农村股份经济合作社是坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，将现行的集体资产共同共有改为成员按股份共有，股本以清产核资结果为准的一种新型农村经济合作形式。但由于是新生的事物，所以在运行中也存在一定的问题。接下来我就政府在运行农村股份经济合作社中存在的问题提出几点对应措施。
一、农村股份经济合作社概括
农村股份经济合作社是对原村集体经济组织或村委员会进行农村集体产权改革组建的村级股份合作经济组织，以明晰产权、资产量化、股权设置、股权管理为主要内容，逐步建立归属清晰的、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。该社以经济效益为中心，促进资产保值、增值而开展经济活动和资产经营管理。同时增加农民收入，发展壮大农村集体经济，维护农村社会稳定的目标。
二、农村股份经济合作社运行前期发现的问题
1、农村股份经济合作社运行存在着认识上的问题。因为农村股份经济合作社成立过程中股权户是按户籍管理部门核发的户口簿为基础，并结合集体经济组织成员成分界定工作时登记公示的户确定，即今后无论人口增加、减少，本社股份总数和各股权户内股份数保持不变，所以有些干部和众对股权固化存在了认识偏差。表现在：第一，认为改革后村级公共事业建设资金得不到落实，可能弱化村公共管理和社会服务
功能，影响集体的整体利益和社会效益；第二，是认为改革后会削弱了村“两委”领导的权力；第三，是认为股权固化会导致新增人员不能享有收益分配权，造成利益分配不均；第四，是认为股权改革工作涉及农民的切身利益，牵涉面广、情况复杂、工作量大，特别是成员资格界定，稍有不慎，易引起矛盾和问题。
2、农村股份经济合作社运行存在着管理上的问题。农村股份经济合作社有专门的章程、管理办法、前期工作也都做好，但运行中存在着管理上的问题。第一、农村股份经济合作社运行是在对原村集体经济组织或村委员会进行农村集体产权改革组建的村级股份合作经济组织，里面理事会人员还是原来的村两委的那些干部，大部分年龄偏大，思想保守；第二、乡镇经营管理部门作为业务指导及监管部门，比如山区的乡镇一般只有1名~2名，
“上面千条线，下面一根针”，基层干部除了本职工作，领导部置地其它工作也要完成，所以造成精力上不足，业务水平难于提高。
3、农村股份经济合作社运行存在会计核算问题。目前农村股份经济合作社还没统一的会计核算科目，造成核算科目不统一，会影响到农村股份经济合作社对集体经济资产的有效管理。
三、如何应对农村股份经济合作社运行前期存在的问题
1、加强宣传，树立典型，做到政策宣传家喻户晓、深入人心
各地通过了深入调研，外出考察、举办培训、发宣传单、利用基层网格中心、党建+邻里中心、综治+治理中心广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，从而不断接受新事物。同时不断树立典型，凡会必讲。比如盘活集体闲置土地，某乡某村通过农村股份合作社解决了因交通不便荒废100多亩农田，由合作社统一经营，向上争取资金，开通公路，对该农田进行复垦，并向社会招投标，让有能力的村民去承包，增加了合作社收入，股民每年也得到了分红。又如带动山区项目招商，某乡某村以溪流域景观提升为基点、资金拼盘、资源重组、吸引游资等措施，投资多少，打造集镇公园，采取“公司+村级股份经济合作社+农户”的形式引进了省内一家知名旅游团队进驻经营，合作社每年固定分红几万元，并为当地的贫困体提供就业岗，在实现集镇人居环境提升的同时，同步实现了村民在家就业，增加家庭收入，村集体也增加了稳定增收等等。有了这些亲近乡镇的例子，干部及众对此次改革才有了深入人心，提高了干事业的积极性。
2、加强领导、齐抓共管，为农村股份经济合作社运行提供组织保证。
农村股份经济合作社运行好坏离不开当地主要领导的重视程度，以及乡村干部的配合。所以，乡镇经营管理干部是农村股份经济合作社运行的业务指导者和监管者。第一要配强乡镇经营管理干部队伍，打破基层干部交叉使用，兼职多多，保证专职专用，才能有精力加强日常业务的学习、钻研、指导和监管；其次要有经费保障，当地的政府要在农村股份经济合作社运行中做得好树典型，营造良好的氛围，给予乡村干部物质奖励，并对做好的村集体给予适当的补助，以调动干事业的积极性；第三，利用村级换届
为契机，把具有号召力的村主干留下来，有公道心、责任心、热情心、有头脑、懂技术、会管理、思想开拓的年轻干部引进来，进村两委，农村股份经济合作社运行才更有思路，有门路，农村发展才会充满生机和活力。
3、加强会计统一核算，及时掌握农村股份经济合作社运营情况并为领导决策提供清晰明了的依据。
一方面，目前存在村聘任会计在承担农村股份经济合作社的会计，农村股份经济合作社的账应使用另外会计人员，建议向社会招聘至少拥有会计证的财务人，让他们可以兼职村干部或其他临时的职务，因为按劳务派谴规定，工资低，所以干数份工作加起来的工资，才能留得住人。另一方面，像我们这样的村，一村只有一个账套，建议农村股份经济合作社要有自己统一的独立会计科目，独立的账套，这样上级主管部门要对下级进行专门的财务培训，统一科目核算内容，并与村级会计脱离出来，这样各地账目才有可比性，同时更好核算农村股份经济合作社的运营情况，财务明，干关系稳定，社会才会稳定，才会发展。
综上所述，政府想运行农村股份经济合社时主要存在着有些干思想上认识不到位，管理力量不够，会计核算不统一，所以想要稳定运行农村股份经济合作社，从而提高农民收入，壮大村集体经济，就需要首先解决这几个问题。上文便是针对这三个方面提出的几点相应措施，希望对政府运行农村股份经济合作社有一定的指导意义。
（作者单位：351263福建省仙游县菜溪乡经管站）
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农村股份经济合作社运行的探讨
林丹萍
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