挨户走访，与村民进行充分的沟通交流；其次，村干部和党员应带头主动加入，用切身行动帮助村民克服思想困难，营造和加强合作社发展的浓厚民主氛围。
（二）以党支部共建人才培养，为合作社注入新鲜活力
目前我国村落人口老龄化问题十分严峻，A村中75%以上都是老人，甚至70多岁还在地里干活。随着当今新型农业生产的发展，农村发展急需一些高素质、懂技术又会管理的人才回归。所以党支部要想发展合作社，首先要发掘和引进优势人才，党支部可以动用一些社会资本，比如说通过自身某种关系加强与村领域外一些人才基地等的联系，交流一下人才的培养与对接，进而引进一些高素质、懂技术又懂管理的年轻人才，例如C村书记为了党支部领办合作社有更好的发展，将其在上海发展的儿子召回村内，帮助研究村电商的发展；其次，合作社可以建立大学生特定岗位，并予以津贴支持。党支部在与高校合作的时候，可以邀请一些在校大学生参观合作社的发展，增加大学生社会实践的同时，大学生可以与合作社的一些成员交流一下课上所学到的理论知识，从而实现理论与实践的结合；最后党支部在合作社可以发展一些具有丰富农业生产知识和管理经验的“能人”为党员。也可以在合作社内建立党员种植示范区，
这样一方面可以激励着党员更好地发挥其带头作用，另一方面有利于发展好党员与合作社其他成员之间的关系，从而提高整个合作社内部的工作积极性与整体素质，从而更好地发展好合作社。
（三）发展完善好合作社内部机制
党中央在《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中提出“集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子成员应当交叉任职。”党支部领办合作社能不能发展好，领导很关键，在发展过程中要求党支部能够发挥自身的带头作用，按照法律规定选举合作社负责人，防止一人独大的情况。同时在调研采访过程中，我们也了解到当前合作社内部的奖惩机制还不够完善。目前村民在合作社中主要有两种角，一是拿钱入社，年终分红，二是在合作社进行劳动务工，按照工作时间分发工资，并不参与最终的分红，并且务工不具有强制性，比较随意，因此经常导致工作人员不足而影响工作效率。因此奖惩
机制的制定是必要的，但是一定要以合理的方式进行，不能挫伤农民积极性。可以设置合作社公务栏，每周定期公示合作社劳动人员工作时间，重点标注工作时间不足规定的人员。关于奖励机制，在合作社内部要加大表彰力度，设立一些先进典型的荣誉称号，来更好地提高生产积极性。还可以推荐一些在合作社表现优异的党员担任党代表、人大代表等，这样不但可以提高党员在合作社工作的积极性，充分发
挥模范带头作用，也可为合作社生产发展创造良好的政治环境。除此之外，可以给在合作社认真务工的村民适当设置一定的年底分红，调动其生产积极性，更好的为合作社服务。
（四）规范引导，出台操作性强的扶持政策和措施
村党支部要加强对党支部领导合作社的重视，定期开展领导谈话、上党课、驻村工作例会等工作。此外，各级党委和政府应该规范引导合作社的发展，要加强自身思想教育，解决好当前一些村干部不愿、不敢为的问题。二是相关部门加强政策与资金的扶持。目前在谈到合作社面临的问题时，各村支部书记都说是资金问题，所以各部门要充分发挥自身优势，制定一些专项扶持政策。
（五）招商引资
当前合作社最大问题是资金问题，但解决资金问题并不能完全靠政府一些扶持资金，可以通过招商引资来解决一些困境。组织对外招商，吸引商客进行规模化的开发，调动全社人员参与招商引资工作，成立招商引资工作组，同时还可以对招商引资有贡献的人员进行表彰和激励。并且农村的招商引资不能仅仅局限于资金，目前我国服务业发达，合作社可以将目标集中于连锁大型超市，从当前的市场需求以及人们的消费习惯来看，人们对农村“土货”的需求更多，因此可以与城市中的一些大型超市或者特产专卖店合作实现共赢，既能解决合作社资金不足问题，又可以进行对口销售，同时更好的满足了我国目前的市场需求。
（六）打破合作社产品单一现状，发展智慧农业
A村合作社虽然拥有丰富且生态的农产品，但主要是樱桃、草莓水果作物，并未克服合作社产品单一现状问题，因而不能更好的吸引更多消费者的往来，在市场竞争力发展方面，不具有较高的竞争力和影响力，因而合作社要打破产品单一现状，利用农村生态机构延伸其产业链，打造更多的优势产业；同时组织村民学习电子商务发展模式，发展智慧农业。“充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S 技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。一方面便于对大面积的区域进行克制管理，另一方面很大程度解决农村劳动力不足的问题”。
