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进入新世纪，我国既面临着前所未有的发展机遇，也处于矛盾的凸显期。自然灾害、传染病流行、环境危害、食品药品安全事件引发的各类突发公共卫生事件，不仅对人民健康和生命安全造成了极大危害，也对经济发展和社会稳定构成了巨大威胁。
一、突发公共卫生事件概述
公共卫生事件不同于一般的个体或者小体的疾病事件，
影响范围与危害性更大。2003年，我国颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中将突发公共卫生事件定义为：突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。此定义特别强调了三个特点：①突发性；②体性；③严重危害性。突发公共卫生事件由于其发生突然，给人们的生命和财产带来巨大的危害，引起舆论哗然，社会惊恐不安，危害相当严重。
二、我国突发公共卫生事件应急管理发展概述
（1）第一代应急管理系统。我国应急管理系统在此阶段表现出一定的临时性和经验性特征。中华人们共和国成立后，借助以往的经验教训来处理各种公共安全突发事件，缺乏系统化、规范化的应急管理体系作为有效支撑，使有关负责人往往在事件发生后才商讨相应的解决方案。第一代应急管理系统主要采用单一灾种分类管理的模式，是一个高度集中的治理系统，为我国应急管理体系的构建奠定了基础。通过政治动员与部门分工的方式发挥实效。站在管理能力和技术水平来看，此应急管理体系与当时的社会发展实际情况相契合，具有鲜明的时代特征，即纪律性强、简单稳定。
（2）第二代应急管理系统。自2003年抗击非典之后，国务院首次明确指出了政府管理工作的新高度，也就是在重视规范管理的同时，还需要做好非常态管理工作。可以说，这是我国应急管理系统建设的一个重要转折点。随着《国家突发公共事件总体应急预案》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》等政策性文件的出台，具有我国特的应急预案体系基本建立，并进一步完善了紧急处理突发事件的应急机制。尤其在2008年3月5日，在政府工作报告中指出“国家应急管理体系基本建立，标志着第二代应急管理体系的建立”。总的来说，这一阶段的最大成就是基本形成了以“一案三制”为核心的第二代应急管理系统。
（3）第三代应急管理系统。我国应急管理系统在此期间得以不断完善，变得更加系统科学。成立了应急管理厅（局）等专业机构，建立了24小时在岗值班值守工作机制，制定了部门应急预案和灾种响应手册等，有助于地方政府稳妥且熟练地处理突发
公共事件。此外，还通过《生产安全事故应急预案管理办法》等法
制为各项工作的顺利开展提供了科学依据。
（4）第四应急管理系统。习近平总书记在十九大报告中强调了“坚持总体国家安全观”，并做出了重要部署，新组建的负责我国应急管理和防灾减灾救灾工作的应急管理部在这种情况下应运而生。通过应急管理部主要职责的进一步明确，各地区各部门可以更好地应对各种突发事件，同时有效地推进应急预案体系的建设，确保应急预案的演练工作落到实处。
三、建议
（1）社会力量的动员。突发公共卫生事件给社会带来较大
的影响，通常会涉及多个领域，政府在应对时需要动用多个部分和人员方面的合作，有时候还需要社会力量的帮助。各类社会力量应充分发挥自己的专业优势和领域优势，针对组织服务的体范围，做好相应的线上和线下支持工作。
（2）突发公共卫生教育的提高。我国应急管理体系已相对成熟，应急人才综合素质亟待提高，培养制度有待完善。培养多层次性、广适应性、全方位的应急人才队伍是应对公共卫生事件的基础。我国的公共卫生应急队伍面临数量相对不足和人才流失严重的双重挑战，培养多层次、全方位的应急人才已经刻不容缓。各级政府尽快将应急人才培养，包括队伍建设、公共卫生教育经费投入和公共卫生人力资源开发纳入应急体系建设和发展的规划中，为应急人才的培养提供政策和资金支持，同时要加强教学体系改革，培养多层次的应急人才。
突发公共卫生事件应急预案（3）提升预防与预警能力。居安思危，预防为主。做好突发公共卫生事件的应急管理工作。一个合格的应急预案应有助于当地政府了解潜在的危机，熟知危机的发生机制，明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有章可循，有利于对突发事件及时做出响应，有利于提高全社会的风险防范意识。将预防和控制突发公共卫生事件的各项措施体系化、完善化和制度化，使这样一个应急机制可以在突发公共卫生事件的防控中发挥最大效能。
四、结语
健全公共卫生管理机制，健全监测、预测、预警和快速反应
系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力，是强化公共卫生应急管理能力的基础性工作。落实好这些工作要求，就能真正把各项预防和应急应对措施落实到位。
参考文献：
[1]蒋朝莉，戴强.提升我国突发公共卫生事件应急能力研究[J].中共郑州市委党校学报,2020(05):73-77.
作者简介：陆璐（1992—　），
女，汉族，江苏南通人。主要研究方向：公共管理。摘　要：公共卫生事件因其强烈的不确定性、迅猛的爆发速度，有时甚至会引起其他方面的连锁危机，可以说突发公共卫生事件对政府是很大的考验。所以，如何预防和及时有效地应对突发公共卫生事件就成为我们应当思考的问题。关键词：突发公共卫生事件；应急管理；建议
突发公共卫生事件应急管理体系概述及建议
陆　璐
（上海理工大学管理学院，上海　200093）