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舆情管理作者简介：袁菲，王飞，卢冀峰，中共河北省委党校（河北行政学院）。全媒体时代河北省网络舆情管控的策略研究
袁 菲，王 飞，卢冀峰
摘 要 全媒体背景下，大众获得信息的途径更加多样化，而网络空间中各种虚假夸大的消息让人眼花缭乱。如何加
强对网络热点事件的舆论引导，如何有效治理网络舆情、化解社会矛盾成为当前河北省舆论防控治理工作的关键目标。为此，河北省积极探索网络舆论的有效治理方式。本研究将立足河北省网络舆论发展现状，以全媒体时代为基础，研究全媒体时代河北省网络舆情治理中遇到的挑战、存在的问题，对河北省网络舆
情治理体系建设展开综合研究，从而构建以政府为主导的网络舆情管控机制。关键词 全媒体时代；网络舆情；管控机制
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2021）279-0144-03
党的十九届五中全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，内容包括基本实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。”在全媒体时代，突发事件中的舆论引导是一个非常重要和复杂的问题。在新闻舆论工作中，必须以习近平总书记关于党性与人性统一的指导思想，完善网络舆情的引导问题。
1 全媒体时代给河北省舆情治理带来挑战
1.1 全媒体时代信息传播方式提升了舆情防控难度1.1.1 信息传播主体和受众的变化，为舆情监管带来挑战
全媒体时代意味着全民皆媒体，全民皆受众，信息传播主体和受众全民化，使得信息传播更加随机、主观，使得网络舆情具有聚焦性强、传播速度快，传播范围广的特点。在全媒体时代，自媒体传播主体及受众都远远大于主流媒体，因此网络舆情在全媒体时代下传播监管难度比较大。
在2020年面对新冠疫情防控的舆情中，由于疫情的敏感信息、关注对象的集中性和高度关注性，网络上的自媒体信息掩盖了主流媒体的宣传，由于
重大疫情影响下，网民极易对信息先入为主的接受，
通过主观臆断，很容易在网络发酵，为疫情防控舆情带来了不小的压力。
1.1.2 信息传播方向的变化，使舆情管控更加复杂化
在全媒体时代，全程媒体、全员媒体等使得信息无处不在，信息传播不再是单向的，而是双向的。每一个受众都不仅仅是信息的接受者，更是信息传播者，甚至是信息的二次加工者，这样使得传播主体的传播方向更加复合化和立体化，因此突发事件信息的传播方向也变得更加复杂，管控难度大幅上升。
1.2 网络思想的主观性提升了舆情防控难度
全媒体技术的进步赋予了网民网络言论的极大自由和极便捷地讨论参与，但是，由于体情绪的易带动性，很容易导致舆论讨论的扩散化，使舆情事件被人为延伸。而信息受众主观性的断章取义，加上网络传播主体为了吸引受众的关注，同时受限于网络时代空间圈层化及大数据的信息茧房化，使得网络信息被人为引导后，更是容易影响舆论走向。网络思想的主观性情绪化使得网络思想呈现多元化状态，并且由于主流媒体意识形态内容的有效供给不足，加剧了社会思潮冲突，为舆情防控带来了不小的压力。1.3
“新媒体+突发事件”提升了舆论防控难度
全媒体时代从业人数散布广泛，在面对突发性事件时，新闻采集迅速，发布实时，但是由于从业者素质低，使得突发性事件在报道时真实性和准确
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性有所偏差，容易带有个人的主观情绪。网络舆情的情绪化容易带来舆论的情绪化，从而导致舆情舆论走向偏离（图1）。在全媒体背景下突发事件的舆情治理，现在面临的挑战呈几何倍增，使得舆情防
控难度也正比增长。
图1 突发公共事件网络舆情形成图
2020年底的又一波疫情致使河北省进入突发公共卫生事件一级响应。此突发事件演进过程中的一系列问题也是新媒体聚焦的重点，比如道德指涉类问题（图2）（邢台市内丘县一患者隐瞒病情失去最佳
机会去世，致77人被隔离）
。
图2 人民日报微博新闻报道
官方行为适当性问题（图3）（高阳县“10·21”
较大道路交通事故，33人因行政履职不到位被行政问责）等。这些问题在网络上引起了极大的反响，也使得后续关注度在持续高涨，在这些突发性问题的报道后面也存在着很多的相关主观性的报道，
对舆情防控带来了很大压力。
图3 中国新闻网报道
2 全媒体时代河北省网络舆情管控存在的问题
2.1 应对意识低，监控体系弱，舆情管控工作难以有效开展
长期以来河北省的网络舆论突发事件，始终存在“管理滞后，先发展，后规范”的问题。主要原因是应对法律体系不健全、政府缺乏主动应对意识以及民众自我监管意识不足。
全媒体时代，对于新媒体的发展，政府部分存在着严重的思想认识不足，缺乏详细管理规定，存
在法律体系滞后等一系列问题。对于网络舆情管控
缺少细致的管理制度，对于虚假信息的定性、虚假信息的传播行为等没有明确的界定，刑事责任与行政标准界定不清晰，法律建设还有待完善。