（七）建立合作社党小组质量监督机制
合作社发展的农产品的质量安全关乎人们的消费感受，随
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着时代的发展，人们追求的不再是数量的多少，而是质量的保障。合作社内部应该成立一个党小组，参与党支部建设，党小组要定期对农产品质量进行抽样检测，并且从消费者的切身角度来为合作社提供意
见，让合作社内部农产品质量过关，才能从根本上解决合作社产品滞销等问题。同时要充分打造品牌效应，抓住目前互联网扶农趋势，更好的解决销售市场的问题。
（八）处理好党支部领办合作社与自治、法治、德治之间的关系
党支部领办合作社不仅仅要解决好运行过程中面临的问题，同时要始终坚持党在乡村治理体系中的领导地位，处理好与乡村治理体系中自治、德治、法治之间的关系。
1.党支部领办合作社与自治
民主决策、民主监督、民主管理以及民主协商都是村民自治的重要内容。党支部领办合作社的建立和运行需要充分发挥村民自治的作用。一方面党支部领办合作社的建立是民主决策的重要成果之一，民主监督则有利于切实保障村民合法权益和村集体利益，使村党支部的各项权利在阳光下运行，避免一些专制腐败现象，同时党支部领办合作社要努力实现农村民主管理工作，保障在党的全面集中领导下实现村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务；另一方面党支部领导村民开展合作社工作的过程中，出现的新问题新理念应当通过协商的方式进行，既保证合作社工作顺利推进，又可以保护村民切生利益与需要。
2.党支部领办合作社与德治
乡村德治建设是建立在自治和法治的基础上，乡村德治就是既能够用道德理念教化民众，提升村民的思想道德水平，又能够形成一套根植于村民心中的公共道德规则。在加强乡村德治建设，健全乡村治理体系的过程中，充分发挥党的集中统一领导作用，不断提高村民的思想道德素质和村民对党支部领办合作社的接受能力，从而促使更多村民加入合作社，推动合作社的发展壮大。同时通过制定吸引乡贤回村的措施加强德治建设，乡贤包括经济、文化、科技等各方面的人才，如在外创业者、教师、医生、优秀党员干部等都是乡贤的代表。他们受过良好的教育，在促进乡村德治发展和党支部领办合作社的建设中可以发挥良好的榜样带动作用，合作社还可以在乡贤的帮助下发展特经济。
3.党支部领合作社与法治
党支部领办合作社的建立离不开乡村法治建设。村党支部通过制定合理的村规民约，并且充分利用村务公开栏使村务、财务透明化、公开化，村干部和党员充分发挥模范带头作用，遵规守纪，带领村民建法治乡村，为合作社创建一个法治环境。同时党支部领办合作社在发展过程中则需要根据各村风俗习惯以及村规民约建立完备的奖惩措施和收入分配细则，并按时公开合作社的运行情况，使合作社成员了解合作社的收支状况，发挥村
民监督作用，保证党支部领办合作社在法治下运行，增强村民对党支部领办合作社的信任，吸引更多的村民加入合作社。
4.党支部领办合作社与其他机制
随着互联网在农村的普及，乡村生态、网络、文化机制的发展也越来越受重视，如何在发展经济的同时，统筹兼顾好这些方面的建设，是当代农村所面临的重要问题。党支部领办合作社的发展要抓住互联网时代的进步工具，跟上时代步伐，创立线上合作社品牌，网上销售，销售渠道灵活，销售方法多样，合作社网络机制的健全可以进一步促进乡村建设，发展经济的同时带动文化，生态共同进步。十九大报告中明确提出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。”并从“推进绿发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加强生态文明建设进行了部署，在加快生态建设的同时，可以像D村一样，结合本村文化特，发展特文化生态旅游。因此党支部领办合作社在运行过程中可以将网络、生态、文化等机制结合起来，振兴乡村经济，提高人民生活水平，丰富村民文化生活。
四、结语
改变当前农村落后的现状，党的领导是关键。党支部领办合作社建立和发展之所以能得到政府的大力支持，不只是因为他探索出了党领导合作社的道路，而且到了能将村民团结起来，共同奋斗的方法。当前党支部领办合作社的发展还存在一些不足，但是他对促进我国农村发展起着重要的促进作用。在今后党支部领办合作社应坚持党的领导，充分了解农村需求，做到因地制宜，公平公正，推动乡村经济发展迈出坚实的一步。
参考文献：
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