政府在应对舆情事件时，缺乏舆情管控意识，应对不及时，对于网络舆情的角定位不明确，导致网络舆情应对不主动、不透明，导致很多信息受众偏听偏信自媒体传播，从而使舆情管控很被动。而且由于网民素质差异，自我监督管理意识不足，使得网民对于舆情信息的态度各有见地，容易使舆论走向偏离，阻碍了舆情的有效管控。2.2 预警机制缺失，处理机制落后，舆情响应的能力有待加强
我国网络舆情管控机制存在着舆论监测预警机制缺失，处理机制不完善等系列问题。由于各部门之间缺乏信息共享，沟通不畅，使得舆情监测预警机制缺失，不能对网络舆情及时预警，并且由于处理舆情手段缺乏，应对措施单一粗暴，缺乏畅通解决舆情信息的官方发布渠道，使得舆情响应处理机制不及时不迅速不科学，使得舆情处理响应缓慢，对舆论的引导产生了不利影响。2.3 网民数量多，监控人员素质低，舆情管理秩序亟待提高
截至2020年，河北省网民数量达到4 934.8万人，网民占全省总人口的65%，
已高于全国平均水平。
图4 河北省2020年新增网民
图5 城镇与农村网民占比
图4、图5表明河北省正逐渐发展成互联网大
省，这也要求河北省政府对于网络舆论的管控能力要随之提升，但现实情况是河北省的网络舆论管控工作却没有跟进，导致很多河北省地方大型论坛、网站，没有部门专门监控管理，尽管、贴吧等平台都有专人后台管理，但是管理者也是普通众，通常很难坚持做到正确引导网民舆论倾向的责
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任，甚至很多管理者在利益驱使下也参与到谣言散播活动中，政府部门与网监目前只能管控网站的言论，却无法管控网民进入网站，因此河北省网络舆论的管理环境依旧混乱，网络管理秩序亟待提高。
3 全媒体时代河北省网络舆情管控策略
3.1 健全法律体系，加强网络舆情监管
首先，要尽快完善与网络舆论相关的法律法规。河北省已经出台了一系列与网络舆论相关的政策规定，但是缺乏网络舆情监管的权责分明、广泛覆盖的法律法规。立足全媒体特点，立足河北省现阶段已经实行的网络舆情治理政策法规，以明确的权责义务，对政府以及社会成员在互联网使用中的权利及义务进行约束，明确划分违法犯罪的行为界限，从而使网络舆论犯罪的界定有法可依。
其次要进一步深化执法强度，将完善的法律法规配合强有力的执法力度，才能得到有效落实，实现网络舆论的法治化约束。现阶段河北要立足网络舆论违法行为，严厉打击治理诸如、炒热度、网络造谣、水军攻击等扰乱网络、社会秩序的违法行为，也要对执法人员进行相关法律的学习培训，通过规范相关法律法规的应用，来严格监督执法过程中的行为与过程。3.2 构建管控平台，完善网络舆情管理
工作体系
利用网络技术，打造网络人才队伍，建立起科学全方位的舆情管控平台，形成舆情涉及部门联合工作平台，实现监测预警-应对联动-舆情防控的涉网部门全天候、一体化、立体式的工作体系。首先，通过更新和升级技术设备来提高网络舆情监测和预警的能力；其次，要建立信息共享平台，使涉及部门能够形成信息共享，沟通顺畅的协作配合机制，提高舆情应对的时效；再次，加快推进协调联动机制，全面推进整体联动工作模式，积极探索网络舆情首次信息通报机制、突发舆情直报机制和多部门联合办公机制等，使舆情管控科学全面及时高效。
3.3 创新宣传模式，有效推动政府信息公开
全媒体时代，要充分发挥全媒体优势，利用社交平台、微博博客、移动新闻客户端等，实现网络舆情监控全覆盖，保障舆情数据的准确性和有效性。并且创新宣传模式，构建权威开放的政务信息公开交流平台，打动地区政府与市民沟通交流的“最后一公里”，有效推动河北省政府信息公开力度。政府要立足新媒体视角，摒弃传统媒体传播定式思维，学习新媒体与公民及时、直观的信息互动形式。利
用“政府”“官方”独立信源优势，抢占先机，率先发布公民关注或突发事件的头版头条公告，占领先期话语权，优化河北政府在新媒体领域的传播成效，有效做好众舆论引导工作。通过合理运用图片、视频等直观素材带动众内心情感，以通俗易懂的宣传语言，拉近与众的距离，引导舆情舆论方向。
3.4 加强队伍培养，提高网络舆情干部意识
进一步深化对基层网络民警及基层舆情管控工作人员的专业培训与法律宣传教育工作，培养深扎基层的高水平、复合型网络舆论管理队伍。建立一套适用于全省的基层舆论管控工作人员培训机制，实现培训工作的常态化，强化基层党政机关的实战能力，并根据各地区人员能力水平的不同，制定多级管理方案及培训内容，从而实现各地区人员的共同进步。另外，在培训管理力量充裕的前提下，要尽可能把互联网知识以及网络舆论应对等方面的培训覆盖到所有公职人员，从而使河北省各地区干部及工作人员树立舆论危机意识，培养基层工作人员严谨的工作态度。
4 结论
网络舆情治理是一个立体化综合治理体系，其复杂性会跟随经济社会环境的变化而加重。我们要以循数治理理念做基础、依靠完善的法律体系、以权责分明的职能机构为主导、用社会大众作为辅助力量、用过硬的技术手段为支撑开展全媒体时代的网络舆情治理活动，在治理决策中坚持将法、理、情相结合，将客观数据与主观经验相融合，打造和谐健康的网络空间。
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